一批事关全局和长远发展的重大工程，如杭州湾跨海大桥、甬金和申苏浙皖高速公路、沪杭甬高速公路拓宽、桐柏抽水蓄能电站、半山天然气发电工程、国华宁海电厂、华能玉环电厂、浙能兰溪电厂、杭甬天然气输气管道、千库保安、千万农民饮用水工程、万里清水河道工程、通信网络基础设施等总体进展情况良好。

　　“十五”期间，全省基础设施投入较大，发展较快，但仍存在不少问题，突出表现在：规划缺乏足够的前瞻性和准确的预测性，基础设施建设滞后于发展的需要，影响了先导作用的发挥；基础设施现代化水平不高，制约了经济社会协调发展；区域之间、基础设施系统之间的协调性较差，影响了基础设施综合效益的发挥。具体可概括为四个“不断”和四个“滞后”。

　　（一）综合交通网络尚需不断完善
　　——网络结构缺乏协调。铁路建设缓慢，路网里程偏少，覆盖率较低；公路建设过于侧重高速公路，高速公路占等级公路的比重达3.1％，远高于其他同等发达省市和地区的水平，部分区域的高速公路密度偏高；城市道路过于重视快速路和主干道网建设，干支比例不合理；港口规划体系不完善，竞争无序，难以形成综合竞争力。

　　——网络服务水平较低。铁路技术标准有待提高，复线里程偏少（608公里，占全路网的50.2％）；公路网技术等级偏低（3.41），混合交通严重，交通事故多发；公路站场、运输装备落后，总体服务水平不高；港口、机场吞吐能力不足，航线班次亟需拓展，超负荷运转现象不断。

　　——网络布局不尽合理。地区间分布不平衡，到2002年底，环杭州湾地区公路网密度已达48.2km/100km2，而浙西南的金衢丽地区仅为38.9 km/100km2，最低的丽水市只有27.2 km/100km2；城乡差距较大，全省城市平均道路网密度达到111 km/100km2，位居全国前列，而未通公路的乡镇仍有11个，尚有206个乡镇未通油路或水泥路，通乡公路硬化率仅为85％。

　　（二）水资源供需矛盾和水环境问题不断显现
　　——水资源配置机制尚未健立。我省人均水资源并不丰富，水资源配置主要通过行政手段进行，造成国家养水，福利供水，使水资源价格与水资源使用效率以及与地区或行业的效益脱节，较低的水费收入不能保证现有工程的维修养护，更无法扩大生产；水量与水质、地表水与地下水、供水与排水的管理没有很好衔接；农业用水水源的水质好且用水比例偏大，城镇用水水源的水质差，污水处理回用率低，水资源配置的市场机制尚未建立，优水劣用现象普遍存在，水资源利用效率不高。

　　——水环境污染严重。我省对水资源的保护开始有所重视，但保护力度远远不足，局部区域水环境污染仍然十分严重。全省各河流均受到不同程度的污染，平原水网和钱塘江部分河段水质受到严重污染，杭嘉湖水网在枯水季节基本没有Ⅲ类以上水体。水质型缺水成为影响我省水资源可持续利用的首要因素。水质污染对城乡生活用水带来的危险更大，许多自来水厂因水源地被污染而搬迁或另选取水口。

　　——供水工程不足。供水工程不足是造成我省水资源供需矛盾的原因之一。舟山、宁波等地水资源紧缺，水资源开发利用率较高，解决这一地区的缺水问题需兴建引水工程；嘉兴、温州、绍兴及宁波的部分地区，河网水质较差，城镇供水水源的水质不能满足要求，除考虑对本地区的供水水源进行调整，实行优水优用外，还要考虑在上游兴建新的水源工程，以及向临近流域引水的可能；衢州、丽水等地总体水资源相对丰富，解决局部地区的缺水问题可考虑新建新的水源工程。

　　——用水浪费现象惊人。我省一方面供水不足的矛盾突出，另一方面用水浪费现象惊人。目前全省农灌渠道的2/3仍是土渠，防渗漏能力差，水的利用系数先进灌区可达0.6，而一般灌区仅在0.4左右，灌溉水量损失率达60％。由于工艺落后，节水意识淡薄，工业用水的重复利用率仅30％左右，而发达国家的工业用水重复利用率已达70％～85％。

　　（三）环境压力不断增大
　　——生态环境屡遭破坏。在大规模开发建设中，我省生态环境屡遭破坏，水土流失比较严重。全省林地中生态公益林比重较低，大大降低了森林蓄水保土的生态功能。地下水过量开采，导致部分城市出现较为严重的地面沉降。全省平原河网污染和农业面源污染比较严重，流域性水环境问题仍然突出。近岸海域和部分港湾海水污染加大，有些海域已成为赤潮多发区。

　　——环境质量改善困难。根据全省环境公报，浙江省的酸雨频率逐年上升，全省基本被酸雨覆盖，酸雨率已达83.7%，部分城市超过90.0%，全省酸雨污染频率和强度未有大的消减。受天然气等一次清洁能源供应限制，二氧化硫排放量不降反升，我省火电厂的脱硫任务十分繁重，二氧化硫指标成为煤电机组发展的一个重要制约因素。

　　（四）集约利用的理念尚需不断加强
　　——基础设施利用方式粗放，利用水平不高。我省基础设施利用水平不仅远低于世界先进国家水平，而且与国内部分省市也有不小差距。目前我省万元产值能耗值，是欧盟国家平均水平的8倍，是上海的1.85倍，是北京的1.3倍；全省万元产值水耗是美国的4倍，是韩国的2.5倍，在国内处于第８位；全省单位管长漏水量是日本、英国、德国等七个国家平均值的4倍，全省城市水厂供水管网漏水率普遍超过10%，部分水厂超过20%。

　　——公众节水、节能、环保意识淡薄，相关技术与设施没有得到广泛推广。我省节水、节能的力度与缺水、缺电的状况极不适应。对节水、节能的重要性认识不足，节水意识和节水行动不尽如人意，各行业、各环节普遍存在浪费问题。另外，行业主管部门对节能政策执行监督力度不够，管理等方面还比较薄弱。

　　（五）能源基础设施建设滞后于发展需要
　　——电力供应严重不足。至2003年，全省用电已连续六年保持两位数增长，电力供不应求的矛盾十分突出。2002年下半年开始出现缺电局面，2003年矛盾日益突出。2004年上半年，缺电形势更为严峻，累计拉电41万条次，损失电量48.16亿千瓦时，约占全国的四分之一、华东的四分之三。全省电力缺口达430～630万千瓦以上，电量缺口约200亿千瓦时。全省已从时段性、季节性缺电转为持续性缺电，严重影响经济发展和人民生活。

　　——电源建设相对滞后。由于对用电持续快速增长的形势缺乏足够的估计，自1998年以来电源建设相对滞后。“十五”前三年新增用电量497.1亿千瓦时，增长66.7%，需新增装机容量约1000万千瓦，而同期仅增加460万千瓦，三年所欠的装机容量约540万千瓦。由于2004～2005年可投产的机组较少，“十五”后期和“十一五”初期电力电量缺口将继续增大，电力供应不足已成为浙江经济新一轮发展的瓶颈制约。

　　——电网供电能力薄弱。2003年浙江电网7座500千伏变电所已有5座满载，许多220、110千伏输变电所工程由于不能及时建成投产，用电高峰期间局部地区出现线路“卡脖子”和主变超载现象，既影响实际供电能力，又危及电网安全。

　　（六）社会事业基础设施建设滞后于经济发展水平
在基础设施领域，“一条腿长、一条腿短”的问题也十分突出。主要矛盾表现在社会基础设施覆盖范围较窄，城乡之间、地区之间布局与发展不平衡。

　　——社会事业基础设施不足，不能满足人们目前增长的需求。全省教育、医疗、文化、体育等社会事业基础设施供应能力尚不能满足社会需求。如全省九年制义务教育阶段中小学校园用地、校舍建筑面积不足，2003年达到省标准化学校评定标准的学校仅占0.7%；全省人均体育场馆面积0.46平方米，仅为北京的三分之一，广东的二分之一。由于体育场馆数量少、规模小、类型不全，并且缺少现代配套设施，使浙江省无法承担大型综合性赛事和高水平的专业性比赛。

　　——社会基础设施覆盖范围较窄，城乡之间布局不平衡。农村的社会事业基础设施建设明显比城市薄弱，特别是省欠发达地区的农村，其社会基础设施建设更是相对滞后。如目前我省中小学危房尚有9万多平方米，主要分布在欠发达地区及农村。

　　（七）农村基础设施建设滞后于城市基础设施建设
农村基础设施配套水平远低于城市，远远不能满足广大农民生产生活的需要。城乡基础设施供给失衡，造成城乡居民的生存和发展环境差距越来越大，影响了城乡居民共享现代文明成果。突出表现在：

　　——农村用水问题还没有彻底解决。“靠天吃水”的现象在我省农村还不同程度地存在。相当部分的山区的水利条件还很差，人畜饮水、农业生产用水相当困难。全省农村自来水普及率为79%，比城市低17.3%。

　　——农村道路投资少，等级低，给农村交通运输带来诸多困难。1998年～2002年，全省农村公路投资35亿元，仅占全省公路投资的4.5%。2002年，全省农村高级、次高级道路面积占36.5%，远低于全省平均水平65.8%。许多乡村公路由于缺乏管护经费，造成公路“晴通雨阻”，农产品不能及时顺畅地运出销售，增加破损率，给农民造成损失。

　　——农村公用设施建设滞后。农村医疗卫生建设条件普遍落后，教学设备和教育条件亟待改善，大部分乡村的文化体育设施还是空白。广大农民就医难、上学难，文化生活严重匮乏，与城市相差悬殊。

　　（八）基础设施管理滞后于工程建设
　　“重建设、轻管理”的现象在基础设施各行业中都不同程度地存在。

　　——建设过程中管理力度不够。项目前期工作进展缓慢，影响工程开工，或前期工作不到位，影响工程进展和质量。局部工程质量不稳定，部分项目存在质量隐患。

　　——工程建成后疏于管理。管理部门体制不顺，机制不活，人员臃肿，管理粗放，导致大量工程老化失修，积病成险，效益衰减，严重影响工程安全运行和正常效益的发挥，对国民经济的稳定增长和人民生命财产安全带来严重的隐患。

二、背景与趋势
　　本世纪头二十年，是我省经济社会快速发展的重要战略机遇期，新形势下基础设施也面临着十分难得的发展机遇。

　　（一）科学发展观对新形势下基础设施发展提出了更高的要求
　　新形势下基础设施发展要坚持以人为本，树立和落实全面、协调、可持续的科学发展观。作为科学发展观的具体体现，省委提出实施“八八战略”，明确提出要进一步发挥区位优势、城乡协调发展优势、生态优势、山海优势、环境优势等，这些都对基础设施提出了明确要求。我省积极推进“平安浙江”和“生态省”建设，着力打造具有较强国际竞争力、国内领先的先进制造业基地，着力构筑环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线三大产业带，为产业发展构筑了新的平台，也为基础设施建设和发展提供了新的契机。

　　（二）经济增长方式的转变将对基础设施发展产生重大影响
　　发展是第一要务，但发展不是片面追求GDP及其增长速度，而是更加强调协调发展、可持续发展和人的全面发展，更加强调速度、结构、质量、效益的统一。国家实施的一系列宏观调控政策，虽有适时的因素，但更多的是带有长远性影响，推进战略性结构调整，切实加快经济增长方式的转变。我省生产要素供给短缺的矛盾，根本上还在于低层次的产业结构和粗放型的增长方式。新形势下，切实创新发展模式，全面转变经济增长方式已成为全省上下的共识。这将对基础设施建设和管理产生深刻影响：一方面，随着经济发展和人民生活水平的不断提高，“十一五”期间，我省基础设施需求总量仍呈持续增长态势；另一方面，经济结构的调整，产业与产品结构的优化升级，将使基础设施需求结构发生较大变化，集约利用的要求进一步强化，需求弹性系数预计将会趋降。要适应这种形势，必须采取有力措施，未雨绸缪，提高应变能力。

　　（三）基础设施安全问题越来越受到重视
　　能源安全、水利安全、信息网络安全等是经济安全乃至整个国家安全的重要前提。树立安全意识，是新形势下国民经济与社会发展中需要倍加重视的问题。省委十一届六次全会指出，建设“平安浙江”，必须高度重视经济平稳健康发展。我省基础设施安全形势不容乐观。特别是鉴于我省能源供应不足、能源对外依存度大的现实，能源安全越来越成为各级政府从战略高度考虑的重大问题之一，建立正确的能源安全战略显得尤为迫切。能源问题已演变成了全局性、长期性、关键性的问题，这就需要我们给予高度关注。

　　（四）统筹城乡基础设施建设成为推进全省城乡一体化发展的重要举措
　　统筹城乡发展居“五个统筹”之首，而统筹城乡基础设施建设是统筹城乡发展的重要载体和前提。应该清醒地看到，在城市建设突飞猛进、城乡居民收入快速增长的背后，隐藏着较大的城乡差距和区域差距，农村的教育、文化、卫生、体育等社会事业以及基础设施建设远远落后于城市，这也是造成农村消费低的原因之一。因为没有自来水就没法用洗衣机；没有电视信号，就没法用电视；没有电或电太贵，就没法用冰箱。所以，如果农村与生活设施有关的基础设施能够有所改善，农村将创造巨大的需求。如何打破城乡基础设施分割的体制，把城乡基础设施作为一个整体科学筹划、协调发展，如何促进城市基础设施加快向农村延伸、城市公共服务加快向农村覆盖，形成以城带乡、城乡互动的发展格局，是真正落实科学发展观的必然要求。

　　（五）社会事业基础设施发展越来越受到重视
　　2003年全省人均GDP达2400美元，全省城镇居民的教育、文化消费支出增长快速，已成为仅次于食品的消费支出项目。教育、文化消费额列全国第三位，仅次于北京、上海。“十一五”期间，浙江将进入人均GDP3000～5000美元阶段，经济社会发展面临新的转型。在这个过程中，居民消费结构加速升级，对教育、文化、卫生、体育等设施的需求大幅度增长是重要趋势。因此，随着浙江经济社会发展水平的进一步提高，人们的教育文化等消费需求将得到更大的释放和需要，社会事业发展将处于更加突出的位置，基础设施建设也需有相应的配套。

　　（六）投资体制改革和土地政策直接影响基础设施建设
　　国家对土地供给采取的长期从严控制的政策，以及新出台的投资体制改革决定等，直接影响我省“十一五”期间基础设施项目的建设。国务院投资体制改革决定合理界定了政府投资职能和范围，明确政府投资主要用于加强公益性和公共基础设施建设，并建立投资决策责任追究制度。另一方面，鉴于我省土地资源紧缺的长期性，以及国家实行最严格土地管理政策的严肃性，“十一五”期间我省建设用地保障形势较为严峻，基础设施建设用地矛盾将十分突出。

　　（七）基础设施布局和建设面临资源与环境承载能力限制
　　基础设施建设离不开土地、水、环境容量等要素支撑。然而，从2003年以来，我省要素制约问题十分突出。从水资源方面来看，我省人均水资源量仅为2010立方米，略低于全国平均水平，仅为世界水平的四分之一。随着省域人口增长，预计到2020年，人均水资源量预测可能不足1700立方米，低于国际上公认的缺水警戒线。从土地供给能力看，据省国土资源厅土地变更调查，2003年全省共有耕地3045.6万亩，其中2711万亩为基本农田，不能作为建设用地，实际可用耕地只有334.6万亩，如果按照2000年以来我省每年建设用地实际情况计算，不到10年将全部用完，如果按照当前各地申报的用地需求计算，则5年左右将全部用完。2004年国家下达我省农用地转用指标16.5万亩，其中工业用地8万多亩，而新建高速公路开工项目就需13万亩。从环境容量看，根据《国家环境保护“十五”计划》要求，2005年我省二氧化硫排放量要比2000年减少10%，其中酸雨控制区和二氧化硫控制区排放量要减少20%。由此要求2005年浙江省二氧化硫排放总量必须控制在54万吨以内。而2002年全省二氧化硫排放已达62.4万吨，比上年增加5.4％，出现不降反升的情况。“十五”后期和“十一五”期间，将有大量燃煤电力机组投产，环境压力进一步加大，将制约“十一五”期间我省基础设施的建设。

三、基本思路、目标及原则
　　（一）基本思路
　　“十一五”时期，浙江省基础设施建设和布局的基本思路是：围绕全面建设小康社会，提前基本实现现代化的战略部署，按照全面、协调、可持续的科学发展观要求，突出规划的指导性和前瞻性，以提高基础设施的网络化、协调性、共享性为目的，进一步优化布局；以提高基础设施的利用效率为核心，强调“开源与节流”并重、集约利用优先，以基础设施的可持续发展保障经济社会的可持续发展；以深化基础设施投资体制改革为契机，拓宽投资渠道，统筹城乡基础设施建设，健全管理体制，全面提升基础设施建设和管理水平，从而建立安全、高效、合理的资源集约型基础设施体系。

　　（二）总体目标
　　根据浙江省基础设施现状和发展趋势分析，“十一五”时期预计全省基础设施建设和布局在不同的阶段有不同的目标： “十一五”前期，基本消除主要基础设施对经济社会发展的“瓶颈”制约；“十一五”后期，主要基础设施水平力争适度超前于经济社会发展要求，为全省经济社会的持续、快速、协调、健康发展提供有力的支撑。

　　（三）基本原则
　　基础设施是关系经济社会持续快速发展的重要保障条件。在新形势下，为实施基础设施的可持续发展，需要突出“共享、网络、适度、统筹、集约、和谐”，着重把握“统筹协调、集约利用、远近结合、主动引导”的原则：

　　——统筹协调的原则。统筹区域之间、城乡之间基础设施的发展，提高基础设施的网络化水平，推进基础设施共建共享；加强社会事业设施建设，促进基础设施各系统间的协调发展和顺畅运行，更好地发挥基础设施项目的综合效益。

　　——集约利用的原则。注重基础设施建设与经济增长方式转变相适应，合理优化基础设施布局。依靠科技进步和观念更新，推进基础设施利用方式的根本转变，提倡适度消费，不断提高集约利用水平，走高效、集约的路子，提高基础设施对国民经济发展的保证程度，缓解基础设施供需紧张状态。

　　——远近结合的原则。近期与远期相结合，提高综合投资效益。近期着重解“渴”，缓解“瓶颈”制约；中远期要加强前期研究，加大项目储备，择机开工建设，力争适度超前。

　　——主动引导的原则。注重与先进制造业基地、环杭州湾产业带、温台沿海产业带、金衢丽高速公路沿线产业带的有机结合，发挥基础设施的导向性作用，推进生产力优化布局。加强供给与引导需求相结合，逐步改变基础设施被动适应经济社会发展的局面，发挥基础设施对区域经济社会发展的主动引导作用。

　　——和谐发展的原则。牢固树立人与自然和谐发展的理念，基础设施建设要充分考虑资源和环境的承载能力和承受能力，坚决禁止牺牲环境、破坏资源的做法，增强基础设施建设中的绿色环保意识。

四、主要建设任务
　　按照上述基本思路和分阶段总体目标，“十一五“期间，我省基础设施建设的主要任务是，构建“九大设施体系”：

　　（一）构建要素供应设施体系，缓解要素制约
　　1、实施引水工程，优化水资源配置

　　以水资源紧缺地区为重点，在嘉兴、宁波、舟山、台州等地区逐步建成以新增水源和引供水工程为主体的水资源配置网络，使全省重点地区的供水矛盾有效缓解，人畜引水困难问题基本解决。重点推进浙东引水、浙北引水等重大工程建设，积极实施台州、浙中、温州地区的水资源平衡工程，继续推进“千万农民饮用水工程”。分别从农业灌溉用水、居民生活用水、工业生产用水等各个渠道狠抓节水工作，建立节水机制，推行中水回用，初步建立节水型社会。据初步测算，“十一五”期间，需通过水源工程建设新增供水能力10亿立方米。

　　2、加快电源建设，改善能源结构

　　按照电力建设“适度超前、积极平衡”的要求，遵循“开放竞争、高效有序”的原则，全力加快电力建设，促进电源电网协调发展，优化结构、改善环境，努力消除电力瓶颈制约，确保电力与经济社会协调发展，不断满足经济社会可持续发展对日益增长的电力需求。电源建设要高度重视电源点合理布局，优化发展燃煤火电，积极推进天然气发电，加快建设核电，因地制宜开发水电，加大开发风电等新能源。优先考虑以下项目：利用原有厂址扩建和“以大代小”老厂改造项目；靠近电力负荷中心的项目，有利电网运行安全的项目和清洁能源项目。电网建设应适度超前布点、加快建设主网、加强受端系统、电源分散接入、限制短路电流。“十一五”期间，规划新增装机容量2483万千瓦，新开工装机容量1500万千瓦。到2010年，全省人均装机达到1个千瓦，电力供求实现基本平衡并力争适度超前，并建成以大型电厂为支撑点、以500千伏环网为主网架的，布局合理、结构优化、安全可靠的电力保障体系。

　　（二）构建综合交通设施体系，实现交通网络现代化
　　1、加快铁路干线建设，优化铁路枢纽布局

　　加快铁路网络化建设，形成高覆盖率的干线铁路网络；积极推进沪杭、杭甬、杭宁等城际快速轨道交通，构筑快速、舒适、大流量的轨道交通网络；结合城市区划调整和城市规模扩张，完善铁路场站和线路布局，优化杭州、宁波、温州等大型铁路枢纽。

　　2、积极实施公路畅通战略，实现公路网络现代化

　　加快高速公路网建设步伐，形成高速公路主骨架，充分发挥高速公路的主通道优势；积极实施干线畅通工程，全面改造国道和省道，提升区域干线公路网的畅通水平。到2010年，全省公路总里程达到94600公里，其中高速公路3400公里，国道基本达到一级标准，省道中95%达到二级以上标准。

　　3、大力推进港口体系现代化、干线航道高等级化

　　积极推进沿海港口深水泊位建设，不断提高适应能力、服务功能、专业化水平和现代化程度，形成以宁波、舟山港口一体化为中心，以温台港口、浙北港口为两翼的港口布局体系；集中力量抓好骨干航道和内河港口的基础设施建设，逐步形成水系沟通、干支直达、区域成网的内河航道网。到2010年，全省沿海港口货物吞吐能力达到4.5亿吨，集装箱能力达到1000万TEU；四级及以上航道达到900公里。

　　4、增强空港吞吐能力，优化航空运输网络。

　　重点迁、扩建和完善杭州萧山、宁波栎社和温州永强机场，扩展和强化航空运输网络，开辟新的航线，搞好国际与国内航线、客运和货运航线、干线与支线的衔接，形成以杭州萧山机场为重点，宁波、温州机场为骨干，其他机场为补充的航空运输网络。

　　（三）构建信息基础设施体系，加快建设“数字浙江”
　　1、继续建设以光缆为主的骨干传输网

　　进一步发展和完善以光缆为主、数字微波和卫星为辅的传输网，优化网络资源，建成大容量、高速率、高质量、安全可靠的公众骨干传输网，形成联接全省的骨干传输网。在加快光传输网建设发展的同时，适当发展和完善微波和卫星网，使其作为光缆传输的补充、保护和应急手段。

　　2、加快建设宽带接入网和IP骨干网扩容工程

　　加快建设宽带接入网和IP骨干网扩容工程，大力发展基于IP技术的宽带多媒体通信网，加快建设能够提供综合业务能力的接入网；重点建设我省的宽带IP网，将我省各个通信运营企业的数据网，从目前小网络、多平台逐步发展为单一平台、多种业务的网络。

　　3、适时建设第三代移动通信系统

　　继续发展第二代数字移动通信系统，逐步增加网络的业务支撑能力。根据国家统一部署，适时开始建设第三代移动通信系统，并在积极追踪移动通信技术发展最新动态的同时，作好充分的技术准备，这包括在现有网络基础上开展一些多元化的业务，以及在技术成熟和完善时，适时向第三代移动通信平稳过渡。

　　4、加快有线信息网络建设

　　进一步加快有线网络建设，建设地下管线网络，充分发挥其多功能、低成本的优势；加快数字化的发展进程，抓紧数字广播技术的实用化研究与试验；逐步建立包括节目平台、传输平台、服务平台、监管平台在内的、统一完善的有线数字广播影视技术新体系。固定电话网按照“大容量、少局所、多模块、广覆盖”的原则，建立一个安全稳定、灵活快速、成本低、适度规模的交换网络，并逐步实现将业务汇聚到宽带、智能、开放的下一代综合业务网络。

　　（四）构建环境保护与生态建设设施体系，加快建设“生态省”
　　1、加强污染综合防治

　　——水污染综合治理。实施主要水污染物排放的区域、流域总量控制。积极推进工业园区污水集中处理工程建设，2010年园区污水集中处理率达到90％。重点抓好造纸、印染、制革、化工、医药、电镀等行业的污染控制，建立污染物在线监控系统，使工业污水排放达标率稳定在90%以上。加大城市污水处理厂和管网系统建设、运行监控力度，不断提高城镇污水处理率，推进城市污水资源化利用。抓好“万里清水河道建设工程”，在重点河网地区建立农业氮、磷流失控制区，促进全省流域的水质目标管理，完成国务院关于太湖流域杭嘉湖地区水污染防治目标。抓好温黄、温瑞、萧绍甬平原河网水环境综合整治。全面推动以近岸海域环境整治和生态修复为重点的“碧海建设工程”，近岸海域环境污染趋势2010年得到基本控制。加快合格和规范化饮用水源保护区建设，确保饮用水源水质符合国家规定要求。
　　——大气污染治理。严格控制各类大气污染物排放，继续实施二氧化硫排放总量控制。新建电厂、热电厂全面实施脱硫工程，单机125MW以上大型火电厂和单台35吨/小时以上锅炉的热电厂逐步实施脱硫，脱硫效率分别达到90%和70%以上。因地制宜发展热电联产和集中供热。有效控制水泥等建材行业的粉尘污染。重点防治化工、医药、冶金等行业有毒有害工艺废气污染，进一步扩大烟控区范围。

　　——固体废弃物处置。建设全省固体废弃物管理网络，完善回收利用和交换系统，加快实现资源化、减量化、无害化。严格执行危险废物产生、交换和转移联单管理制度，严禁危险废物排放和擅自处置，建设一批危险废物集中处置示范工程。

　　2、抓好生态环境保护与建设

　　——生态、自然保护区建设。在具有重要生态功能作用的区域建立一批重要生态功能保护区，实施重点保护。对具有特殊生态功能，虽已受到一定程度损坏，但采取有效措施可以恢复的，要实施抢救性保护。高度重视生态良好地区和重点资源开发地区的环境保护与生态建设。在物种丰富、具有自然生态系统代表性、资源未受破坏的地区，合理增建森林、野生动植物、湿地和海洋等自然保护区，积极创建一批自然保护小区。

　　——生态公益林建设。强化森林生态功能，积极构建以森林为主体的绿色屏障。大力推进以人工造林、封山育林为主要内容的生态公益林建设，促进城镇、平原绿化，保护生物多样性。

　　——流域生态环境治理。制定流域生态环境保护规划，积极开展流域综合治理。建立上下游生态环境保护补偿机制，协调好上下游地区经济布局、城镇建设和生态环境保护。在生态环境脆弱地区，实施必要的生态移民。进一步加强水土流失治理，到2010年再新增治理水土流失面积4000平方公里，太湖流域适宜治理的水土流失地区全部得到治理。

　　（五）构建安全保障设施体系，加快建设“平安浙江”
　　1、构筑自然灾害防御体系
　　继续建设和完善沿海防洪御潮体系、高标准城市防洪体系、钱塘江干堤等主要江河堤防工程体系以及上游拦蓄工程体系，有效控制洪涝、风暴潮。进一步加固大江大河干流堤防，继续推进“千库保安工程”。增强抵御洪涝、风暴潮、灾害性海浪、赤潮等突发性灾害的能力。进一步做好地震、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害的防治。完善专业气象防灾减灾服务系统，提高气象防灾减灾服务能力。

　　2、加强城市消防和人防系统建设

　　加强消防水源建设，增加消防站点设置，完善消防报警、转信、调度等有线和无线通信设施，进一步改善城市消防环境，努力提高消防能力。结合城市地下空间开发利用规划，按人防要求安排好掩蔽工程、疏散手段和后方基地的建设，逐步建立起各级城市和各系统的地下指挥、通信、医疗、消防、物资保障系统以及水电供应和交通系统。

　　3、提高辐射和化学危险品应急和处理能力
　　加快辐射环境监测网建设、提高核应急响应能力。在现有11个市监测站的基础上扩大辐射监测力量，全面监视全省辐射环境质量状况及变化趋势，提高辐射环境监管水平。进一步做好核电厂核事故场外应急准备工作，完善省核应急指挥中心各项功能及场外应急计划和实施程序。加强有毒化学品废物处理场所建设，实现有毒化学品废物的减量化、资源化和无害化。

　　4、建设城市防灾预警机制和应急系统

　　加快建设空间基础地理信息系统，健全灾害的预警预报和防御决策系统，建立和完善自然灾害预警系统、防灾救灾应急体系、抗灾保障体系，提高对各类灾害的防范能力和赈灾能力。

　　（六）构建海洋基础设施体系，促进海洋经济强省建设
　　1、科学合理开发滩涂资源

　　按照“有所围、有所不围”的原则，在滩涂开发利用和保护总体规划的指导下，精心组织，科学论证，继续保持一定的滩涂开发力度，为经济建设和城市发展提供土地资源战略储备。

　　2、加强海岛基础设施建设

　　加快舟山大陆连岛工程、温州洞头半岛工程等重大海陆对接工程建设，从根本上解决陆岛分离问题，并纳入全省综合交通网络。加快海岛公路和交通码头改造，结合海堤、渔港建设，尽快实现5000人以上“一岛两码头”。加快海岛水源工程、大陆引水工程和海水淡化项目建设，5年内解决海岛饮用水困难问题。加快实施海岛电力联网工程和海岛农网改造，因地制宜进行火力、风力、潮汐能电源点建设。

　　3、加强海洋生态环境保护

　　全面实施全省海洋环境保护与生态建设规划，建立海洋生态自然保护区和海洋特别保护区，实行有效保护。加强杭州湾、舟山海域、象山港、三门湾、台州湾和乐清湾等重点海域的环境整治和修复，完善海洋环境监测体系，实施重点海域污染物排海总量控制制度，严格控制陆源污染物和海洋开发产生的污染物排放入海。加快建设一批休闲型和生态型人工鱼礁，放流增殖多种海洋生物和鱼类资源。

　　（七）构建城市基础设施体系，加快城市化进程
　　1、城市交通

　　加快城市交通走廊和交通枢纽建设，并在城市空间发展战略研究和综合交通规划中予以明确，以引导城市空间结构形态和土地利用的合理发展，促进城市道路交通与土地利用相互协调发展；适度扩大城市道路设施供给，着重调整路网结构，提高次干道和支路网比重，以增加整个路网体系的交通容量，扩大使用者的可达性，减少车辆的迂回行驶路程，并在区域范围内对交通流起到均衡分布的作用，充分发挥城市道路网系统的整体效能；结合土地利用规划和周边道路容量，科学配置静态交通设施，重点加快居住地停车设施和工作地停车设施的建设，同时注重公交换乘（包括轨道换乘）停车设施建设；大力推进城市交通管理基础设施建设，积极实施交通智能化战略，以信息化手段促进道路交通与城市的整体协调发展，逐步实现交通决策科学化、管理现代化和营运效率的最大化，通过智能化交通管理推进城市交通的可持续发展。

　　2、城市供水

　　——建设城市供水安全保障体系。不断加强城市水源地保护工作，并合理调配水资源，实施跨区域引水工程，缓解城市水资源紧缺的矛盾，满足城市经济社会发展的供水需求，保障城市供水安全。城市供水水质是直接关系到市民的身体健康的重大问题，因此确保城市供水水质安全也是极为重要的。城市水质不仅要满足国家现行饮用水水质标准，而且应随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，水质标准逐步与发达国家的饮用水标准接轨。

　　——实施城市供水管网改造工程。在加快城市自来水厂建设的同时，高度重视给水管网的建设、维修和改造，实现制水与管网的相互衔接和良性互动。对严重老化和超过使用年限的供水管网，要限期完成更新改造，以降低管网渗漏率。控制企业自备用水量增长，制定各行业标准定额，实行合理的用水定额管理。

　　3、城市能源

　　积极发展分布式能源，提高城市能源的自给自足率；提高城市燃气管道供气普及率，建成与天然气兼容的液化气石油管网工程及配套设施，实现城市燃料洁净化；加大集中供热、联片并网改造推进力度；建立有效的能源监测、预警和应急机制，为科学地评估能源形势提供保障。

　　4、建设城市绿地系统

　　加强公园、绿化带等绿地的建设和自然风景的保护，确保一定比例的公共绿地和生态用地。以城市绿化、公共绿地和城市道路、河道两侧绿化建设为重点，建设面、线、点相结合的城市绿地系统。借鉴国际现代化城市的经验，结合浙江实际，高起点规划、高水平设计、高标准开展城市绿地建设，形成层次多样、结构合理、功能完备的绿地系统。

　　（八）构建社会事业基础设施体系，统筹经济、社会协调发展
　　1、科技教育

　　加快完善高教园区配套设施,继续支持浙江大学创办一流大学,推动省属重点高校加快发展。全面推进中小学布局优化和均衡化发展,在高标准、高质量普及九年义务教育的基础上，向幼儿教育和高中教育两头延伸，在全国率先基本普及十五年教育。在科学功能定位、合理区域分布的前提下，加快科技场馆建设。

　　2、文化体育

　　加快重点文化设施建设,重视历史文化名城和历史街区的规划与保护。加强公益性文化设施、农村文化设施特别是欠发达地区农村文化设施的建设。加快建设一批布局合理、功能完善、标志性强，能承办大型综合性体育赛事的竞技体育场馆。

　　3、医疗卫生

　　全面加强公共卫生设施建设和重点医院改造，提高公共卫生事件应急处置能力。大力推进农村卫生设施建设,改善农村公共卫生条件。

　　（九）构建农村及欠发达地区基础设施体系，统筹城乡和区域协调发展
　　1、村庄整治

　　编制和实施县域村庄布局和建设规划, 积极实施“千村示范、万村整治”工程,着力建设中心村,加快培育示范村,推进村庄整治和基础设施建设，实现“布局优化、道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、卫生洁化、河道净化”，进一步改善农村生产生活条件。

　　2、农村公路

　　加快农村公路建设，全面实施乡村康庄工程，加快通乡公路和通村公路建设与技术改造，提高农村公路网的通达深度和服务水平。到2010年，全省农村公路达到四万公里以上。

　　3、农村水利等设施

　　积极实施 “千万农民饮用水”工程, 进一步改善农村生产生活条件。加快推进欠发达地区交通、水利、电力、通信等基础设施建设，进一步改善欠发达地区生产生活条件和生态环境。

五、重点项目布局
　　根据我省基础设施发展的目标要求和主要任务，“十一五”期间，我省基础设施建设在空间布局上重点应强化“三点”、构筑“四网”、重视“五面”，形成布局合理、结构优化的空间架构。强化“三点”：即加强建设电源、港口和水源三大工程；构筑“四网”：即全面形成综合交通、输配电、水资源配置和通信传输四大网络；重视“五面”：即高度重视社会事业、环境保护与生态建设、农村及欠发达地区、海洋和安全防灾五个方面基础设施的建设。

　　（一）强化“三点”
　　1、电源工程

　　“十一五”期间全省重点新建或续建18个电源项目，总装机规模约2483万千瓦，其中：水电站2座，燃煤（油）电厂10座，燃气火电厂4座，核电站2座。考虑到电厂用水条件、燃料运输及天然气资源条件等，电厂主要在沿海一带布局。“十一五”期间全省主要电源点布局如下：

　　浙北地区：长兴电厂二期（2′30万千瓦）、半山天然气电厂（1′38万千瓦）、萧山天然气电厂扩建（1′38万千瓦）、秦山核电二期扩建（31.5万千瓦）、绍兴滨海电厂（2′30万千瓦）；

　　浙东地区：国华宁海电厂（4′60万千瓦）、大唐乌沙山电厂（4′60万千瓦）、镇海电厂油改气（2′38万千瓦）、宁波LNG电厂（8′38万千瓦）、浙江舟山电厂（4′60万千瓦）；

　　浙南地区：华能玉环电厂（2′100万千瓦）、滩坑水电站（3′20万千瓦）、桐柏抽水蓄能电站（53万千瓦）、浙能乐清电厂（4′60万千瓦）、三门核电厂一期（1′100万千瓦）、台州电厂五期（2′30万千瓦）、浙江苍南电厂（4′60万千瓦）；

　　浙西地区：浙能兰溪电厂（4′60万千瓦）。

　　2、港口工程

　　空港：重点完善杭州萧山机场，扩建宁波栎社机场和迁扩建温州永强机场，新增航站楼、停机坪面积，新建供油和空管系统等配套设施，形成以杭州萧山机场为重点，宁波、温州机场为骨干，其他机场为补充的航空港格局。

　　海港：加快推进宁波、舟山港口一体化进程，加快温台港口和浙北港口的协调发展，形成以宁波、舟山港口一体化为中心，以温台、浙北港口为两翼的沿海港口布局体系。

　　内河港：坚持新建和老港改造相结合的方针，加快建设内河集装箱专用码头和专业化散杂货码头，形成以国家内河主枢纽杭州港为中心，嘉兴内河港、湖州港、绍兴港、兰溪港为骨干，众多小港为基础，布局基本合理、功能协调的内河港口群。

　　3、水源工程

　　坚持水资源可持续利用和社会经济持续健康发展相协调，加快水源工程建设，提高水资源供应能力。“十一五”期间全省重点建设的水源项目及布局主要包括：

　　浙北地区：安吉凤凰水库、湖州老虎潭水库、长兴合溪水库；

　　浙东地区：宁波白溪水库、周公宅水库、绍兴镜岭水库、钦村水库、曹娥江大闸枢纽工程；

　　温黄平原：长潭水库、朱溪水库、十三都坑拦蓄工程；

　　温瑞平原：珊溪水利枢纽、楠溪江水库、滩坑水库；

　　金衢盆地：九峰水库、横锦水库、好溪水利枢纽。

　　（二）构筑“四网”
　　1、综合交通网络

　　着眼于发展大交通、建立大网络，全面构筑铁、公、水、民航相互协调的立体型多层次的综合交通网络。主要项目和布局为：

　　——辐射全省各市的环形铁路网：加快建设温（州）—福（州）、九（江）—景（德镇）—衢（州）、甬（宁波）—台（州）—温（州）、金（华）—台（州）、湖（州）—嘉（兴）—乍（浦）等铁路。

　　——长三角一体化的城际轨道网：积极推进上海—杭州、杭州—宁波、杭州—南京等城际快速轨道交通。

　　——“两纵、两横、十八连、三绕、三通道”的高速公路网：“两纵”：即甬台温高速公路、沪杭和杭金衢高速公路（含金华支线）；“两横”：杭宁、杭甬和舟山大陆连岛高速公路（含岱山支线）、金丽温高速公路；“十八连”：上三高速公路、乍嘉苏高速公路、甬金高速公路、申苏浙皖高速公路、杭徽高速公路、台缙高速公路、杭新景高速公路（含淳安、龙游支线）、黄衢南高速公路、杭浦高速公路、申嘉湖（杭）高速公路、杭绍甬高速公路、沿海高速公路、诸永高速公路、天仙高速公路、龙丽温高速公路（含泰顺支线）、丽龙庆高速公路（含至武夷山支线）、杭长高速公路、临金高速公路；“三绕”：杭州绕城高速公路、宁波绕城高速公路、温州绕城高速公路（含洞头支线）；“三通道”：杭州湾宁波通道、绍兴通道和萧山通道。

　　——“十线三连”的骨干航道网：“十线”：京杭运河、长湖申线、杭申线、杭甬运河、杭平申线（六平申线）、乍嘉苏线、杭湖锡线、钱塘江、瓯江、椒江；“三连”：东宗线、湖嘉申线、嘉于线。

　　——国际与国内航线、客运与货运航线、干线与支线相互衔接的航空运输网。

　　2、输配电网络

　　根据各地用电增长需求，不断加强并完善电网结构，逐步形成厂网配套、布局合理、网架坚强、高度灵活的现代化输配电网络。主要项目和布局为：

　　浙北电网建成安徽—浙江—上海两个双回路通道，浙中和浙南构成“目”字型的环网结构，总体形成江南江北四回路，浙东浙西双通道，钱塘江南双环网的主网架格局。新建甬台温第二回线，贯通临海—义乌双回500千伏线路，建设双龙—丽水—瓯海Ⅱ回线，玉环电厂、乐清电厂送出线路，新建嘉善、九龙、舜江、温东、甬东、绍北、台东、杭北、观城、临海、海宁、乐清、嵊州、丽水等14座变电所。

　　3、水资源配置网络

　　根据全省水资源特点和经济社会发展状况，以解决区域性缺水为重点，加快实施跨流域、跨区域的水资源配置重大项目，全面形成高水平的水资源配置网络。主要项目和布局为：

　　浙东地区：加快实施主要由富春江引水工程进水枢纽、曹娥江大闸、曹娥江上游水库、舟山大陆引水工程等组成的浙东引水工程，解决资源型缺水问题；

　　浙北地区：加强水源方案比较，尽早实施浙北引水工程，缓解水质型缺水问题；

　　浙中地区：充分挖掘区域内沙畈、安地、横锦、南江、杨溪等大中型水库的潜力，同时新建九峰水库、好溪水利枢纽，实施跨区域引水；

　　台州温黄等沿海平原地区：重点抓紧落实长潭库区二期移民和增加蓄水措施，完成长潭水库灌区续建配套和节水改造项目，扩大引水规模，实施牛头山水库功能调整及引水工程，向南和向东延伸供水范围，并适时启动朱溪引水工程，增加供水能力；

　　温州地区：瓯江以南重点实施珊溪水库引水工程，并适时与滩坑水库引水结合，瓯江以北重点以楠溪江水库引水为主要水源。

　　4、通信传输网络

　　坚持市场导向、网络共建、资源共享、适度超前的原则，全面构筑宽带化、综合化、智能化、安全可靠的通信传输网络。具体布局结构为：

　　——长途传输骨干网：以光缆为主、以数字微波和卫星为辅，优化完善网络资源，形成大容量、高速率、高质量、安全可靠、联接全省的长途传输骨干网；

　　——宽带数据网：大力发展基于IP技术的宽带多媒体通信网，加快建设能够提供综合业务能力的接入网，形成能够提供多种业务的以IP为基础的宽带多媒体网络平台；

　　——固定电话网：按照“大容量、少局所、多模块、广覆盖”的原则，建立一个安全稳定、灵活快速、规模适度、业务综合的固定电话网；

　　——移动通信网：逐步增加网络的业务支撑能力，积极做好网络技术研发，继续发展第二代移动通信网络，并适时建设第三代移动通信系统；

　　——广播电视网：顺应广播与电视、无线与有线、卫星与地面、传统媒体与新媒体快速协调发展，以及数字化、网络化、固态化、智能化技术综合应用的趋势，加快广播电视传输网建设和改造，形成覆盖全省、技术综合、业务多样的广播电视传输网。

　　（三）重视“五面”
　　按照全面、协调、可持续发展的科学发展观和“五个统筹”的要求，着力从全省的层面上构筑起社会事业设施、农村及欠发达地区基础设施、生态环境设施、海洋基础设施、安全防灾设施等量大面广的基础设施体系。具体而言，一是高度重视科教文体卫等社会事业基础设施建设，形成布局合理、功能健全、配套完善、特色鲜明的社会事业基础设施体系，促进经济、社会协调发展；二是高度重视农村及欠发达地区水、电、路、通信、绿化等基础设施建设，改善农村及欠发达地区居民的生产生活条件，统筹城乡、区域协调发展；三是高度重视污水处理厂、垃圾填埋厂、生态公益林等生态环境基础设施建设，全力打造“绿色浙江”；四是高度重视海洋基础设施，改善海岛居民生产生活条件和海洋资源开发环境，促进海洋经济发展，建设海洋经济强省；五是高度重视安全防灾基础设施建设，构筑高标准、高质量的防灾、抗灾、减灾设施体系，全面建设“平安浙江”。

　　“十一五”期间，在全省范围内积极推进上述五类基础设施建设的同时，尤其要重点抓好以下主要项目和综合工程，提升设施水平，扩大受益面：

　　——五大省级及十二大市级标志性文化设施：浙江社会科学中心、黄龙体育中心（二期）、西湖文化广场、浙江小百花艺术中心和浙江美术馆；以及杭州大剧院、宁波大剧院、温州奥林匹克体育中心、绍兴群艺新馆、金华大剧院、台州文化艺术中心、嘉兴体育中心、湖州体育中心、舟山海洋文化广场、衢州文化艺术中心、丽水文化艺术中心和义乌文体中心；

　　——九大体育中心：黄龙体育中心（二期）、宁波奥林匹克中心、温州奥林匹克中心、嘉兴体育中心、湖州体育中心（二期）、金华体育中心、义乌体育会展中心（二期）、衢州西区体育中心和舟山体育中心；

　　——六大高教园区：杭州下沙高教园区、滨江高教园区、小和山高教园区、浙大紫金港校区、宁波高教园区和温州高教园区；

　　——万校标准化建设工程：推进全省九年制义务教育办学条件均衡化建设；

　　——两类卫生设施：重点建设以省疾控中心为核心的全省疾控应急防治体系，推进全省重点医院改扩建工程；

　　——四大污水处理厂：杭州七格污水处理厂（50万吨/日）、温州永强污水处理厂（30万吨／日）、绍兴污水处理厂（30万吨／日）、萧山江东污水处理厂（30万吨／日）等；

　　——十大综合工程：万里清水河道工程、千库保安工程、乡村康庄工程、千万农民饮用水工程、千村示范万村整治工程、百亿帮扶致富建设工程、山海协作工程、欠发达乡镇奔小康工程、海水淡化工程和海岛电力联网工程。

六、对策建议
　　（一）加大重大基础设施项目前期研究，有序推进，确保重点
　　围绕新一轮区域规划、产业布局规划和生态规划、城乡一体化规划等，加强全局性、战略性重大基础设施问题的前期研究，有选择地储备一批重大项目，根据规划进度逐步安排实施，形成项目间的接续。针对生产要素紧张、资源要素短缺的局面，基础设施建设在有序推进的同时，要集中力量办大事，确保关系全局、带动性强、意义深远、政府组织实施的重大基础设施工程顺利建设。

　　（二）加强规划间的协调，加大依法实施规划管理
　　各系统间的协调发展和运行，对整个基础设施效益的发挥和提高极其重要。要加强规划间相互协调，形成合力，提高综合效益。特别是要加强基础设施规划与城市规划、土地规划、经济社会发展规划之间的衔接。优化重大基础设施项目的布局，统筹地区之间、城乡之间、项目之间的协调。在增强城市功能的同时，采取有效的政策措施，促进城市基础设施向农村延伸。同时，加强对各类基础设施规划实施评估和监督，实行动态跟踪管理，及时研究并完善相关规划。

　　（三）深化投融资管理体制改革
　　按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，在政府引导下充分发挥市场配置资源的基础性作用，落实企业投资自主权，规范政府投资行为，营造公平、有序的市场环境，优化基础设施投资结构，提高基础设施投资效益。

　　一是积极推进政府性投资管理体制改革。政府性投资资金归根结底是纳税人的钱，对政府性投资项目，特别是公益性和公共基础设施建设项目，生态环境设施，农村及欠发达地区的基础设施等，要作为政府投资的重点对象，加大投入力度，加强投资管理，提高规范性和资金使用效益。积极推行政府投资项目“代建制”试点，加强咨询评估和审计、舆论等公共监督，逐步建立政府投资责任追究制度，切实把政府投资资金用好管好。

　　二是创新民间投资管理办法。我省民间资金充裕，要积极吸引民间资金投资基础设施建设特别是农村基础设施建设。要解决“三农”问题，农村基础设施建设有着巨大的资金需求。然而，受优先发展城市战略的影响，国家对农村投入明显低于对城市的投入。而长期以来，我国农村基础设施建设投资来源主要是国家和地方各级财政，但投资非常有限。要想弥补农村基础设施投入的不足，加快建设步伐，一方面继续加大政府投入力度，另一方面引入民间资金显然是既现实又便捷的途径之一。要进一步放宽民间投资准入限制，依法实行国资与民资、内资与外资平等的政策，加快实施《浙江省民间投资项目登记备案管理办法》，引导和支持民间资本投资公益性、基础性项目，积极探索特许经营制度。

　　（四）认真执行各类项目建设管理制度
　　针对基础设施项目建设任务重、要求高、涉及面广、系统性强的特点，认真贯彻国家、省基本建设程序和有关法规，积极推进建设责任制考核，分层管理，落实责任，有序推进，严格执行项目法人制度、资本金制度、项目招投标制度、监理制度以及合同管理制度，实现基础设施项目管理的规范化和法制化。严格控制重要基础设施项目周边土地开发，由此带来的增值收益专项用于基础设施建设。

　　（五）加快基础设施建设与管理的科技创新和技术进步
　　基础设施的科学建设和合理使用与科技进步密切关联。浙江经济发展要突破基础设施的瓶颈制约，实现可持续发展，科技进步是关键。突破基础设施的瓶颈制约不外乎“开源”和“节流”两种途径。“开源”是指开发建设新的项目，实现替代，而开发新的项目需要依靠科技；“节流”是指通过提高利用效率，从而减少消耗，而利用效率的提高正是技术进步的综合体现。因此，基础设施的建设与管理工作要顺应现代化的需要，加快科技创新和攻关, 大力开发、应用和推广各种新技术、新工艺和新材料,提高科技含量，推进基础设施建设与管理的现代化进程。潮汐能、风能等能源利用技术、港口开发技术、海水淡化技术等都是今后基础设施科研及引进技术的重点领域。要提出基础设施工程现代化的指标体系，制定具体措施，抓好试点和典型，支持有条件的地区率先实现基础设施现代化。

　　（六）加强基础设施需求侧管理
　　基础设施安全最大的威胁在很大程度上是低水平消费造成的。它受消费意识和利用技术水平的双重制约。前者表现为乱用乱占，后者表现为利用技术水平粗放低下、综合利用水平低等特点。因此，必须提高基础设施的利用效率，实现基础设施利用从粗放型向集约型方式的转变。为此，必须积极调整产业结构，大力推广节能节水等适用技术，建立集约型基础设施利用体系，运用价格手段调控电价和水价，促进节约用电和用水。工业节水以提高重复利用率为核心，城市节水以降低管网漏失率为核心；加快再生水回用步伐。严格控制新上高耗能、高耗水项目，对主要工业用能用水行业的主要产品确定用能用水定额；倡导建立节地、节水型的集约化农业生产体系，建立节能、节材的节约型工业生产体系，建立节省运力的节约型综合运输体系，以及适度消费、勤俭节约为特征的生活服务体系。

　　（七）加快政府职能转变，坚持依法行政
　　越是在外部环境约束越紧的情况下，越是需要加强软环境建设，越是要加强和改善政府服务。党的十六大把进一步转变政府职能、改进管理方式作为深化行政管理体制改革的重要内容。刚刚实施的《行政许可法》，对政府职能转变提出了进一步的要求。在这样的背景下，“十一五”期间，要求基础设施建设与管理部门必须正确处理好政府与市场的关系，在对建设与管理各阶段的行政管理职能进行认真梳理的基础上，按照政府职能要向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”转变的要求，把政府该管的事管住、管好，把该交给市场的真正交给市场。对应于基础设施领域，具体地讲，一是政府职能不能丢，该由政府承担的工作还应切实承担起来，将其做好；二是属于政府职能范畴的一些具体的基础性或技术性工作，可以委托事业单位或其他组织承担，但政府部门一定要做好组织、策划、指导、协调、把关工作；三是不该由政府承担的事，一定要坚决、彻底地交给事业单位或其他组织，政府部门要做好监督指导工作。同时，要积极培育行业协会等行业自律组织和社会中介机构，以承接政府职能转变退出领域的一些具体工作，通过行业协会来实现市场经济条件下的有关市场管理功能。

七、需要进一步研究的问题
　　（一）高速公路建设问题
　　高速公路作为一种高速、快捷、安全的交通基础设施，近几年来在我省取得了十分可喜的成绩，为经济社会的发展起到了十分重要的推动作用。根据《浙江省公路水路交通建设规划（2003～2020年）》（简称《规划》），在未来近十多年（特别是到2007年），我省的高速公路建设将呈现出更加快速的发展态势。

　　首先从建设强度看，1998-2002的五年间，我省新建高速公路1162公里，总投资365亿元，均位居全国前列。2003-2007的五年，《规划》提出了“确保实现本届政府任期内再建1000公里，力争1200公里高速公路”（简称“保千争二”）的奋斗目标。而根据实际进展，预计2003～2007年将建成1684公里，投资951亿元，若加上本届政府开工和可能提前启动的项目，将达到3000公里，总投资2000亿元，分别是上个五年的2倍和5倍。

　　其次从建设规模看，到2003年底，我省高速公路里程达到1438公里，路网密度为1.39km/100km2，占等级公路的比重为3.1％。根据《规划》，我省到2015年争取建成5000公里总规模，每百平方公里的高速公路里程将达到5公里，占等级公路的比重达8.7％。而国外发达国家的高速公路网密度一般为2～3 km/100km2，占等级公路的比重一般为1.5～2％，我省将远远高于发达国家的水平。

　　再次从建设标准看，分析我省2003～2007年间计划建设的高速公路，多数为双向六车道或八车道的标准，平均每公里的投资概算近6000万元，约为上五年建设高速公路的平均投资额的2倍，有的甚至逼近1亿元，远远高于我国其他省市的水平。

　　综合上述可以看出，“十一五”期间，我省的高速公路势必掀起又一个建设高峰。然而，高速公路建设投资大、占地多、周期长，且容易割断公路两侧区域联系，并带来许多环境问题。因此，针对我省人多地少、资源紧缺的实际，在今后的高速公路发展中，应严格按照科学发展观的要求，在适应需求的同时，充分考虑土地、资金、环境容量等资源的约束条件，以及与其他交通方式的协调发展，进一步合理确定建设规模、建设标准、建设时序等，以促进我省高速公路和综合交通网络的全面、协调和可持续发展。一要注重完善大交通网络体系，提高综合运输系统的整体效益，在重视高速公路建设的同时，协调发展铁路、轨道交通、水运等其他各种交通运输方式；二要结合地区经济、社会、城市发展的实际，分类指导、协调推进。如对一些经济条件相对薄弱、交通需求相对较小的地区，应科学确定道路等级，合理安排建设时序；对一些生态保护区或工程造价较高的地区，应适度控制建设密度和标准；对一些人多地少、资源紧缺的地区，应积极探索运能大、占地少、污染低的城际轨道交通等其他运输方式的可行性。

　　（二）城际快速轨道交通问题
　　随着经济全球化、区域化、一体化进程的加速推进，加快推进区域合作，促进区域经济一体化已　　成为新世纪形势发展的客观要求和必然趋势，这势必要求区域间要构筑更加完善发达的基础设施网络，特别是快速、安全、方便的综合运输网络体系。

　　国际经验表明，在人均GDP超过4000美元的城市和地区，城际之间的客运，主要是由运能大、速度快、占地少、污染低、安全舒适的快速轨道交通来承担，因此，随着长三角一体化进程的加快和我省经济社会的快速发展，发展沪杭、杭宁、杭甬等主要城市之间的快速轨道交通已提上重要的议事日程，择机建设势在必行。

　　我省许多相关部门和专家对此已高度关注，并进行了大量的前期工作，取得了一些阶段性成果。然而，建设城际快速轨道交通，投资额多、工程量大、牵涉面广，仍有许多问题值得深入研究。一是要站在全省、长三角乃至全国的高度，结合我省城市、产业等发展态势，加快开展我省城际轨道交通网的规划研究工作；二是要从技术可行性、工程造价和经济社会效益等多个方面对轮轨系统和磁浮系统进行综合比较论证，并结合国家发展战略确定我省城际快速轨道交通系统采用的技术方案；三是要结合各节点城市的城市总体规划、土地利用规划和综合交通规划等，合理协调城际快速轨道交通的引入方案。

　　（三）加大我省核电建设前期工作力度问题
　　（1）我省加快核电发展步伐时机成熟

　　不久前国务院召开的核电发展工作会议指出，核电是一种清洁安全、技术成熟、供应能力强的发电方式，加快我国核电建设，提高核电在电力供给中的比重，有助于缓解电力增长与交通运输、环境保护的矛盾，对带动高技术产业、装备制造业的发展，促进经济增长，调整能源结构，保障能源安全，实施可持续发展战略具有重要意义。 会议强调，当前，我国核电建设进入了关键时期，加快发展的时机已经成熟、条件基本具备。这表明，国家关于发展核电的态度已经明确。

　　我省核电事业走在全国前列。2003年，我省核电装机和发电量分别占全省6000千瓦及以上电厂的12.4％和14.1％，高出全国平均水平。作为我国自主设计、自主建造、自主管理和自主运营的第一座商用核电站，秦山核电二期总体性能良好，奠定了自主设计百万千瓦级核电站的技术基础，形成了一支素质优良、经验丰富、专业配套的工程技术队伍，积累了自主建造管理大型核电项目的经验。因此，我省加快核电发展具备较好的基础。

　　（2）核电优势明显，有助于优化我省能源结构，保障能源安全

　　我省发展核电意义重大。从长远看，一是发展核电有助于缓解我省电力紧张矛盾；二是核电对大气污染少，与矿物能相比，核电是一种清洁能源，尤其是核电站不排放二氧化碳等温室气体，也不排放如颗粒物、二氧化硫、氧化氮和甲烷等有害物质，从而可缓解我省环境压力；三是核电发电综合成本低，从法、德、美、日、韩国等国的统计调查资料看，核电成本比煤电便宜得多，最少为12％，最多为50％，多数为40％左右。专家预测，经过“十五”、“十一五”新的核电项目的建设，随着国产化水平的提高，我国核电电价可以和大型脱硫燃煤电站相竞争，而且随着国家对常规电厂“三废”排放的严格控制而更具竞争优势；四是核电的燃料运输量小；五是发展核电还可使煤、电、天然气被取代下来，更多地用于化学工业和日用工业；六是有助于减轻对石油等常规能源的依赖，降低因石油价格变化带来的风险。

　　（3）建议加快我省核电厂址调查和比选工作，为今后建设储备厂址资源

　　核电厂前期工作十分复杂，往往需要数年的努力。如三门核电厂址早在1983年就被列入了国家规划内的核电预选厂址，并于1985年进行了第一次可行性研究。但后来因为种种原因搁置下来，这一放就是20年。

　　浙江海洋资源丰富，建议在沿海地区甚至浙西地区人口不密集的地方再考虑其它备选点，作为三门核电厂的接续厂址。要从现在开始着手对有关区域进行调查研究，认真考虑区域目前和将来的人口特征和分布、饮食习惯、土地和水资源情况，以及该区域其他放射性释放物所产生的辐射影响等有关因素，综合考虑外围区域的经济状况、生态特征、环境容量、运输和通讯网络能力等，积极做好相关前期工作。

　　（四）适时开展分布式供电系统研究与试点问题
　　（1）分布式供电系统正成为集中供电系统的重要补充

　　目前我省正处在经济高速发展时期，日益增长的电力需求远未得到满足，大机组、大电厂、大电网的大规模、集中式的电网供电依然是主要发展方向。然而在大型火电厂建设的趋势有增无减之时，电网的急速膨胀对供电安全与稳定性带来很大威胁。而各种形式的小型分布式供电系统可以提高能源利用率，增加电网机动性，降低送电损失，改善电力质量，提高供电可靠性，同时也有利于电网调峰。在许多特殊情况下，分布式供电是集中供电不可缺少的重要补充。例如，不适宜铺设电网的边远区域或分散的用户；对供电安全稳定性要求较高的特殊用户，如医院、银行等；以及能源需求较为多样化的用户，如需要电力的同时还需要热或冷能的供应。因此，大电网与分散的小型分布式供电方式的合理结合，被全球能源、电力专家认为是投资省、能耗低、可靠性高的灵活能源系统，成为二十一世纪能源工业的发展方向。

　　（2）浙江省需要分布式供电系统

　　一方面，我省资源相对贫乏，而且经济发展不平衡。对于我省西部边远地区，形成一定规模的强大的集中电网系统需要较长时间，较大投资，而且不经济。但用当地生物质气体为燃料，再配合当地的风能、太阳能等，发展分布式电源发供电，就可以满足当地电能需求。目前可再生能源利用系统规模小、能源利用率较低，作为集中供电手段不现实。而分布式供电方式为可再生能源的利用提供了新的契机。我省东部沿海地区，由于生活水平的日益提高，已出现了类似于西方发达国家的对于能源产品需求多样化的趋势，分布式能源可很好地满足这一需求。

　　另一方面，浙江省三大产业带的规划实施，为分布式供电系统发展提供了更加乐观的前景。由于分布式供电系统更加靠近用户，对于产业带中的工业集中区块非常合适。

　　另外，分布式供电系统是不可多得的“短平快”项目，从设计到发电，仅需半年时间，有助于缓解当前一个时期内我省紧张的供电形势，而且与现在的一些应急发电设施不同，不会有“后遗症”问题。

　　可以预见，大型电站与分布式电源在未来的数十年内将是一种互补关系。随着我省天然气的广泛应用、电力垄断的逐步解体、环境保护要求越加严格和可再生能源利用技术水平的提高，我省应该在保障大电网安全运行的同时，大力开拓分布式电源这个潜力巨大的市场，并将其作为电力工业一个新的经济增长点。

　　（3）建议我省适时开展分布式能源开发及应用工作

　　首先，建议在有条件的地方建立几个使用分散电能的示范区。如在新建的高教园区、浙江大学新校区内，引入分布式能源系统不仅能确保能源供给，还将带动高校能源学科的发展和保持先进性。在三大产业带的重点开发区块采用分布式供能系统，不仅为新区提供能源保障，而且还确保能源的先进性和安全性。

　　其次，电力设备制造行业及家用电行业必须注意到这一趋势带来的机遇与挑战。浙江城市化水平不断提高，工业体系正在不断完善之中，为发展分布能源提供了一个极好的市场空间。同时，分布式能源设备是“白色电器化”的能源设备，是在流水线上大量生产的能源产品。未来一段时间，将是分布式电源发供电技术商品化应用的重要阶段，其技术实用性和生产成本都将取得重大突破，浙江将可能因此而形成一个崭新的产业。政府、企业、科研院所、高等院校都必须对此予以足够的认识，准确把握发展机遇。

　　（五）水资源的合理配置问题
　　我省人均水资源量低于全国平均水平，又面临水资源时空分布不均衡的矛盾和水环境不断恶化的困扰。同时,随着经济社会的发展，对水资源的需求也不断增加。水资源供需矛盾已成为我省经济、社会发展的重要制约因素。随着环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带的规划实施，我省水资源配置将面临新的格局。目前，我省已提出了浙东、浙北等几大引水工程。但由于跨区域、流域引水牵涉面广，对环境影响较大，工程复杂，工程投资大，工程实施难度大，工程周期长。因此，我省水资源供需矛盾在今后一段时间内将持续存在。为此，建议：

　　（1）高度关注水资源对产业发展和城市建设的支撑作用。产业发展必须按水资源条件设置，严重缺水地区要严限制高耗水产业的发展，进一步优化产业结构，促进产业可持续发展；城市建设不能撇开水资源现状，盲目发展、扩大，必须以水资源供应能力为基础。

　　（2）不断深化引水工程对区域经济、社会和生态环境的影响。通过深入的调查分析，进一步研究引水工程对生态环境的影响，引水水价对受水地区经济社会，特别是产业发展的影响等问题，并提出相应的对策措施，从而加快引水工程进程，缓解严重缺水地区的水资源供需矛盾。

　　（3）进一步规范水权市场。水权转让是利用市场机制来配置水资源，是解决流域经济社会发展用水和水资源短缺问题的一个重要途径。我省市场经济发育相对较快，已经出现了慈溪与绍兴、东阳与义乌那样的水权市场，但实践过程中也出现不少问题。水资源的分配是一种利益分配，应建立协商和补偿相统一的机制，以协调地方利益分配，达到同时兼顾优化流域水资源配置和缩小地区差距、保障农民利益的公平目标。要打破行政区划的壁垒，合理界定初始水权，建立科学的生态补偿机制。通过不断的制度创新和机制探索，形成比较成熟有效的新的流域水分配、水管理模式，并逐步以法律法规形式固定化。

　　（六）开发建设中的生态环境问题
　　我省人口密度是全国的3.35倍，人均水资源占有量低于全国人均水平，人均耕地不及全国的一半，且后备资源有限。粗放型增长方式尚未根本改变，资源、环境矛盾比较突出。部分地区环境保护意识不强，重开发轻保护，重建设轻维护，对资源采取掠夺式、粗放型开发利用方式，超过了生态环境承载能力，致使许多破坏生态环境的现象屡禁不止，加剧了生态环境的退化。生态环境建设中边治理边破坏、点上治理面上破坏、治理赶不上破坏的问题仍很突出。为此，建议：
　　（1）严格执行生态功能区划和生态保护规划，加强对科学划定 的生态环境敏感区和各类资源开发“禁区”的管理，明确不同生态功能区资源开发利用方式和生产力布局。

　　（2）资源不合理开发利用是造成生态环境恶化的主要原因之一。要加大对水电开发、滩涂围垦、林农业开发等重点资源开发项目的环境影响评价和生态环境监管工作力度，防止因资源开发不当造成新的重大生态破坏。

　　（3）在城镇道路设施建设、新区建设、旧城区改造等实施过程中，要严格保护城市内的天然湿地、草地、林地、河道等生态系统；城市渠系、水体整治中不得随意对自然水体进行人为的“防渗处理”；城市绿化树（草）种应推广本地优良品种，严格控制对野生树木的采挖移植；禁止古树、名木异地移栽，防止“大树进城”造成生态系统和生物多样性的破坏。

主要参考资料：

1、温台沿海地区产业带发展规划（征求意见稿），2004.5

2、金衢丽地区生产力布局与产业带发展规划（征求意见稿），2004.6

3、浙江省政法系统基础设施建设规划（2003-2010），2004.4

4、浙江省竞赛体育场馆设施建设发展规划，2004.7

5、浙江2010年电力发展规划及2020年远景展望，2004.8

6、浙江省文化“四个一批”规划（征求意见稿），2004.7

7、浙江省万校标准化建设工程实施规划（征求意见稿），2004.8

8、浙江省公路水路交通建设规划纲要（2003-2010）

课题承担单位：浙江省发展规划研究院

课题负责人：傅金龙

课题组成员：吴红梅 陈小平 叶建勇

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：浙江省发展和改革委员会网站

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