随着浙江经济社会的快速发展，地、水、电、气、煤、油等自然资源及能源短缺均成为可持续发展的瓶颈制约，水污染、大气污染、固体废弃物污染及城乡垃圾污染等均成为和谐社会建设的重大障碍。如果不转变“高投入、高消耗、高污染、高增长”的增长方式，经济社会的可持续发展将成为一句空话。在经济迅速转型的发展背景下，浙江急需廓清发展循环经济的必要性与可能性、现实基础与客观差距、发展思路与对策措施等，以便为我省制订“十一五”中长期发展规划提供决策依据。省委省政府领导对此高度重视，多次指示我省要加快发展循环经济，努力建设节约型社会。以减量化、再使用、资源化等“3R原则”为基本特征的循环经济是对传统发展模式的一种扬弃，可以实现经济社会与资源环境的协调发展。在市场化改革中走在全国前列的浙江省一定能够在发展循环经济方面同样走在全国前列。

　　本研究报告由五个方面构成：第一方面为“循环经济的基本内涵、原则和主要类型”，主要是阐述循环经济的基本内涵、主要原则与类型，以及循环经济与资源节约型社会的关系；第二方面为“浙江发展循环经济、建设节约型社会的必要性”，主要是分析浙江经济发展的所处阶段、所面临的经济发展与资源环境保护的基本矛盾；第三方面为“浙江发展循环经济、建设节约型社会的可行性”，主要是论述发展循环经济需要具备的条件、浙江有无具备这些条件以及浙江发展循环经济的现实基础；第四方面为“浙江省发展循环经济、建设节约型社会的总体思路和主要任务”，提出了浙江发展循环经济的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重点领域；第五方面为“浙江省发展循环经济、建设节约型社会的对策措施”。

　　一、循环经济的基本内涵、原则和主要类型

　　（一）循环经济的基本内涵

　　1、循环经济是什么

　　循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再使用、再资源化为原则，以低投入、低消耗、低排放、高效益为特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，属于资源节约型和环境友好型的经济形态。

　　循环经济模式是对“只要经济增长，不要环境保护”的机械主义发展模式进行深刻反思的基础上提出的，也是对“只要环境保护，不要经济增长”的环境保护主义发展模式的一种扬弃。

　　2、循环经济不是什么

　　循环经济不是一种单独的产业形态，它寓于农业经济、工业经济及服务业经济等各种产业形态之中，它贯穿于生产、流通、消费等各个环节。

　　循环经济不等于环境保护，它要求实现经济发展的生态化与生态建设及环境保护的经济化，追求经济发展与环境保护的双赢局面。发展循环经济是环境保护有效方式，离不开“末端治理”。但也不等同于环境保护。

　　循环经济不仅仅是废物利用。废物的回收与再利用是循环经济的组成部分或一种形式，但不是循环经济的全部，循环经济具有更为宽泛的内容。

　　循环经济不是资源百分之百的循环。循环经济希望资源尽可能反复循环利用，但是，技术水平决定着资源不可能百分之百地利用和循环，资源的再生性和环境的自净能力也决定者资源不需要百分之百地利用和循环。

　　循环经济不是一般的生态经济。从本质上讲循环经济就是生态经济。生态经济强调的是经济与生态的协调，侧重的是生态效率和经济效率；循环经济强调的自然资源的循环利用，注重生产、流通、消费全过程的资源节约，侧重的是资源效率与经济效率。生态经济未必是循环的，符合生态原则的经济活动，未必有显性的资源循环；但循环经济一定是生态的，资源的循环利用总是符合生态原则的。

　　3、循环经济与线性经济的对比

　　与循环经济对应的概念便是线性经济、单程式经济等。循环经济与线性经济的对比如表1—1所示。这两种经济模式可以分别用图1—1和图1—2表示。

　　表1—1 循环经济与线性经济的对比

　　在图1—1所示的线性经济模式中，资源开采、产品制造、物品消费的每一个环节都有废物排放，而且，从资源开采到产品制造、从产品制造到物品消费均有废物污染，而这些废弃物都是排放到有限的自然环境之中。“我们只有一个地球”。地球不可能提供这么多自然资源，地球不可能承载这么多废弃物。因此，必须转向如图1—2所示的循环经济。

　　　　　　　　　　　　　　　图1—1 线性经济的运行模式

　　　　　　　　　　　　　　　　图1—2 循环经济的运行模式

　　（二）、循环经济的“3R原则”

　　在循环经济模式中，存在着多重要求，这就是循环经济的“3R原则”：

　　1、减量化原则(Reduse)

　　减量化原则针对的是“输入端”，用较少的原料和能源，特别是无害于环境的资源投入来达到既定的生产目标和消费目标。这一原则追求的是资源生产率（相对于劳动生产率而言）。我们不仅要提高劳动生产率，而且要提高资源生产率，包括水资源生产率、土地生产率、能源生产率等。

　　2、再使用原则（Reuse）

　　再使用原则针对的是“中间过程”，延长产品和服务的时间强度，要求制造产品和包装容器能够以初始的形式被反复利用，要求制造商尽量延长产品的使用期。这一原则追求的是资源的重复利用率。重复利用率高，既提高了资源生产率，又降低了单位产值或产品的污染排放率。

　　3、再资源化原则（Reresource）

　　再资源化原则针对的是“输出端”，要求使用后报废的产品，通过加工处理，使其变为再生资源，变为再生原材料或能源，重新进入生产领域。这一原则追求的废物回用率。废物回用率高，既可以减轻资源压力，又可以减轻环境压力。

　　有的学者认为，同时满足“3R原则”的生产与消费过程才叫做循环经济。这是一种过于狭隘的理解，容易导致循环经济“高不可攀”的错觉。我们认为，同时满足“3R原则”，属于循环经济；主要满足其中“1R原则”或“2R原则”，也属于循环经济。前者可以称之为高级形态的或狭义的循环经济；后者可以称之为一般形态的或广义的循环经济。就高级形态的循环经济而言，如今依然凤毛麟角；但就一般形态的循环经济而言，则已有大量丰富的实践。发展循环经济，既要倡导高级形态的循环经济，又要鼓励一般形态的循环经济，甚至后者更重要。

　　（三）循环经济的“三个层次”

　　循环经济一般可以划分为“企业、园区、区域”三个层次，分别属于微观、中观和宏观三个层面上的问题。见表1—2。

　　　　　　　　　　　　　　　表1—2 循环经济的“三个层次”

　　1、企业层次：小循环

　　一般意义上的企业内循环就是指实行清洁生产。严格意义上的

　　企业内循环是指企业集团通过企业间的专业化分工，建立企业间的能流、物流、信息流交换的生态联系，形成生态产业链；生态产业链之间通过物质、能量、信息流动和共享，形成耦合系统，使整个共生体系呈网状结构，实现经济效益和环境效益的最大化。

　　2、园区层次：中循环

　　园区层次的循环经济是一种新型的工业组织形式，旨在通过模拟自然生态系统来设计工业园区的物流、能流和信息流。园区内采用废物交换、清洁生产等手段，把一个企业产生的副产品和废弃物作为另一个企业的投入或原料，实现物质闭路循环和能量多级利用，形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业生态系统，达到物质能源利用最大化和废物排放最小化。

　　3、区域层次：大循环

　　区域层次的循环经济是循环经济的更高层次和更广范围的发展模式。它要求实现区域内各大产业之间的循环、企业生产与家庭消费之间的循环等。目前已有生态市、生态县、生态镇、生态村等各个层次的创建活动，本质上就是区域社会层次的循环经济建设。因为这种创建活动所追求的不仅是经济效益的最大化，而是经济效益、环境效益和社会效益的最大化。

　　（四）循环经济与资源节约型社会的关系

　　“循环经济”理念的提出本身是基于对资源环境危机的关注。世界性的资源与环境危机发端于工业革命。与工业革命相对应的是机械主义发展观。机械主义发展观总体上将人类与自然简单地对立起来，而不是和谐地统一起来。第一，机械主义发展观忽视了自然资源供给能力的有限性，违背了资源的稀缺性法则。假设经济增长所依赖的自然资源在数量上是不会枯竭的，因而对它们的开发可以不受约束。第二，机械主义发展观忽视了生态环境支撑能力的有限性，违背了经济发展要以生态环境的良性循环为基础这一基本法则。假设自然环境的自净能力是无限的，人类生产和生活的废弃物排放所需要的自然环境在容量上是不会降低的，因而对它的利用可以不受约束。

　　众所周知，“我们只有一个地球”，资源是有限的、稀缺的。循环经济概念的创始人——美国经济学家肯尼思·鲍尔丁认为，传统的经济是一种“牧童经济”。所谓“牧童经济”就是指对地球上的资源无所顾忌地进行开发，就象牧童在辽阔的草原上无限制地放牧那样。这种经济发展模式再也不能继续下去了，而要转向“宇宙飞船经济”。“宇宙飞船经济”的基本观点是：我们人类惟一赖以生存的最大的生态系统是地球，而地球只不过是茫茫无限的太空中的一艘小小的太空船（即宇宙飞船）。人口和经济不断发展，终将用完这个“小飞船”内有限的资源。人类生产和生活所排放的废物最后会污染“飞船”舱内的一切，就象污水充满整个污水池一样。到那时，整个人类社会就会崩溃。因此，人类必须：第一，改变过去那种“增长型”的经济，而采取“储备型”的经济；第二，改变传统的那种“消耗型”的经济，而代之以“休养生息”的经济；第三，改变过去那种注重“生产量”的经济，而代之以注重“福利量”的经济；第四，改变过去那种“单程式经济”（资源——产品——环境污染），而代之以“循环式经济”（资源——产品——再生资源）体系。

　　资源节约型社会是指在一定区域范围内人类在生产和生活活动中保护自然资源、合理开发利用资源、循环再生废弃物资源，通过资源节约型的生产结构、流通结构和消费结构的构建实现以尽可能少的资源消耗获得尽可能大的经济效益和环境效益目的的一种社会形态。

　　可见，经济发展过程中资源的投入的减量化(Reduce)、资源的再利用(Reuse)、废弃物的再资源化(Reresource)等本身就是循环经济的内在要求。循环经济理论突破了传统经济理论将自然环境资源作为外生变量的做法。资源节约型社会要以循环经济为基础又超越于循环经济本身，循环经济与资源节约型社会本质上是一致的。总之，建设节约型社会是一个以发展循环经济为基础的庞大的系统工程。

　　二、浙江发展循环经济、建设节约型社会的必要性

　　（一）浙江经济保持连续26年高速持续增长：成就显著

　　1、从人均生产总值看：浙江已经进入现代化门槛

　　改革开放以来，浙江经济发展取得了前所未有的成就。浙江省在1978—2004年的27年期间，生产总值由1978年的123.7亿元增加到2004年11243亿元，人均生产总值由1978年的331元（约合40美元）增加到2004年的24000元（约合2900美元）。从人均生产总值这个指标可以判断，浙江已经进入现代化的门槛，进入现代化的起飞阶段，并开始步入后工业化阶段。

　　12、从恩格尔系数看：浙江已进入富裕社会

　　恩格尔系数是用来衡量生活水平状况的一个指标，指食品支出在总支出中的比重，是以德国19世纪后期的统计学家恩格尔的名字命名的。一般认为，如果恩格尔系数大于60%，就属于贫困社会；如果恩格尔系数处于50—59%，就属于温饱社会；如果恩格尔系数处于40—49%，就属于小康社会；如果恩格尔系数处于30—39%，就属于富裕社会；如果恩格尔系数小于30%，就属于非常富裕社会。

　　根据恩格尔系数可以将24年分成三个阶段和三个转折点：

　　第一阶段为维持生计社会阶段，时间段为1980——1992年，恩格尔系数处于50.8%——59.5%之间。第一个转折点为从维持生计社会向温饱型社会的转变。时间是1992年到1993年，恩格尔系数从51.6%下降到49.4%。

　　第二阶段为温饱型社会阶段，时间段为1993——1999年，恩格尔系数维持在40.3%——49.4%之间。1997年浙江省摘掉了全部贫困县帽子，成为全国第一个消灭贫困县的省份。这也是一个重要标志。第二个转折点为温饱型社会向小康社会转变。时间是1999年到2000年，恩格尔系数从40.3%下降到39.2%。

　　第三阶段为小康社会阶段，恩格尔系数继续下降，时间段为2000年开始。第三个转折点是小康社会向富裕社会的转变，将在新世纪里完成。

　　恩格尔研究表明，随着收入水平的上升，食品支出在总支出中的比重是不断下降的。这种现象称为恩格尔定律。从浙江省24年的恩格尔系数的序列变化可见，浙江省的经济发展进程与恩格尔定律完全吻合。可见，浙江省已经从2000年整体上开始进入富裕社会。

　　总之，改革开放27年来，浙江省经济社会的发展取得了前所未有的伟大成就，被人誉为“浙江现象”、“浙江奇迹”、“浙江之谜”。

　　（二）浙江经济发展属于粗放型发展模式：难以为继

　　1、从人均GDP1000到3000美元的时间长短看：浙江无法模仿西方国家的模式

　　对比一下其他国家的工业化进程，对我们不无启发。一些发达国家在工业化进程中除了开发本国资源以外，更大量的是建立在对殖民地国家的资源掠夺基础上的。美国资源经济学家阿兰·兰德尔曾经提出了尖锐的批判：“首先，这四百年的繁荣在相当大的程度上是建立在掠夺、殖民和利用先进技术开采欧洲以外的资源的基础上的。从地理上看，它并不是自给的，而是依赖于开采全世界的资源为一小部分人的利益服务的。第二，在很重要的程度上，它是建立在开采非再生资源和可耗尽资源的基础上的，资源保护并不重要，同时，与新开采资源的成本相比，收回旧资源的费用太高，而且从物理定律的角度看，也有很大的困难。但可耗尽资源的储量是有一定数量的，这种繁荣在时间上是不能持久的，因为这些资源现在使用了，我们的子孙后代就再也不能得到了。第三，在很大程度上，这种繁荣是建立在生态系统不断的和不可逆转的改变的基础上的。土地被用来生产而完全不管原有的植被和动物群落，农业和工业废料被排放而不考虑（常常是不知道）它们对生态的影响。”

　　相比之下，浙江省从人均1000美元到人均3000美元只经历10年时间，由1995年的人均976美元上升到2004年的2902美元。如果说发达国家的工业化是水到渠成的过程，那么浙江省的工业化进程却是高度压缩的，将人家几十年乃至上百年完成的事情在十年左右的时间内完成了。由此导致的经济发展与资源短缺的矛盾、经济发展与环境保护的矛盾、经济发展与社会发展的矛盾都特别尖锐。况且，包括浙江省在内的中国工业化进程不可能也不应该建立在对别国资源的掠夺基础之上。恰恰相反，国际上对自然资源的竞争进入了白热化阶段，面临着资源价格的急剧上升这种严峻形势。同时，发达国家在优先占用了绝大多数环境容量后，以环境威胁为由不断遏制中国的污染排放。浙江经济发展必须主动转型。

　　2、从“三大矛盾”看：浙江无法沿袭“高投入、高消耗、高污染、高增长”的发展模式

　　诺贝尔经济学奖获得者库兹涅茨在进行国民收入核算的过程中发现：在经济发展过程中，收入差异一开始随着经济增长而加大；随后这种差异开始缩小。在以收入差异为纵坐标、以人均收入为横坐标的二维平面空间中，上述假设便是一条倒“U”型的曲线。这就是库兹涅茨曲线。

　　把库兹涅茨曲线推广到环境经济领域，可以得出如下推论：在经济发展过程中，环境先是变得恶化，而后得到改善。如果以人均收入代表经济发展水平作为横轴、以排污量代表环境退化水平作为纵轴，那么就存在如下关系：排污量先是随着收入水平的提高而上升，然后在收入达到一定水平时，排污量随着人均收入水平的进一步提高而下降。反映在图形上也是一条倒“U”型曲线，这条曲线就是环境库兹涅茨曲线。

　　环境库兹涅茨曲线的政策含义是：沿着一个国家的发展轨迹，尤其是在工业化的起飞阶段，不可避免地会出现一定程度的环境恶化；在人均收入达到一定水平后，经济发展会有利于环境质量的改善。因此，要么在环境政策上采取无为而治、听之任之的态度，反正环境恶化不可避免，环境优化水到渠成；要么在环境政策上，刺激经济增长，尽快抵达环境库兹涅茨曲线中对环境改善有利的发展阶段。

　　根据环境库兹涅茨曲线可以看出，浙江省20年的环境库兹涅茨曲线不是一般的倒U型的，而是波浪式上升，尚未出现下降的迹象。

　　当然，由于浙江省的工业化过程尚未完成，还处于由中期向中后期转变的过程中，因此，环境库兹涅茨曲线的形状还难以完全断定，从国内外的经验来看，很有可能会呈现出污染状况随着人均收入水平的上升而波浪式地上升，到达一定峰值后再波浪式地下降。这样，从总体上讲，仍然符合倒“U”型的环境库兹涅茨曲线的特征。

　　通过浙江省环境库兹涅茨曲线的分析可以看出，浙江省经济发展模式总体上是以“高投入、高消耗、高污染”为代价，实现“高增长”的目的的。这种发展模式导致下列“三大矛盾”日益严峻。

　　矛盾之一：经济高速增长与环境污染加剧、环境容量有限之间的矛盾

　　浙江省是在“地域小省”、“资源小省”的前提下搞现代化建设的。由此决定了浙江省的环境容量是有限的，进而决定了浙江省可以排放的废弃物是有限的。而实际上浙江省的污染状况依然十分严峻。1981——2003年间，全省工业废水排放量呈现出波浪式上升的趋势，而工业废气排放量则呈现出不断递增的趋势。

　　矛盾之二：经济总量扩张与资源有限供给、资源利用效率低下之间的矛盾

　　表2—6表明，中国人均自然资源远低于世界的平均水平，就大多数自然资源而言，浙江省又低于中国的人均水平，全省人均土地面积仅为全国平均水平的三分之一，人均水资源占有量在各省区中居第15位，金属矿产、能源矿产非常紧缺，一次能源95%以上从省外调入。与人均资源拥有量少相对应的，浙江省的资源利用率不是高而是低，资源消耗状况不容乐观。例如，我省单位生产总值的能耗、水耗和污染物排放量虽然在全国处于中上水平，但均大大高于世界平均水平，资源利用效率差距很大。正因为如此，在高度压缩的工业化进程中，浙江省出现了水、电、煤、土地等各种自然资源全面短缺的现象。

　　　　　　　　　　　　　　表2—6 中国与世界人均自然资源比较2

　　矛盾之三：人民群众日益增长的生态质量需求与不尽理想的生态环境质量之间的矛盾。

　　低档货的消费意愿随着人均收入水平的上升先是上升的然后是下降的；高档货的消费意愿随着人均收入水平的上升先是缓慢地上升然后是迅速上升。长期以来，传统经济学将生态环境看作是可以免费使用的自由物品；环境经济学则认为高质量的生态环境属于具有重要价值的高档物品。

　　浙江省的生产总值已经接近3000美元的水平，进入了现代化的门槛。与此对应，人们对环境质量的要求也日益提高。在衣食不饱的情况下，人们的首选目标是生存，对生态环境质量的追求还提不上议事日程；在进入小康社会乃至进入富裕社会后，随着人均收入水平的提高，对生态环境质量这种高档物品的需求以更快的速度提高。而浙江省环境保护形势与全国状况基本类似：局部领域有所好转，总体状况仍未改观。由此导致人民群众日益增长的生态质量需求与不尽理想的生态环境质量之间的尖锐矛盾。近几年来，浙江省的环境投诉一直呈上升趋势。有的地区总量位居市长专线电话前三位，有时甚至位居第一位。这一方面说明群众的环境意识增强了，对环境质量的需求提高了；另一方面也说明环境污染依然是社会关注的热点问题，环境问题没有得到有效解决。

　　从2003年环境污染与破坏事故的次数也可以看出，浙江已进入环境冲突的高发期。2003年环境污染与破坏事故的次数广西为406次，排名第一；湖南为314次，排名第二；浙江为229次，排名第三。而同为沿海的几个省则远比浙江要少。例如广东为49次，江苏为30次，山东为34次，辽宁为17次。1

　　总之，发展循环经济是转变经济增长方式的最佳模式，“经济大省”向“经济强省”和“生态省”的转型要通过发展循环经济得到实现；发展循环经济是建设节约型社会的根本途径，经济总量扩张与资源有限供给、资源利用效率低下之间的矛盾要通过发展循环经济得到解决；发展循环经济是建设环境友好型社会的必然要求，经济高速增长与环境污染加剧、环境容量有限之间的矛盾要通过发展循环经济得到解决；发展循环经济是建设和谐社会的重要组成部分，人民群众日益增长的生态质量需求与日益恶化的生态环境质量之间的矛盾要通过发展循环经济得到解决。

　　三、浙江发展循环经济、建设节约型社会的可行性

　　（一）发展循环经济、建设节约型社会需要具备的基本条件

　　1、资源条件

　　在自然资源可以无限供给、环境容量可以无限膨胀的情况下，没有必要发展循环经济。循环经济的提出背景就是资源短缺和环境污染，出现“资源危机”和“环境危机”。在替代资源不能足够供给的情况下，必须走发展循环经济之路。因此，受资源约束、环境约束严重的地区或行业有动力发展循环经济；同时，资源消耗型、环境污染型企业或产业发展循环经济的潜力比较大。

　　2、经济条件

　　循环经济是从发达国家引进的一个概念。发展循环经济是发达国家的生态经济学家对“富裕污染”模式的反思基础上提出的。发展循环经济在一定的阶段，意味着要求更高的成本投入。有了强劲的经济实力，才有可能有经济投入从事科技创新，才有可能对发展循环经济的企业提供经济补偿，才有可能享受作为高档物品的高质量的生态质量。而对于经济基础薄弱的“贫穷污染”型区域往往难以实施，除非有来自区域外部的经济援助。

　　3、规模条件

　　随着产量的扩大，企业的长期平均成本呈现下降趋势，称之为规模经济，但在尚未到达最低成本前仍称为非经济规模。企业长期平均成本处于最低的区域称之为经济规模区域。随着产量的扩大，企业的长期平均成本出现上升的区域称之为非经济规模区域。

　　之所以会出现长期平均成本随着产量的增加而下降的情况，就因为企业生产活动存在“学习效应”和“范围经济”。学习效应是指，在长期的生产过程中，企业的工人、技术人员和经理可以积累起有关商品的生产、技术设计和管理方面的有益经验，从而导致长期平均成本的下降。这就是所谓的“干中学”。范围经济是指，在相同的投入下，由一个单一的企业生产关联商品，比多个不同企业分别生产这些关联商品中的一种商品，总产出水平要高。也就是单位商品的长期平均成本要低。例如，炼油厂同时生产汽油和柴油，可以共用某些设备或设施。缺乏规模经济效果的企业或产业难以推行循环经济。发展高级形态的循环经济往往要求具有规模经济效应。

　　4、技术条件

　　循环经济的减量化原则、再使用原则、资源化原则中的任何一个原则的付诸实施，都需要依靠科技进步。在制度环境一定的情况下，减量化原则意味着减少资源投入能够带来同样的产出或者同样的资源投入可以带来更大的产出，即提高资源生产率；再使用原则意味着对于理性的企业而言某种原料（如水资源）的循环使用至少不亚于直接取用某种原料所花费的成本；再资源化原则意味着依靠废弃物作为原料的投入能够带来净收益。实现这些目标的前提都是技术进步。只有通过技术创新才能做到发展循环经济比发展传统经济更加少投入、低成本、高效益。

　　5、制度条件

　　从历史长河的角度来看，科学技术在不断进步，但在某个特定的时期，科学技术是相对稳定的。在技术条件给定的条件下，通过制度创新，也能促使经济主体发展资源节约型和环境友好型产业、消费资源节约型和环境友好型商品。例如，“以GDP论英雄”的考核制度与“不唯GDP论英雄”的考核制度就会对资源环境的使用产生截然不同的结果。前者只考虑经济收益和经济成本，不考虑环境收益和环境成本；后者既考虑经济收益和经济成本，又考虑环境收益和环境成本。

　　　　　　　　　　　　　　　　表3—1 不同制度条件下不同发展模式的理性选择

　　表3—1表明，假如A发展模式的经济净收益为100个单位，环境净收益为负30个单位；而B发展模式的经济净收益为80个单位，环境净收益为30个单位。在“以GDP论英雄”的考核制度下，显然会选择A发展模式，而不会选择B发展模式，因为，纯粹从经济指标来考核，100个单位的净收益大于80个单位的净收益，但是，选择A发展模式是以30个单位环境损害为代价的，全社会的净收益只有70个单位。在“不唯GDP论英雄”的考核制度下，显然会选择B发展模式，因为A发展模式的社会净收益为70个单位（100个单位的经济净收益减去30个单位的环境净收益），而B模式的社会净收益为110个单位（80个单位的经济净收益加上30个单位的环境净收益）。可见，在技术水平既定的条件下也有可能通过制度创新，实现环境损害型的发展模式转向环境友好型的发展模式。

　　6、人才条件

　　无论是科技创新还是制度创新，都需要依靠拔尖创新人才。科技创新需要拔尖的自然科学专家，制度创新需要人文社会科学专家。因此，人才资本的投资是十分重要的。要通过教育手段，建设一支从事循环经济的人才队伍；要通过舆论引导，培养公众的循环经济理念。

　　（二）浙江发展循环经济、建设节约型社会的优势与劣势分析

　　针对上述五个条件，浙江发展循环经济的有利条件与不利条件列表比较，如表3—2所示。

　　1、资源条件的优势与劣势

　　浙江为沿海省份，区位优势十分明显，区域文化十分发达。但是，浙江省土地资源十分有限，矿产资源极其稀少，属于“资源小省”和“环境容量小省”，经济发展受制于资源约束和环境约束。中国科学院可持续发展战略研究组的报告表明，浙江省的“区域环境水平排序”列全国各省、省、自治区的第22位。这种资源环境现状对浙江而言，既有动力又有压力发展循环经济。同时，浙江不属于资源消耗型区域，资源节约与环境保护的边际成本比较大。不过，以市场优势领先于各省的浙江省，有能力利用好省内省外“两个市场”和“两种资源”以解决资源供给，并提高资源生产率。

　　2、经济条件的优势与劣势

　　改革开放以来浙江经济发展取得了举世瞩目的成就。2003年全省生产总值达到11243亿元，人均生产总值达到23842元。经济增长的良好态势为社会发展和环境保护提供了有利的条件，人民群众日益增长的收入水平对生态环境质量提出了更高的要求。

　　但是，国民经济和社会发展中存在的经济粗放增长的格局尚未根本改变。能源、土地、水资源等要素制约十分明显，资源利用率不高和环境污染严重的问题仍然存在。这些因素将在一定程度上阻碍循环经济的发展。

　　3、规模条件的优势与劣势

　　浙江省规模以上企业数量比例不高，属于“小狗经济”。表3—3可见，在全部国有和年销售收入500万元及以上的非国有工业企业中，大型企业只有122家，只占企业总数的0.48%；中型企业为2227家，占企业总数的8.72%；而小型企业数为23177家，占企业总数的90.80%。与部分沿海省份的比较也表明，浙江的大型企业数量比广东、江苏、山东等省都要少。这样的企业规模结构状况，企业内部实现“3R原则”面临“循环不经济”问题。

　　　　　　　　　　　　　表3—3 部分沿海省大中小型企业数及产值状况1

　　不过，浙江省的块状经济明显，通过工业园区或工业功能区的生态化改造，实现园区内的学习效应、规模治污效应。在企业转型的过程中能够通过培育规模以上企业和企业集聚实现规模经济效果。

　　4、技术条件的优势与劣势

　　依靠强大的经济实力能够为发展循环经济支付科技创新等方面的社会成本。科技投入相对不足，2000年全省R&D经费指出仅33.4亿元，列北京（155.7亿元）、广东（107.1亿元）、上海（73.8亿元）、江苏（73.1亿元）、山东（52.0亿元）、陕西（49.5亿元）、四川（45.9亿元）、辽宁（41.7亿元）、湖北（35.8亿元）等之后。2虽然，2003年度的全省R&D经费已经增加到222亿元，但是科技成果的产生和转化存在时间滞后性。总体上看，科学技术水平相对落后，绝大多数产业的科技水平尚难以达到循环经济的技术要求。不过，依靠科技成果的引进与转化、技术市场的培育与发展、循环经济技术项目的优先安排等也可能实现循环经济的技术突破。

　　5、制度条件的优势与劣势

　　浙江的市场化程度是全国最高的区域，有可能更好地利用市场机制发展循环经济。而且，各级政府对循环经济已经有一定的认识，在生态省、生态市、生态县等区域规划中大多已经将发展循环经济作为主要任务。但是，GDP偏好的政府考核机制导致政府行为的严重扭曲，政府不是想方设法纠正企业的外部不经济行为，恰恰相反。而且公众认识不到位，如有的认为“循环经济就是垃圾经济”等，严重低估了循环经济的重要地位。不过，利用民间的制度创新活力和基础促进政府创新，通过政府制度创新为企业和家庭提供发展循环经济的激励和约束，通过公众参与形成对政府和企业的监督，构筑起政府、市场、公众三足鼎立的制度结构。

　　6、人才条件的优势与劣势

　　长期来，浙江的高等教育严重滞后于经济发展水平。近几年高等教育实现了跨越式发展，大专院校数量与20世纪90年代中期相对成倍增加。而且，浙江拥有全国著名的研究型大学——浙江大学的人才支撑，在全国具有得天独厚的优势。由于浙江高校布局尚未形成寡头垄断格局，仍属于独家垄断局面，不利于人才市场的竞争。不过，依靠人才引进、发展若干所高水平大学改变人才队伍结构和高等教育格局，也可能形成人才市场的竞争局面。

　　　　　　　　　表3—2 浙江发展循环经济、建设资源节约型社会的有利条件与不利条件