“十一五”时期，是浙江全面建设小康社会和加快推进现代化进程的承前启后、继往开来的关键时期。“十一五”规划，是贯彻落实科学发展观的第一个五年规划。在新的历史条件下，以战略的眼光审视浙江的过去、现在和将来，开展对重大问题的前瞻性研究，提出经济社会发展的基本思路，对于正确制定“十一五”规划，具有十分重要的意义和作用。

　　一、浙江经济社会发展的宏观背景和发展趋势

　　（一）宏观背景分析

　　从国内外经济发展趋势分析，伴随改革开放以来持续26年的高速增长，我国经济社会发展将进入消费结构、产业结构加快升级和人们生产、生活加快转型的新阶段。经济全球化加速及中国加入WTO过渡期的结束，将使我国全面融入世界经济；区域经济一体化进程的加快，将使世界第6大经济圈——长三角地区成为更具活力、更加开放的沿海发达地区；浙江经济社会发展面临全方位开放的外部环境。其影响是双重的：一方面浙江能够充分利用两种资源、两个市场，融入更为有利的国际国内分工体系；另一方面国际竞争的压力将进一步增大，外部经济波动对浙江经济的影响越来越大，经济安全问题显得更为突出。

　　从国内发展环境分析，“十一五”时期是我国全面建设小康社会和渐进式改革的攻坚期。十六大指出本世纪头20年是我国发展的重要战略机遇期，并提出全面建设小康社会的奋斗目标。十六届三中全会要求坚持科学的发展观，按照“五个统筹”的要求推进改革和发展。这些战略部署对浙江经济社会发展提出了更高的要求。2003年下半年以来，根据全国新一轮经济增长周期运行态势，中央采取了有力的宏观调控措施。不同于以往的景气调控，这次宏观调控强调科学的发展观，强调发展质量、强调结构调整，强调可持续发展，这预示着“十一五”时期我国经济体制转型、经济增长方式转型将迈出实质性步伐。浙江如何既保持既快又好的发展态势，又加快转变经济增长方式，克服经济快速增长与土地、能源、水资源等基础性要素供给短缺的矛盾；如何既加快经济发展，又加大城乡、区域、经济社会、人与自然的统筹力度，在高起点上实现更高水平的发展，已成为“十一五”时期的重大任务。

　　（二）现实基础和发展阶段判断

　　从我省“十五”计划执行情况看，国民经济和社会发展各项主要目标和任务的完成情况总体较好。2003年全省GDP总量达到9395亿元，人均GDP超过2万元，约折合2430美元，已提前两年达到“十五”计划提出的预期目标。三次产业结构、财政和城乡居民收入、信息化、城市化、开放型经济、社会发展等主要指标都将超额完成（见附件1）。但“十五”计划力图解决的主要矛盾和突出问题进展情况不够理想，经济社会发展中的各种不协调问题比较突出：

　　一是经济增长方式尚未实现有效转变。煤电油运全面紧张，土地、水等基础性要素严重短缺，工业化过程中的生态和环境制约日益突出；人才、技术、知识等创新要素供给不足，产业结构调整和技术升级速度不快，高投入、高消耗、高排放的粗放型增长方式迫切需要改变。

　　二是结构调整进展不理想。城乡居民收入差距相对扩大，经济发达地区和欠发达地区发展的差距相对拉大，经济发展和社会发展相对失衡。产业结构的一些深层次的问题远未解决，农业基础仍然比较薄弱，制造业产业的层次和水平偏低，服务业尤其是现代服务业发展相对滞后，产业结构与就业结构不协调。

　　三是经济社会发展仍面临诸多体制性障碍。从建成完善的市场经济体制的要求看，国有资产体制改革、金融改革、事业单位改革、一些垄断部门改革和资本市场发育相对滞后。社会群体间的利益矛盾增多，社会不稳定因素增加，以往延期支付的改革成本需在攻坚阶段和制度创新中支付。

　　四是对外开放面临着新的挑战。“十五”以来，国际经济走势和市场波动对我省经济的影响程度日益增大，原有的比较优势弱化，以民营经济为主的内源式发展模式与开放型经济的要求还不适应，利用“两个市场、两种资源”的能力不足，企业在国际竞争中深受非关税贸易壁垒特别是技术壁垒的困扰。

　　综合分析“十一五”时期浙江经济社会发展的趋势，我们初步得出二个基本结论：

　　一是浙江经济发展处于相对较高的水平。2000年浙江人均GDP为13309元，2003年20147元，分别为全国平均水平7078元和9057元的1.88倍和2.22倍,如以全国年均增长7—8%计算，时间差约10年左右；从业人员中非农业从业人员比重浙江2000年为64.4%，2003年72.0%，比全国50.0%高出14.4个百分点，时间差在10年以上；城市化水平，按“五普”口径，2000年浙江城镇人口比重为48.68%，全国37.38%，2003年浙江为53.0%左右，全国40.53%，时间差也在10年左右；城镇居民人均可支配收入浙江2003年13180元，为全国平均水平8472元的1.56倍，农民人均纯收入5431元，为全国平均水平2622元的2.07倍，城乡居民收入差距浙江为2.43∶1，全国为3.23∶1，也有较大的时间差。这些数据表明，浙江主要发展指标大约比全国超前10年或更长一点时间，但也比全国其他地区更早、更深刻地感觉到资源环境压力加大、要素瓶颈制约增强、居民收入差距扩大、公共安全事故频发等新的问题，尤其是城乡、区域、经济社会发展不协调，利益调整中的局部失衡对经济社会的和谐稳定带来新的挑战。

　　二是“十一五”时期浙江发展将迈入3000美元的新阶段。从发展水平预测看：（1）2003年全省人均GDP为20147元，约折合2430美元，预计到2005年将接近3000美元，2010年人均GDP达到4200—4600美元，2020年7500—8500美元。（2）从业人员中非农从业人员比重2003年72%，按年均提高0.75—1个百分点计算，2010年可达77—79%，2020年85—89%。（3）城市化水平，以“五普”口径计算2003年53%，按年均提高0.75—1个百分点计算，2010年将达到58—60%，2020年65—70%。（详见附件2）

　　从以上预测看，我省经济发展，“十一五”时期（2006—2010年）大致处于3000—5000美元发展阶段，后10年（2011—2020）处于5000—8000美元发展阶段。根据国际经验，人均3000美元是一国经济社会发展一个重要的分水岭，这既是一个经济加速发展的机遇期，又是一个各种矛盾的凸现期。在这一发展阶段，有两种发展可能：一种以日本、亚洲四小龙等国家和地区为代表，通过顺利实现增长和转型的双重任务，人均GDP上升到7000—8000美元左右的水平。例如，从人均GDP3000美元提高到5000美元，日本只用了2年时间，法国3年，韩国4年，英国5年；从人均GDP5000美元到10000美元，法国只用了5年，韩国7年，意大利8年，英国9年，日本10年。当然，这些年限，因受汇率变动等不可比因素的影响，并不精确，但所反映的大致趋势是可以借鉴的。另一种以巴西、阿根廷等拉美国家为代表，20世纪80年代以来经济发展缓慢，经济社会矛盾众多，受国际经济波动的影响也相当大，未能有效地处理经济社会发展中的突出矛盾，人均GDP增长处于长期的停滞状态，被称为“拉美陷阱”。如巴西，1980—1993年人均GNP年均增长率为0.3%、通货膨胀率423.4%，1993年人均GNP为2930美元，2000年3570美元；墨西哥1980—1993年人均GNP年均增长率为—0.5%，通货膨胀率57.9%，1993年人均GNP为3610美元，1997年仍然只有3680美元。

　　二、“十一五”规划总体思路和战略目标

　　基于对“十一五”时期我省经济社会发展的宏观背景分析和发展阶段判断，我省“十一五”规划的总体思路拟作如下表述：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，深入实施省委“八八战略”，全面建设“平安浙江”，以统筹发展为主题，以发展模式的创新带动经济增长方式、经济体制、社会结构的实质性转型，加快推进新型工业化、经济国际化、城乡一体化，不断提高创新能力、可持续发展能力、国际竞争能力、社会安全保障能力，转变政府职能，改善发展环境，提升经济素质，提高生活质量，增进社会和谐，力争在全国率先基本实现全面小康，提前基本实现现代化。

　　全面建设小康社会和提前基本实现现代化进程的确定是当前研究的难点，也是“十一五”规划必须回答的首要问题。依照上述总体思路，我省初步规划的目标进程为：2010年全省率先基本建成全面小康社会，2020年提前基本实现现代化。

　　确定这一进程主要基于以下考虑：（1）目前我省人均GDP、非农业从业人员比重、城市化水平等主要发展指标比全国平均水平大约超前10年左右，发展速度快于全国的态势今后仍可保持；（2）从主要指标预测看，到2010年全省人均GDP可以突破4000美元，达到4200—4600美元，高于全国2020年预测值3000美元水平，到2020年人均GDP可以达到7500—8500美元，农业从业人员比重2010年降至21%左右，2020年降至15%以下；城市化水平2010年提高到65%以上（详见附表2）；（3）2004—2010年我省人均GDP处于2500—4000美元区间，2011—2020年处于4000—8000美元区间，将有条件统筹城乡发展，增加科技教育文化投入，完善社会保障体系，加快全面建设小康社会进程。可见，到2010年基本达到全面小康是有条件的；到2020年，以工业化和城市化为主要内容的现代化过程可以基本完成，省第十一次党代会确定的战略目标可以基本达到。

　　“十一五”和更长一段时期，我省经济社会发展总体上处于向建设全面小康社会和基本实现现代化社会的转换过程之中。这一复杂、深刻、全面的转换，不是个别领域单项制度的变革，而是旧体制机制加速向新体制机制整体性的跃迁。要顺利实现上述发展目标，关键是必须努力实现三个转型。

　　一是增长方式由外延粗放向内涵集约转型。加快转变经济增长方式，要以提高我省经济的国际竞争力为导向，充分利用全球资源和市场，在国际范围内优化资源配置和争取更为有利的国际分工；要以产业结构战略性调整为途径，加快先进制造业基地建设，构筑国际性产业集群为核心的产业优势；要以科技进步和技术创新为动力，打造一流的区域科技创新体系，加强技术引进、消化吸收和创新集成；要以发展循环经济、建设节约型社会为载体，按照“减量化、再使用、可循环”的原则，最大限度地减少资源消耗和废弃物排放，实现资源的高效利用。

　　二是经济体制由初级市场经济向更具活力、更加开放的现代市场经济转型。浙江经济体制改革，从非国有经济在传统计划经济“体制外成长”，到国有、集体企业产权制度改革的先行一步，民营经济比重和经济市场化程度较高，具有一定体制和机制优势。加快经济体制转型步伐，是再创我省体制新优势的内在要求。要深化市场取向改革，加快国有资产管理体制改革、金融改革、事业单位改革、一些垄断部门改革；要健全完善市场体系，加快要素市场培育，进一步巩固市场先发优势；创造各种条件，推动个私经济不断上规模、上水平，促进民营经济新飞跃；放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

　　三是社会结构由城乡二元逐步向城乡一体化转型。目前，浙江城市化率已达到53%（五普口径）。根据国际经验，已进入城市化加速推进、城市文明加速普及、城乡加速融合的发展阶段。大量的农民将从农业和农村转到非农产业和城市，流动人口大量增加，传统的城乡二元结构逐渐松动，农民为主体的社会将逐步转化为市民为主体的社会。顺应统筹城乡发展的要求，要改变城乡体制分割造成的不合理的城乡差别，在以工业化、城市化、国际化为主要内容的现代化进程中，实现城乡经济社会的融合和协调发展，使城乡居民共享现代文明。

　　总之，“十一五”时期要实质性启动三个转型，并在促进三个转型的互动发展方面有所突破，这是我省“十一五”时期实现经济社会既快又好发展的关键所在。

　　三、提升资源和环境的承载能力，促进可持续发展

　　目前，浙江经济发展总体上仍未摆脱高投入、高消耗、低效率、高排放、难循环的粗放型增长方式。随着全省经济总量的扩大，土地、能源、水资源供给以及环境约束与经济增长的需求之间的矛盾越来越突出。“十一五”规划，应把资源、环境约束作为转变经济增长方式的机遇，进一步统一认识，提高在资源约束条件下加快转变经济增长方式的自觉性，大力发展循环经济，处理好经济增长速度和效率、效益的关系，在提高效率、效益的前提下实现经济的较快增长。

　　资源约束条件下的经济增长方式转变，就是要在有限的土地上，用较低的能源和水资源消耗，实现高效的资源转换和高密度的经济产出。即按照科学发展观的要求，走新型工业化道路，建设低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的国民经济和节约型社会。重点是进一步增强利用国内国外两个市场、两种资源的能力，从而使浙江产业在国际和国内产业分工中处于较好的地位；关键是要大力推动科技创新和体制创新，加快产业结构调整升级的步伐，其核心是解决土地、能源和水资源三大要素制约，提高要素资源支撑能力。

　　——土地支撑能力。初步预测，在不同利用率水平下，“十一五”时期我省建设用地的年需求量在20—35万亩之间。实现土地供需平衡的唯一出路是提高土地利用率，特别是提高工业用地的经济密度，严格控制城镇和农村居住用地面积。主要措施是：严格按照国家产业政策、行业准入标准和我省“双控”指标供应土地；盘活存量土地，除盘活已供闲置土地、开发区和城镇建设中已开发的可供土地外，对原来利用率低的建设用地，应挖掘潜力，合理规划，通过调整、置换、重组、提高容积率等办法，进一步提高土地利用率；通过滩涂围垦、土地整理、复垦等措施，增加土地资源，并尽可能利用非耕地进行建设。

　　——能源支撑能力。初步预测，到2010年，全省能源消费总量将达到1.08—1.15亿吨标准煤（2003年为7370万吨标准煤），用电量将达到2450—2600亿千瓦时（2003年为1242亿千瓦时）。能源消耗总量占全国的比重将从2003年的4.39%上升到2010年5.14—5.23%，煤炭消耗量占全国的比重将从2003年的3.92%上升到2010年的5.55—6.32%。主要措施：大力推进工业结构调整，加快发展循环经济，把能耗高的重化工业集中布局在沿海少数港口工业区；加强技术创新和技术改造，大力推进节能技术的研究、开发、引进、吸收和推广应用，建设节约型社会。

　　——水资源支撑能力。2003年浙江对淡水资源的总需求量为215.24亿m3，预计2010年总需求量为235.68亿m3。随着工业化和城市化的推进，区域性缺水和水质性缺水矛盾日益突出，尤其是甬台温地区、海岛和浙中的部分城市缺水严重。“十一五”时期，要以实现水资源可持续利用为目标，统筹兼顾、标本兼治，蓄水、引水、节水并重，高效、合理配置水资源，努力建设节水型经济和社会。主要措施是：增加水资源供给，有计划建设曹娥江大闸、富春江引水、楠溪江引水等供水工程；强化全民节水意识，加大节水工作力度，加强节水技术开发，强化节水工程措施。

　　四、实施主动国际化战略，实现民营经济新飞跃

　　随着我国对外开放步伐的加速，我省以民营经济为主体的内源式发展模式显得比较被动。在外贸领域，这种被动表现为企业出口中的竞相以低价取胜，频频遭遇国外的技术壁垒和反倾销调查；在外资领域，这种被动表现为各地政府为吸引外资不计成本、不加选择。要改变这种被动局面，必须实施主动国际化战略。即按照统筹国内发展和对外开放的要求，立足我省先进制造业基地建设和民营经济的新飞跃，利用国际产业结构调整、重组的机遇，变被动为主动，通过扩大与跨国公司合资合作、加快“走出去”步伐等措施，改变在国际产业链中的低附加值地位，最大化获取分工效益。实施主动国际化战略，主要包括两个方面。

　　一是构筑以国际性产业集群为核心的产业优势。

　　目前，我省仍处于工业化中后期发展阶段。产业结构演进的趋势主要表现为：三次产业结构向二、三产业并重发展转变，大中城市向“三、二、一”结构转变；工业产业结构向高技术含量、高附加值、低消耗、低运量“二高二低”的高加工度化转变；产业结构提升的途径，以原有产业内部结构演进为主，部门结构转换为辅；产业空间布局专业化集聚趋势进一步强化，企业高端生产经营和研发活动向大城市集聚。

　　受经济全球化和区域经济一体化影响，当前我省产业结构调整正呈现出一些新的特征：一是进出口规模和结构的变化，既使传统产业发展出现新的分化，也为新兴产业发展提供了新的契机；二是外商直接投资，特别是跨国公司对产业结构调整的作用大大增强；三是企业“走出去”，正成为区域产业结构调整的重要变量；四是产业梯度转移步伐加快，劳动密集型产业正逐步向欠发达地区转移。

　　适应这些新的趋势和特征，实施产业结构调整主动国际化战略的具体要求：一是借助国际资本整合提升已具备产业集群雏形的块状经济，培育以杭州为中心的电子信息产业集群、现代医药产业集群，以宁波为中心的石化产业集群，以温州为中心的电工电器产业集群，以金华为中心的日用小商品产业集群等产业集群。二是将不具备比较优势的块状经济融入长三角国际性产业集群。我省多数块状经济不具备信息、研发、营销等方面优势，可以考虑融入省外国际性产业集群或挤入跨国公司全球制造体系，以寻求稳固的技术、资本、市场依托，成为国际性产业集群的重要组成。三是引进外资培育新兴的国际性产业集群。利用当前某些产业国际转移的群聚式特点，在产业发展优势区域集群式引进发展新兴产业，带动地方相关产业或配套服务业的成长，建立内外资融合发展的国际性产业集群。四是建立与国际接轨的产业扶持政策法规支撑。要进一步完善WTO框架内的产业保障措施，形成政府部门、行业组织、出口企业共同组成的严密有序、内外结合、协调配合的信息系统和应对机制，进一步建立和完善对境外投资经营企业的符合国际规则的支持政策。

　　二是促进民营经济的新飞跃和利用外资的良性互动。

　　从开放型经济角度看，浙江以民营经济为主的内源式发展模式的主要特征可以概括为：以出口贸易为主，利用外资相对较少；出口额高于进口额，贸易顺差比较大；出口贸易以一般贸易为主，加工贸易比重比全国平均水平低得多。

　　民营经济是浙江经济的活力之源。在大致同等的人均GDP水平下，以民营经济为主的内源式发展模式的经济实惠较多。2003年浙江人均GDP为江苏的117.5%，城镇居民人均可支配收入为江苏的142.3%，农民人均纯收入为江苏的117.5%，年末城乡居民本外币存款余额为江苏的142.5%。浙江6市城镇居民人均可支配收入在12213—14277元之间，苏南8市除苏州市为12361元，列长三角15市第7位外，其余各市排在后7位。

　　“十一五”时期，民营经济仍然是浙江经济发展的重要支撑力量。适应主动国际化战略的要求，利用外资要与实现民营经济新飞跃良性互动。在此过程中，必须防止两个认识误区，突出三项要求。

　　防止两个认识误区：一是认为外商投资多就是经济国际化程度高，发展开放型经济就是吸引更多的外商投资，而忽视了经济国际化的全方位、多层次、内外双向互动的经济活动过程；二是对浙江以民营经济为主的内源式发展格局向开放型经济转型的渐进性特点认识不足，忽视开放型经济对企业资本结构、治理制度、企业家成长等微观基础方面的要求，忽视开放型经济发展过程中本土企业的培育和成长。

　　突出三项要求：一是要在发挥和提升民营经济优势的基础上发展开放型经济，在融入经济国际化的同时提高民营企业国际竞争力；二是要在民营企业从封闭走向开放的过程中，提升民营企业的管理水平，并拓宽融资渠道；三是在民营经济融入国际产业分工体系的过程中，要采取与外商双赢的合资合作模式，逐步改变单纯依靠低成本竞争、贴牌定制（OEM）等状况。

　　五、统筹城乡协调发展，促进城乡一体化

　　统筹城乡协调发展的核心问题是解决“三农”问题，“三农”问题的深层次原因就在于城乡二元经济社会结构的制度安排。我省“三农”问题虽然总体上好于全国，但是，农业是弱质农业、农村是落后社区、农民是弱势群体还没有根本改变，“三农”工作依然面临着严峻挑战：提高农业效益、建设现代农业面临农业生产经营方式落后和农产品流通方式落后的制约；改变农村面貌、建设现代农村，面临城市带动、辐射能力弱和投入结构不合理的制约；加快农村劳动力转移、提高农民收入，面临就业、社保、户籍、教育等城乡分割体制的制约。另外，城乡居民收入差距有进一步扩大的趋势。我省农民人均纯收入1996—2000年按可比价格计算年均增长5.59%，2001—2003年7.7%；城镇居民人均可支配收入1996—2000年年均增长5.11%，2001—2003年11.88%；城乡居民收入差距1990年为1.8∶1，1995年2.1∶1，2000年2.2∶1，2003年2.4：1（全国3.2∶1）；全省还有欠发达乡镇211个，成为全面建设小康社会、提前基本实现现代化的难点和重点。

　　统筹城乡发展，推进城乡一体化，我省具有良好的基础和条件。改革开放以来，我省放手发展乡镇企业和个体私营经济，积极推进小城镇建设，农村工业化走在全国前列，城市化水平居沿海发达省份前列，农业结构调整加快，综合实力比较强，城乡协调发展水平相对较高，完全有条件在统筹城乡发展方面走在全国前列，在全国率先走出一条以城带乡、以乡促城、城乡互动的城乡一体化发展道路，使城乡居民“在同一片蓝天”下工作和生活。

　　“十一五”期间，我省统筹城乡协调发展，推进城乡一体化的主要任务是：逐步改变城乡二元经济结构的体制，改变城乡体制分割造成的不合理的城乡差别，特别是改变公共政策方面的城乡差别，要以完善区域规划、城乡规划为先导，以深化城乡配套改革为动力，进一步优化生产力和人口空间布局，努力打破城乡二元体制结构，推动城乡资源要素合理流动，形成以城带乡、以乡促城的发展新格局，努力缩小城乡差别、工农差别和地区差别。到2010年，全省基本消除城乡二元体制结构，扭转城乡差距扩大的趋势，形成城乡协调发展的体制和机制，城市化水平达到60%左右。

　　统筹城乡协调发展主要措施是：一是深化城乡配套改革，加快推进城乡户籍管理制度、土地管理制度、劳动就业制度和社会保障制度等各项改革，消除影响“三农”发展的体制性和政策性障碍，促进城乡经济社会体制一致化。二是按照优化城乡生产力和人口布局的要求，把城乡社区、基础设施和生态环境作为一个整体进行规划建设，进一步实施“千村示范万村整治”工程，全面推进农村新社区建设。三是统筹城乡一体化的交通基础设施建设，加强农村各项公共设施建设，形成覆盖城乡的电力、给排水、通信、公交、信息等公共服务设施网络体系。四是深入实施“山海协作”、“百亿帮扶”和“欠发达乡镇奔小康”三大工程，有选择地推进发达地区产业向欠发达地区转移，引导欠发达地区加强劳务输出和异地脱贫，促进欠发达地区产业集聚和人口集聚，使欠发达地区的发展面为新的增长点。

　　六、山海联动，促进区域协调发展

　　山区和海洋是浙江地理空间的特征，也是统筹区域协调发展的难点。改革开放以来，浙江经济总体上保持了持续稳定快速发展，但是我省统筹区域协调发展仍然存在两大难题：一是地区差距的扩大没有得到切实的改变。如金衢丽地区人均GDP相当于全省平均水平的67%，环杭州湾地区的47%，温台地区的78%，人均地方财政收入相当于全省的49%，环杭州湾地区的42%，温台地区的75%，差距较大。二是欠发达和生态保护区相互重合地区面临着经济发展和生态保护双重压力。全省58个县（市）中，人均GDP在全省平均值60%以下的25个县（市）中，极大部分属于钱塘江、瓯江、椒江、飞云江和鳌江等水系上游的山区，这些县（市）的生态保护，对下游平原地区、对全省经济社会发展至关重要。但受经济利益驱动，这些县（市）在加大工业发展力度过程中，不同程度地存在着破坏生态、污染环境等问题。相当一部分地方的山林资源已经开发过度，有些地方水土流失严重。

　　统筹区域协调发展就是要以进一步缩小地区差距，促进共同富裕为目标，着力推进区域经济一体化进程。要充分发挥环杭州湾等发达地区的辐射带动作用，全面实施环杭州湾、温台、金衢丽三大产业带规划，积极推动和参与长三角区域规划的编制，实现发达地区与欠发达地区市场相通、体制相融、资源共享、交通共连、人才互通和产业互补。

　　实现欠发达地区全面建设小康社会和经济生态互动发展，是“十一五”我省统筹区域发展、建设经济强省和生态省过程中的重中之重。在欠发达和生态保护重合地区的发展中，要处理好当前利益和长远发展、资源条件和开发环境、自主保护和外部补偿三个关系，通过制度安排解决好生态投资者的合理回报，来激励人们从事生态保护投资并使生态资本增值。要全面实施“百亿帮扶致富工程”、“山海协作工程”和“欠发达乡镇奔小康工程”，使欠发达地区的发展成为我省经济新的增长点。统筹区域协调发展，实现欠发达地区跨越式发展的重点：

　　一是逐步建立和完善生态补偿机制。生态补偿机制，就是通过一定的政策手段实行生态保护外部性的内部化，生态保护成果的受益者支付相应的生态保护费用。要改变以往单一的财政转移支付形式，建立相关利益主体间的协议补偿，市场化的补偿机制（如水权交易，排污权交易），以及运用社会力量筹集生态补偿基金等多渠道多形式的生产补偿机制。

　　二是进一步创新扶持欠发达地区加快发展的思路。对欠发达地区的扶持，要与全省经济发展阶段特点以及区际经济联系的扩大密切结合起来，不断调整扶持政策内容和方式，研究提高扶持政策的针对性和有效性。要鼓励和支持有条件的山区县多种形式实行异地发展。要鼓励个别自然条件恶劣的绝对贫困地区下山脱贫。要加大区际合作的力度，继续实施结对帮扶政策，鼓励跨行政区域的人口流动和迁移。

　　三是大力发展海洋经济。要促进海陆经济联动发展，加快形成港口海运业、临港工业、海洋渔业、滨海旅游业等优势产业。要加快舟山大陆连岛工程建设和宁波、舟山两港整合，推进宁波、舟山港口一体化，建设国际远洋集装箱和大宗散货中转基地，成为上海国际航运中心重要组成部分和现代物流枢纽。要按照“坚决压缩近海捕捞，稳健拓展远洋渔业，努力提升水产养殖，主攻水产品加工业、培育发展休闲渔业”的方针，继续推进渔业结构的战略性调整。继续采取扶持政策，建设一批高标准、配套设施完善的中心渔港和渔港经济特色区块。同时，要加大渔乡渔村改造整治力度，拓宽捕捞渔民转产转业渠道，改善渔民生活质量，促进渔区经济全面发展。

　　七、深化改革，再创体制机制新优势

　　20多年来，浙江以民营经济为主率先培育了市场主体，以商品市场为主基本建立了竞争有序的市场体系，政府职能转变也相对率先，有力地推动了浙江经济的高速增长和社会发展。但是，无论企业组织制度和市场体系都具有早期市场经济的特点，资本市场和金融体系发育相对滞后，现代产权制度、信用制度、法律制度建设任重道远。

　　根据十六届三中全会《决定》精神和省委十一届五次全会《决定》要求，从浙江实际出发，借鉴目前世界上运作规范且比较有效的市场经济体制的共同特点，“十一五”时期，我省加快体制创新和制度建设的重点是：

　　——继续推进产权制度改革。一是要加大服务业领域产权制度改革力度。加快金融体制改革，加快垄断部门的市场化改革，加快科技、教育、文化、卫生体制改革和事业单位改革。二是进一步明晰股份制、混合所有制企业的财产边界，分清财产所有者、经营者和使用者之间的法律的、经济的约束关系。三是加快完善省市两级国有资产管理体制。对现有省级国有资产营运机构，应区分非竞争性领域和竞争性领域，分类制订产权制度改革方案，加大改革力度。竞争性领域国有资产经营公司，要尽快实现产权多元化，建立健全公司治理结构。

　　——加强资本市场培育和资本流动重组的制度建设。加快建立多层次的资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。加强产权交易市场建设，逐步建立多层次、多形式的产权交易市场体系，逐步形成多样化的产权主体和收购主体、多层次的产权交易品种、多形式的产权交易方式，从而促进产权有序流动，推动混合所有制经济的发展和企业活力的提高，使资产向更有效率的领域流动。

　　——加快转变政府职能，创新公共行政管理体制。一是加强产权保护，进一步规范财产关系、信用关系和契约关系。在维护公有财产权的同时，做好私有财产权和知识产权的保护，并加强相关地方法规和管理制度的建设。二是在公共财政建设和投资体制改革过程中，更好地体现政府提供公共产品和公共服务的职能，更好地体现社会公正、调节收入分配等职能。三是加强公共部门和准公共部门的改革，加快事业单位的改革。一方面要改变“政事不分”现象，另一方面要积极培育和发展各类市场中介组织；建立和完善非政府、非企业、非盈利性的公共服务组织，重建公共服务体制。

　　八、构筑“四核三带二翼”，优化空间发展结构

　　合理的空间布局是实施“五大统筹”的重要手段。长期以来，由于忽视了经济社会发展的空间均衡，我省人口、资源和环境在空间上的不协调问题日益突出。由于城市、产业、基础设施布局失调，导致资源、能源、土地、运输等要素浪费和全面紧张，严重影响了我省经济社会的可持续发展。

　　“十一五”期间，“城市区域化、区域城市化”趋势更加显著，大都市区、大都市圈正成为区域发展的重要空间组织形式；随着长三角经济一体化进程全面提速，浙江亟需确立在以上海为龙头世界第六大城市群中的地位与功能，已经提出城市化战略、先进制造业基地建设、生态省建设等发展设想，迫切需要在地域空间加以统筹考虑和有机整合，以构建一个高效合理的空间发展结构。

　　我省空间发展结构的确定，要围绕提升浙江经济国际竞争力这一中心，突出“生态优先”原则，合理界定各类生态功能区，严格加以保护；突出“城市核心”原则，积极导入城市经济圈发展模式；突出“交通关联”原则，既要发挥交通网络对形成高效合理的空间发展结构的引导作用，又要根据空间结构合理化要求优化交通网架。我省空间发展结构的确定，要重点把握以下两个方面：

　　一是充分发挥区域规划在形成高效合理空间发展结构中的重要作用。区域规划是市场经济条件下政府调控区域发展的重要手段，要充分发挥其发展、协调、调控功能，推动全省高效合理空间结构的形成。要尽快建立比较完善的区域规划管理体系。要处理好区域规划同城市规划、土地利用规划等现有规划的关系，发挥区域规划作为地区综合性“龙头规划”的作用，“十一五”期间要在三大产业带规划基础上推进相关区域规划的编制，着手启动若干标志性产业集群发展规划，城市经济圈发展规划，重点流域、港域、海岛、山区一体化发展规划等区域规划，形成层次分明、结构严整、功能完备的调控区域发展的规划体系。

　　二是加快形成“四核三带两翼”的空间发展架构。培育“四核”。就是进一步发挥中心城市的带动作用，着力培育杭州、宁波、温州、浙中四大城市经济圈，使之成为全省经济社会发展的“龙头”。杭州城市经济圈包括杭州市以及绍兴、湖州、嘉兴三市的近杭地区，呈现以杭州市区为中心，主要交通走廊为轴线的圈层状结构，成为全省高新技术研究开发与产业化的核心区域、高附加值传统优势产业发展的枢纽区域。宁波城市经济圈包括宁波市、舟山市和绍兴、台州两市的部分地区，以宁波市区为中心，依托高速公路主骨架和铁路主骨架发展，成为上海国际航运中心的重要组成部分与浙江临港重化工业的核心区域。温州城市经济圈包括温州市和台州、丽水两市部分地区，以沿海交通干线为主要发展轴，成为辐射浙南闽北、影响湘赣的经济枢纽区域。浙江中西部地区目前还缺乏有足够影响力的中心城市，从发展趋势看，包括金华市区、义乌市、东阳市、永康市、兰溪市和武义县在内的区域，构筑浙中城市群的条件日渐成熟，应加快培育成为浙江中西部地区的发展极核，带动城市经济圈的形成和发展。

　　构筑“三带”。就是积极构筑环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带，形成涵盖产业发展、城市建设、生态保护等的地域经济系统，成为“十一五”时期乃至更长阶段我省发展的主骨架。要积极促进三大产业带的合理分工，形成优势互补、互促共进的发展格局。环杭州湾产业带重点培育电子信息、现代医药、石化、纺织、服装等五大标志性产业集群。温台沿海产业带重点构筑电气机械及器材、交通运输设备、现代医药与保健食品、服装服饰与服装设备、模具与塑料制品等五大支柱产业集群。金衢丽高速公路沿线产业带在加强生态保护的前提下，加快发展先进制造业和绿色农业。

　　保护和合理开发“两翼”。就是按照生态省建设的要求，结合浙江的生态、资源、环境特点，一翼是浙西北山地丘陵生态区与浙西南山地生态区，成为全省重要的江河源头保护区和以森林为主体的绿色屏障。另一翼是海洋，即浙东沿海海域，成为全省的生态屏障和新的经济增长点。（详见附图）

　　九、加强基础设施建设，提高网络化和现代化水平

　　“十五”期间，我省以“五大百亿”工程为重点的基础设施建设成效显著，基础设施体系实现了由“瓶颈制约型”向“基本适应型”跨越。然而，随着我省经济社会的快速发展与转型，基础设施水平总体上滞后于新一轮经济社会发展的需求，难以提供前瞻性、预见性服务。由于缺乏统筹考虑，基础设施规划建设与城镇体系和经济空间布局不协调，尤其是城乡基础设施供给失衡，直接影响我省城乡一体化进程。受部门分割、行业垄断和行政区划的影响，基础设施的规划、建设和管理缺乏一体化的协调机制，共享性较差，难以充分发挥基础设施建设的综合效应。

　　“十一五”我省基础设施建设的总体思路是：按照“统筹规划、适度超前、优化网络、提高水平”原则，围绕区域环境竞争力提升、城镇体系空间布局优化，推动基础设施建设从基本适应转向适度超前、从数量扩张转向量与质并重、从为经济发展配套服务转向引导促进经济发展转变，进一步发挥基础设施体系的综合效能和服务水平，加快基础设施的网络化、一体化和现代化，形成以交通、能源、信息和水资源综合利用四大基础网络为支撑，以环境保护和防灾抗灾两大设施体系为保障，布局合理、设施先进、功能齐全的基础设施系统。力争在“十一五”前期，基本消除主要基础设施对经济社会发展的“瓶颈制约”，到“十一五”后期，主要基础设施建设水平适度超前经济社会发展要求。

　　——综合交通。加快建设以中心城市为枢纽、中小城市为节点、中心乡镇为腹地，水陆空并举、干支线相联、城乡间一体，贯通全省、连接国内、通达世界的大交通网络，形成外接内联、便捷高效的现代化综合交通与物流系统，实现道路网络现代化、港口体系现代化、干线航道高等级化。加快建设温福、九景衢、甬台温、金台等铁路建设，积极推进沪杭、杭甬、杭宁等城际快速轨道交通。形成“两纵、两横、十八连、三绕、三通道”的高速公路主骨架，积极实施干线畅通工程，加快农村公路建设。形成以宁波、舟山港口一体化为中心，温台港口、浙北港口为两翼的港口布局体系，继续抓好“十线三连”骨干航道和内河五港的基础设施建设。重点扩建和完善杭州萧山、宁波栎社和温州永强机场，开辟新航线，形成以杭州萧山机场为重点，宁波、温州机场为骨干，其他机场为补充的航空运输网络。

　　——能源。“十一五”时期要统筹电源和电网协调发展，大力构筑以大型电厂为支撑、500千伏环网为主网架的电力保障系统，优化能源结构，引导煤电以大代小，提高天然气、核能电力比重，拓展风电发电、潮汐发电等新能源，形成高效、洁净和安全可靠的能源输配网络。加快建设“三个1000万千瓦、一个500亿工程”，力争“十一五”期间新开工电源项目1500万千瓦，其中2010年之前投产500万千瓦，到2010年全省电力供应基本平衡。电网建设的目标是，到2010年形成江南江北四回路、浙东浙西双通道、钱塘江南双环网的主网架格局。

　　——水利。“十一五”时期，要以实现水资源可持续利用为目标，统筹兼顾、标本兼治，蓄水、引水、节水并重，高效、合理配置水资源，努力建设节水型经济和社会。切实保护和合理利用水资源，加强水源工程建设，在统筹规划的基础上积极推进区域引水、供水，重点建设区域性和跨流域供水工程，努力推进城乡一体化供水和城市雨污分流建设，形成通畅完备的城乡给排水网络。加强城市防洪和海塘建设，继续推进“千库保安工程”，重点推进浙北引水、浙东引水等重大工程建设，继续推进“万里清水河道建设工程”。

　　——生态和环保设施。全力推进生态省建设，切实抓好重点行业、重点地区的水污染防治，重点抓好一批污染物和废弃物集中治理与资源化利用工程，进一步提高城市污水处理率、生活垃圾处理率和建成区绿地率，全面完成“千村示范、万村整治”工程，形成与经济社会可持续发展相协调，保障有力、布局合理的环境保护系统。推进工业园区污水集中处理，完善城市污水处理系统，加强近岸海域污染等环境监测。大力推动生态示范区、可持续发展实验区和生态市县建设，继续实施生态公益林建设等工程，全面开展水土流失治理、小流域治理和地质灾害治理。

　　——文化设施。建成以中心城市为主干、覆盖全省的重点文化设施网络，建成一批高水平的标志性大型现代化文化设施和一批上档次、有特色的群众性文化设施。到2010年，全省城乡人均文化设施（含体育设施）面积超过2平方米，基本建成布局合理，设施完善、功能健全，公益性与盈利性文化设施有机分工，优势互补的全省文化设施网络。建设重点文化设施的“二三三三”工程，即建设省市两级标志性文化设施，建设社区文化健身休闲场所、基层出版物发行网点、乡镇文化站三大群众性文化设施，鼓励社会资金加大对演艺娱乐、健身休闲、时尚益智三类盈利性文化设施的投资经营，着力建设广播影视、新闻出版、文化旅游三大文化网络设施。

　　十、坚持以人为本，促进经济社会协调发展

　　我省经济社会发展不协调，突出表现在经济增长与体制创新相对失衡、经济增长与利益分配格局相对失衡、经济增长与扩大就业相对失衡、经济增长与社会事业发展相对失衡、经济增长与人的全面发展相对失衡。尤其近几年就业形势不容乐观，总量矛盾和结构性矛盾同时并存；农村社会发展问题突出，农村义务教育的普及、公共医疗保健体系的建设等等都需要付出更加艰辛的努力。

　　“十一五”期间，我省统筹经济社会发展的总体思路是：以人的全面发展为目标，着力提高城乡居民的生活水平和生活质量；大力发展科教文卫等各项社会事业，提高城乡居民的整体素质；加强就业宏观调控，密切关注社会弱势群体，完善社会保障体系建设，维护社会的稳定与安全，努力实现经济社会协调发展；进一步完善社会发展政策，逐步建立布局合理、功能健全的社会公共服务体系，实现人人享有基本公共服务。重点是三个方面：

　　一是加强人力资本开发和人才队伍建设，为经济社会发展提供原动力

　　增加人力资本投资，提高人口素质，是经济社会协调发展的核心问题，也是科教文卫等各项社会事业加快发展的集中体现。目前，我省仍然是省外人口净流入省份。据预测，我省人口自然增长还将持续10多年。按自然增长预测的总人口2010年4742万人，2020年4752万人；按自然增长加机械增长（净流入）预测的总人口2010年5036万人，2020年5070万人。我省人口结构有两个显著特点：一是“十一五”时期劳动力资源最为丰富。2010年全省劳动年龄人口按国际标准将达到3560万人，按国内标准达到3100万人，分别占总人口的75%和65%，处于人口结构的“黄金时期”。二是人口老龄化比重不断提高。按国内标准老年人口比将从2000年的14%上升到2010年的18.5%、2020年的26.1%，在2030年前后超过30%；按国际标准老年人口比将从2000年8.8%上升到2010年为9.9%、2020年15.0%，到2030年前后超过20%。这两个特点表明，“十一五”时期和更长一些时间，加快经济社会全面、协调、可持续发展，关键是努力提高劳动者素质。

　　——健全教育体系。加快普及学前3年到高中段15年教育，继续大力发展高等教育、职业教育和成人教育，进一步提高农村教育的覆盖面和发展质量，推进素质教育，着重培养人的学习能力、实践能力和创新能力，加快构建现代国民教育体系和终身教育体系。

　　——优化人才结构。“十一五”时期，要以人力资源能力建设为主体，以调整优化人才结构为主线，以党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才为主体，抓住培育、吸引、用好人才三个环节，建立人尽其才有效机制，让优秀人才脱颖而出。到2010年，全省人才总量年均增长8%以上，高层次人才达到30万，高技能人才占技术工人总数比重达到15%以上。

　　——营造人才创新创业的良好环境。加快经济社会发展，吸引更多的优秀人才到浙江创业，拓展人才自由创业的空间，使各类人才都有施展才华的广阔舞台。创新人才激励机制，创造知识、技术、管理等生产要素参与分配的实现形式，构建与人才效用密切挂钩的多元化分配体系，真正使一流的人才、一流的贡献获得一流的报酬。营造良好的政府服务环境，制定和完善户籍、住房、教育、医疗、社会保障等方面的有关政策，真正使各类人才有用武之地而无后顾之忧，安心创新创业。

　　二是实施“就业优先”战略，保障充分就业

　　就业不充分始终是我省经济社会发展的一个紧迫问题，“十一五”时期劳动力供求的总量和结构矛盾将更加突出。据“五普”资料推算,农村富余劳动力约400-450万人。2003年底城镇登记失业人员28.3万人，“十一五”期间城镇劳动力供给年均增加60万人以上，粗略估计至少需要新安排300万人就业。就业压力还来自适龄劳动人口的老龄化趋势和低文化素质。中龄劳动年龄人口（25—44岁）的比重，将由55%下降为52%，高龄劳动人口（男45—59岁，女45—54岁）比重由23%上升到27%，呈逐年上升的趋势，浙江在业人口中初中及以下受教育水平占84.11%。此外来自产业结构资本有机构成提高的挤出压力。1990—2002年国民经济的就业弹性系数在不断下降，全省GDP每增加1个百分点，拉动就业0.1个百分点，相当于改革开放前12年的40%。而且，弱势群体就业难度加大，高校毕业生就业难度增大，结构性失业日趋严峻。

　　面对就业压力，我省“十一五”应实施“就业优先”战略。就业优先的基本含义，是劳动者基本生活保障优先，劳动力市场发育要优先于其他要素市场的发育，逐步建立起符合农村工业化、城市化方向的非歧视性劳动力市场；劳动者利益要适度优先于资本利益，促进中小企业、劳动密集型产业发展；有利于促进就业、完善社会保障制度的政策和资金要优先于其他财政支出给予安排；在社会发展过程中，就业岗位的增加要优先于社会收入水平的提高。“十一五”时期，我省力争实现新增就业589万人，城镇登记失业率控制在4.2%以下。

　　实施就业优先战略，要围绕下岗失业人员、城镇新成长劳动力和农村劳动力转移就业三个方面，特别是困难群体的就业再就业、大中专毕业生的就业、被征地农民就业三个重点，落实有关政策，加大资金投入，增加就业岗位，到2010年全省就业岗位增加350万个以上。要增加就业竞争中城镇弱势群体就业岗位的提供，加快农村富裕劳动力向二、三产业转移，关心进城民工的劳动保护、生活待遇和相关权益。进一步加大劳动保障信息网络、劳动力市场建设和社区平台建设的投入力度，建立完善就业政策保障和资金保障机制。积极鼓励职业教育培训机构，以被征地农民、进城务工农民和欠发达地区转移劳动力为重点，开展农村职业教育和技能培训。

　　三是率先建立起符合浙江省情、比较完善的社会保障体系

　　浙江社会保障水平一直居全国前列，特别是农村社会保障，包括农民最低生活保障、被征地农民基本生活保障、农村合作医疗和大病保险等在全国先行一步，并在全国率先建立了覆盖城乡的最低生活保障制度，但养老基金历史欠债负担沉重，困难企业职工医疗保障问题较为突出，部分县市失业保险基金收支平衡难度较大，被征地农民保障问题存在社会隐患，还有相当一部分城市“三无”、农村“五保”对象以及特困残疾人员生活困难。

　　建立和完善我省“十一五”社会保障，应根据城乡一体、因地制宜、保障标准与承受能力相适应、权利与义务相匹配等原则，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重，逐步提高保障覆盖面和标准，坚持整体推进与重点突破相结合，率先建立城镇社会保险、新型社会救助等符合浙江省情、比较完善的社会保障体系。到2010年，城乡劳动年龄段居民基本养老保险、医疗保险、失业保险的覆盖率达到80%以上，基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　来源：浙江省发展和改革委员会网站　2005-09-05

　　　　　　　　　　　　　　　　　 【关闭窗口】