东阳统筹城乡经济社会发展的实践与思考

张高选

【论文提要】：统筹城乡经济社会协调发展，不仅对于解决“三农”问题，缩小城乡差距，巩固基层，稳定社会，加快全面小康建设步伐，构建和谐社会有十分重要的现实意义。也是科学发展的重要内容之一。本文从东阳近年来经济社会发展现状入手，总结统筹城乡经济社会协调发展发展的经验，分析统筹城乡经济社会发展的中重点和难点，最后提出了加快经济社会协调发展的意见和建议，与同仁们商榷。
【关键词】：城乡 统筹发展 思考
作者单位：东阳市委党校
联系电话：0579-6698321 邮编：322100

　　统筹经济社会发展是科学发展观最重要内涵之一，也是“五个统筹”中最关键和最复杂的问题。所谓统筹城乡经济社会发展，是基于城乡经济发展与社会发展在广度与深度上的关联性，强调经济发展与社会发展的协调性，它的实质是城乡经济社会的协调发展，即城乡之间的关系与发展，要做到统筹兼顾，不能顾此失彼；经济与社会两个方面要相互适应，共同发展。努力促进城乡在经济、政治、文化建设等各个环节、各个方面的相协调，对于解决“三农”，巩固基层、稳定大局，加快城乡一体化和全面小康建设步伐，努力构建社会主义和谐社会有着非常重要的现实意义。近来，笔者对东阳统筹城乡经济社会发展的实践与探索进行了一次调研，并提出一些拙见，以作抛砖引玉。
　　一、东阳市经济社会发展的现状
　　东阳位于浙江省中部，总面积1739平方公里，总人口79万。现全市辖11镇1乡6街道，其中省级中心镇两个。东阳历史悠久，人杰地灵，自东汉兴平二年建县，已有1800多年的历史，1988年撤县设市，素有“婺之望县”、“歌山画水”之美称。东阳是全国著名的教育之乡，是浙江省的首批教育强市，教学质量在省内名列前茅。据不完全统计，目前在国内外具有高级职称的东阳籍人士6000多人，博士和博士后600余人，早在1989年，东阳就被《人民日报》誉为“百名博士汇一市、千位教授同故乡”。东阳是著名的建筑之乡，建筑业十分发达，现全市共有建筑企业130家，其中特级资质总承包企业2家，一级12家，二级23家；已连续五年创出鲁班奖，总数达10只；2004年建安产值达193亿。东阳是著名的工艺美术之乡，东阳木雕历经千年，是浙江三大名雕之一，居中国四大木雕之首（清朝时期，东阳有几百名木雕工匠常年住在北京，参与故宫修缮），木雕作品设计之巧、雕刻之精、装饰之美，巧夺天工，独树一帜，在国内外享有很高声誉，实为神州瑰宝；2002年，被国家授予“中国木雕之乡”称号。东阳竹编，历史悠久。竹编作品《九龙璧》、《渔翁》等为国家级珍品。近年来，又创造了与书画结合的细竹丝编艺，独步天下，有口皆碑。此外，东阳的黄绣、草编、石刻、工艺品等集艺术与实用于一体，也具有较高的艺术鉴赏价值。
　　通过20多年来的改革开放，东阳市经济社会取得长足发展，综合实力显著增强，人民生活水平不断提高，基本实现了由资源小市向经济大市、农业社会向工业社会、基本温饱向总体小康的三个跨越，工业化、城市化、城乡一体化进程逐步加快。2002年东阳市跨入浙江省17个经济强县（市）行列，列第13位；2003年在全国县域经济基本竞争力百强县（市）中列49位，比2001年前移了22位。2003年，全国惟一的影视产业实验区——浙江横店影视产业实验区在该市落户并正式挂牌运行。
　　
　　跨入新世纪，东阳将以创建经济强市、快建现代化中等城市为目标，大力发展新型工业化，努力加快城市化，积极推进城乡一体化，致力打造浙中先进制造业基地和中国影视城，创建国家卫生城市和“平安东阳”，努力把东阳建设成为“工业强市、商贸新市、影视名市、建筑大市、文教优市”为主要特征的现代化经济强市。
　　二、统筹东阳城乡经济社会发展的实践
　　东阳市坚持以科学发展观为指导，在经济发展的基础上，注重整体推进物质文明、政治文明和精神文明建设，实现政治、文化、生态等社会的全面进步，并在统筹城乡经济社会发展进行了大胆的实践与探索，他们的具体做法：
　　1、重视制订城乡经济社会发展总体规划。推进城乡经济社会，必须要有一个具有科学性、前瞻性、可持续性的总体规划。制订总体规划，必须要找准发展定位，把自然环境作为判定发展基准点的重要依据，东阳具有“三山夹两盆，两盆涵两江”的地貌特征。这一特征决定了东阳经济社会发展总的定位应当是建设现代化山水生态城市。根据这一定位，该市按照“以文为本、以水为源、以山为景、以园为美”的原则，充分利用东阳江、南江两岸资源，以东嵊线、东永线为两大发展主轴，沿线拓展，城乡呼应，把农村发展与建设纳入全市整体规划范畴，立足长远，彰显特色，高起点、大手笔地做好城乡一体的经济社会发展总体规划。目前先后完成了新一轮城市总体规划、历史文化名城保护规划、村（居）布局规划，编制“十一五”发展规划、区域发展规划、城市东扩控制性规划和城市防空规划。
　　2、着力打造先进制造业基地。制造业是东阳工业的主体。近年来，东阳市委、市政府以打造先进制造业基地为抓手，抢抓“接轨大上海，参与长三角”的发展机遇。坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，通过产业结构调整，改造提升传统优势产业和培育发展高新技术产业等手段，确立了大力培育和发展机械电子、医药化工两大主导行业的新思路，进一步加大招商、选商引资力度，成功地推广“零耗地招商”做法，为夯实先进制造业打基础，逐步走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化路子。2004年，全市拥有规模以上制造业企业319家，占全市规范以上企业总数的98.2%；规模以上制造业企业完成工业增加值38.8亿元，占全市规模以上企业完成总数的97.7%；以机械电子、医药化工、建材装饰、服装加工、工艺美术等五大行业为主的制造业基地，结构渐趋合理。
　　3、加快推进农业产业化。统筹城乡发展，当务之急是加快建立起农村支持体系。从现实看，农村支持体系，远远落后于城市。要深刻认识和把握“两个趋向”，稳定和完善扶持“三农”的各项政策，构建保护“三农”的政策体系，坚持“多予、少取”，促进农业增效、农民增收、农村发展。建立公共财政对农村的扶持机制，2005年对400多个种养加销项目给予资金奖补900多万元，努力提高农业生产综合能力。突出以工哺农，以城带乡的政策导向，积极推进农业和农村经济结构调整，大力支持和发展高效、生态农业和农业龙头企业，培育壮大茶叶、香榧、席草、药材、青枣、果蔬食品等六大主导产业，2005年新增良种茶园2800亩、水果良种2000亩、果桑2500亩。加强农业合作经济组织的培育和管理。启动农产品加工园区建设，提高农产品加工水平及附加值。加大农业先进适用技术的培训力度，加快农业技术推广体系和农村信息网络建设，推进农业产业化。
　　4、大力发展以影视旅游业为主体的第三产业。第三产业发展水平是衡量一个国家、地区现代化程度的重要标志。世界上发达国家第三产业占国民经济的比重一般在60%以上，高的达到80%左右。而东阳市2004年第三产业增加值仅占国内生产总值的29%，与全国平均水平相比低3.3个百分点，与浙江省相比低10.7个百分点。这种状况已严重影响到我市国民经济的快速增长和产业结构的整体提升。因此，我们紧紧抓住横店影视城被国家广电总局批准列为全国唯一一家影视产业实验区这一有利时期，把发展第三产业作为打破瓶颈制约、优化产业结构、提升城市品位的重要战略摆到重中之重位置。制定相关政策和措施，以最优的环境、最好的承诺、最佳的合作，吸引更多的企业入户实验区发展影视文化产业，目前美国华纳兄弟公司、香港唐人、香港东方、北京华谊兄弟等30多家国内外知名影视文化企业已签约加盟。浓厚的影视旅游产业和历史文化底蕴，推动我市整个第三产业的快速发展。2005年全市接待国内外游客360万人次，其中实验区接待游客306.7万人次，占85.2%。同时着力抓好市场体系建设，包括城乡统一的劳动力市场、农产品批发市场建设，注重培育和完善资本、技术、劳动力以及企业产权交易等生产要素市场，以甬金、诸永高速公路建设为契机，加快发展现代物流、交通、通讯、保险、金融等重点行业。
　　5、着力推进中心城、中心镇、中心村建设。推进城乡一体化，关键是要构建中心城、中心镇、中心村一体化的城镇体系。一是大力实施城市化发展战略，严格按照总体规划，进一步完善城市功能，消除城乡政策壁垒，降低农民进城门槛，促进农村各种要素向城市聚集，不断提高城市文明对农村的辐射和带动能力。二是按照“重点突破、以点带面、梯度推进、带动整体”的原则和“区域化规划、功能化聚集、园区化布局、整体性提升”的要求，加快横店、巍山、南马、歌山等中心镇建设，充分发挥对内聚集、对外辐射的作用，形成城乡一体化建设的重要框架。三是按照有利于建设农村新社区的要求，实施行政村（居）区域调整。2004年10月对全市1270个行政村（居）调整为392个，减少69.1%，村均人口由原来的548人扩大到2015人，是原来的3.67倍，有力地推进中心村建设，促进农业人口集聚和农村社区服务业的发展，进一步提高和改善农民的生活质量，并涌现出一批独具特色的新农村。
人们熟知以影视旅游为依托，以工哺农、以城镇带乡村，全面推进城乡一体化的横店模式；
　　以大力推进“一分五统”的花园村模式。原花园村183户，496人，面积0.99平方公里。2004年10月，为了统筹城乡发展，构建文明和谐大花园。花园村与周边9个行政村合并组建成新花园村，现花园村农户1607户，总人口4290人，总面积4.8平方公里。并且实行“一分五统”（即村企分开，统一规划建设、干部统一使用、劳力统一调配、财务统一管理、福利统一发放），构建和谐花园。
　　6、大力实施农民素质培训工程。农民是我市人口的主体，农民问题不解决，农民数量不减少，就会从根本上影响城乡经济社会发展进程。但从目前情况看，我市农村劳动力素质明显偏低，初中以下文化程度的占80%以上，这种状况根本无法适应城市化、工业化、产业化对劳动力吸纳的要求。现在农村劳动力过剩，不是以适应就业岗位的问题，而是农村劳动力素质低下难以适应就业岗位。针对上述问题，东阳市把实施农村劳动力素质培训当作一项民心工程来落实，利用区域合作方法，先后在重庆涪陵、甘肃定西等地采取“定单式”和“三个定向”（定向招收、定向培训、定向就业）的方式培训劳动技工，实现劳动力资源互补共赢。2005年，还根据农业产业结构调整和农村经济发展需要，遵循“实际、实用、实效”的原则，有针对性地开展服装、电脑、来料加工经纪人以及农业专业技能培训2。65万人次，有效地促进了劳动力素质的提高。
　　7、加快推进各项涉农制度改革。解决 “三农”问题，加快推进城乡经济社会发展，必须以深化涉农制度改革为突破口。一是深化土地管理制度改革，垄断土地一级市场，规范各类建设用地行为，确保国有资产保值和增值。按照“自主、自愿、自由、有偿”的原则，以转让、出租、抵押、入股等形式，建立公平合理的农村土地流转制度，促进土地资源的规模化、集约化经营，推动土地资源向土地资金转变，激活和引导民间资金进入规模种植业、农产品加工、农产品运销等领域。据统计，近年来，全市林地流转开发面积4.05万亩，其中民间投资5亿元。二是深化城乡户籍制度改革。按照“国民待遇”的原则，以给农民平等的公民权为基础，建立城乡一体的户籍管理制度，消除一切不平等的歧视，把农村人口的社会流动纳入到国家整体的社会流动当中，使农村人口中的职业转移与居住变迁、社会地位变迁同步进行。三是深化农村税费改革。按照城乡平等的原则，改革农业税收制度，2004年取消农业税，尽快统一城乡税制，取消不合理的税收项目，切实降低农民税收负担。
　　8、加快建立城乡一体化的社会保障体系。建设社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗险制度，完善失业保险、社会救济制度，提供最基本的社会保障，是党和政府必须关注并切实加以解决的重要工作。我市针对进入老龄化社会，养老保险负担系数加大，一部分人生活在贫困线以下，困难群体和低收入家庭“致富无门路、有病治不起、子女就学难”等问题，影响我市的经济发展、社会稳定。按照“财政、企业（单位）、个人”三方共同出资的办法较好地解决了社会养老基金、大病统筹基金和最低生活保障基金的筹集，进一步建立和完善城乡居民养老保险制度、医疗保险制度、最低生活保障制度和失业保障制度，使社会保障体系能够全方位正常运转，各类社会弱势群体的基本生活、养老、就业、就学、住房、农村合作医疗和医疗救助得到基本保障。2005年，全市共救助低保对象3669户、4528人，发放救助金406万元；建立新型农村合作医疗基金2965万元，全市有59.3万人参保，参保率达86.52%；义务教育段段资助人数8282人，资助金额79万元。同时，市政府在调研基础上，出台了失地农民基本生活保障有关规定，失地农民的参保工作有了很大突破，7267人的参保工作已经完成。
　　9、大力实施生态立市战略。加快生态市建设是顺应国际潮流，适应WTO规划的必然要求，是提升综合实力和国际竞争力的有效途径。生态环境与一个地区的发展条件和生活质量密切相关，它是一个地区发展潜力和后发优势的重要所在。我们从历史和战略的高度充分认识生态建设与可持续发展的关系，牢固树立生态第一的观念，一是制定“创模”规划、生态市建设规划和《东阳市饮用水源管理保护办法》，为统筹经济社会发展提供决策依据。建立起协调城市与乡镇的生态环境保护体系，实施国家级横锦水库库区水土保持生态修复工程，“千万农民饮用水”工程，推进生态公益林建设，2005年新建生态公益林11.97万亩，森林覆盖率已达64.4%。二是深入开展“百村整治、十村示范”建设，加快推进“蓝天、绿色、清静”四大工程。在2003年起对全市263个原行政村进行村庄整治，投入整治资金6亿多元，有13个村通过了金华市级以上全面小康示范村验收。有5个村被授予省级全面小康建设示范村。三是坚持“环境立市、生态立市”的观念，深入实施“碧水行动计划”，全力打造东阳江、南江两江“清水走廊”，高度重视对污染源的整治和控制，加大“三废”治理力度，净化城乡环境。四是以创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市、全国优秀旅游城市为载体，努力营造一个整洁优美、舒适宜人的城乡大环境。
　　三、统筹城乡经济社会发展中存在的问题
　　1、经济发展方面问题。（1）、经济发展总体水平和质量不高。改革开放以来，特别是“十五”期间，从纵向看，东阳取得了不少的成就，跻身全国百强县市，但横向比差距不小。在“十五”期间，东阳的各项重要指标不是超越或接近了周边的先进县市，而是被人家超越，甚至被拉大了距离。2005年在金华7个县市中，东阳GDP年均增长9.7%，列第6位；绝对数159.8亿元，列第2位。财政总收入年均增长18.7%，列第7位；绝对数13.7亿元，列第3位。我们与先进地区的差距，从直观看是发展速度的差距，从深层次看是经济运行水平和质量的差距，从根本上看是服务环境的差距。（2）、财政分税制形成的分成差别，影响财政对农村的支持力度。表现为：一是企业所得税和个人所得税，1994年至2001年全部留地方，2002年中央与地方为五五分成，2003年开始，中央与地方为六四分成。东阳市2004年企业所得税收入上交中央11677万元，留给东阳市本级7784万元；个人所得税2004年上交中央5931万元，地方收入3954万元。二是利息所得税，2004年前，中央与地方是六四分成，2004年开始，已全部上交中央（省），仅2004年一年银行利息所得税就达1089万元，全部上交省级。三是出口退税，中央占75%，地方占25%。2004年中央支付35995万元，地方支付11999万元，若今后进一步加大地方支付比重，势必将增加地方财政负担，严重影响城乡一体化投资力度。（3）、强制发展的负面效应。为了加快经济发展，有令不行，有令不止，盲目引进部分非环保型生产企业，存在平原不行山区行，东部不行西部行的现象，违背协调、可持续发展的科学发展观。
　　2、资源配置问题。一是人才配置上人才留不住，庸才当家，蠢才得势，严重影响企业的自主创新和发展后劲。二是信贷资金配置上重城镇轻农村，重工业轻农业，不分轻重缓急，仅凭主观臆断行事，导致信贷资金配置不合理。三是土地级差方面，城乡处置不公，农民补偿明显偏低，危及失地农民的就业和社保，甚至进一步加大了城乡之间的收入差距。四是信息技术资源配置，虽然建立了乡镇网络、信息技术服务体系，但是分布不均、信息不对称、资源不共享、服务不到位问题仍然存在，严重制约着农村经济的发展速度和效益。
　　3、农村观念问题。一是小富即安，富不思进的小农意识强。有的干部缺乏创新意识，带领群众致富奔小康的动力不足、能力不强，以致农民收入增长缓慢。二是法制观念淡薄，既不能依法办事，集体上访、聚众闹事时有发生，不仅影响机关部门的正常工作，而且扰乱社会秩序；同时，也未能运用法律武器，依法保护自身的合法权益。三是环保意识和卫生习惯并没有根本好转，随地丢弃垃圾的陋习依然存在，特别是农村随意焚烧垃圾、机器声昼夜不止等空气污染和噪声污染日益突出，危及农民的身体健康，影响村民的正常休息。
　　4、农村规划问题。一方面规划部门缺乏统筹、科学、超前、可持续和全面的理念，存在拆了又建，建了又拆的现象，甚至规划缺乏严肃性，未经科学论证，凭借主观臆断，随意变更规划；另一方面农民不遵守规划，存在盲目建设，重复建设，造成资源的浪费。
　　5、农村公共品供给不足问题。一般来说，公共设施建设、公共事业的发展是应由政府部门买单的，可是，政府支持力度不够，建设投入不足，势必影响农村公共品的供给，特别是科教文卫事业发展的滞后问题尤有突出，以至影响道德修养，素质提高，身体健康，严重制约农村现代化和全面小康社会的实现，
　　四、统筹城乡经济社会发展的对策和建议
　　（一）思路与对策
　　把握一条基本思路：以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，深刻领会和把握胡锦涛总书记“两个趋向”的重要论断，坚持以人为本，贯彻全面协调和可持续的科学发展观，深入实施以规划为龙头，以基础设施建设、产业集聚为重点，以体制机制创新为动力，以推进“四代”（即工业集聚化、农业产业化、农民非农化、农村城镇化）为目标的城乡一体化发展战略，着力打破城乡二元的体制性障碍，加快农业农村的现代化建设，逐步形成以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的新格局。按照这一基本思路，当前东阳市应着力在构建五大体系上下功夫。一是构建布局合理、科学可行的镇村发展规划体系，充分发挥规划对城乡统筹发展的导向，协调和约束功能。二是构建功能完善、配套协调的基础设施网络体系，增进城乡联系，进一步加快城乡融合步伐。三是构建结构优化、特色明显的产业集聚支撑体系，围绕先进制造业基地建设，加快城乡产业结构调整，优化产业布局，努力形成优势互补互促共建的城乡产业体系。四是构建环境优化、文明和谐的人居生态环境体系，着力提高资源利用效率，减少农村环境污染，改善农村生态，促进人与自然的和谐，经济社会和生态环境的协调和可持续发展。五是构建切实可行、合理完善的配套政策保障体系，加快形成以工哺农、以城带乡，城乡一体化发展的体制机制。
实施十项统筹发展：
　　1、统筹城乡产业发展
　　城乡经济一体化主要表现在三大产业在城乡之间的合理布局和联系，并形成相互渗透、相辅相成的城乡产业发展格局。一是整合提升工业区和工业功能区，加快村、镇工业向城镇集聚。同时，采取环保、用地控制等手段，限制农村工业新的零星布点，引导企业向工业区集聚，强化工业区集聚功能，推进产业群发展。培育壮大机械电子、医药化工两大主导产业，改造提升针织服装、食品加工、工艺美术、皮革包装和建材装饰等传统产业，打造浙中先进制造业基地。二是大力培育农业龙头企业，加快特色农业基地建设，促进农业结构优化，推进农业产业化。从东阳实际出发，重点围绕香榧、药村、茶叶、席草、青枣、畜禽等六大农业支柱产业，确定一批重点发展和扶持的龙头企业和农业生产基地，形成以市场为导向，以科技为动力，区域化布局、专业生产、一体化经营、社会化服务的农业生产经营格局。三是大力发展城镇第三产业，增强城镇对劳动力的吸纳能力。充分利用本市的旅游资源，以横店影视基地和浙江影视文化产业园为重点，大力发展旅游产业，努力打造中国影视城。通过整合传统集贸市和培育物色农产品专业市场，促进中心镇、重点镇“三产”的发展。四是做大做强建筑产业，拓宽农民致富门路。建筑业劳动力转移是我市的一大优势。要加强对建筑后备人才的培训，变劳务型输出为技术、管理输出，增加农民的收入。
　　2、统筹城乡空间布局
　　科学、合理的城市与集镇、村庄配置，通畅、便捷的城乡交通和信息网络连接，不仅有利于促进城镇繁荣，而且能从根本破解“三农”难题，达到城乡优势互补、协调共进的预期目的。首先是加强城乡空间布局的总体规划。按照全面统筹、科学超前、可持续发展的观念来搞好规划，把城区和镇乡、村庄作为一个整体来考虑，尽快制定一个科学合理的城乡一体化发展规划体系。整个规划体系应坚持人与人、人与社会、人与自然和谐融合的理念，既要反映乡村的一般特色，又要保持具体区域的产业和文化特色；既要反映现代城市文明的辐射带动，又要保持传统优秀文化的特色。更重要的是要以规划、建设为载体，实现产业发展、农民就业、生态环境、社会保障、社会文化等共融互促的目标。东阳市要根据修编后的城市总体规划和区域调整后的实际情况，抓紧编制集镇总体规划和村庄布局规划；供水、供电等基础设施的配套规划；功能分区布局规划和村庄建设规划。其次是加快城乡交通通信等基础设施的规划和建设。一是交通道路网络。建设以城区为中心，以两条高速公路为主骨架，以贯通境内的两条省道为动脉，按照一级公路100公里、二级公路200公里、三级公路300公里的“三网”要求，将镇村公路串联成网。二是水利工程网络。大力实施“十万农民饮水”和“百里河道整治”两大工程，加快南江水库引水工程建设，为横店镇及下游提供优质生活用水。三是公共服务设施网络。对供水、供电、排污、垃圾处理等重要基础设施，应城乡统筹考虑，合理布局，通过区域联网、区域共建、资源共享等综合措施，加快发展公共服务设施，促进城乡一体化。
　　3、统筹城乡社会保障
　　老有所养、病有所医、失有所助是城乡群众生活的基本要求。也是推进城乡一体化的题中之义。当前我市的重点是深化社会保障制度改革，加快建立农村社会保障体系。一是进一步扩大社会保险覆盖面，重点抓好工伤保险和医疗保险的扩面，巩固养老保险全覆盖成果。二是抓好农民最低生活保障制度的实施，做到应保尽保，及时足额发放。三是完善以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度和城乡困难群体大病医疗救助制度，扩大农民受益面，提高医疗保障水平。四是要按照市政府已出台的有关政策，积极稳妥地实施好被征地农民基本生活保障制度。五要做好孤寡老人的集中供养制度，巩固集中供养工作成果，集中供养比例从33.56%提高到50%。六是切实关心残疾人等社会弱势群体生活，积极实施帮助100户残疾人安居、100名残疾人助行、200户残疾人脱贫和400名残疾人复明的残疾人“1124”工程。
　　4、统筹城乡科教文卫事业
　　城乡社会事业的统筹发展是城乡一体的必然要求。要集中人力、财力、物力加快农村社会事业发展。在继续调整优化农村教育布局的同时，应加大对农村基础教育的投入力度，完善教育帮扶机制，缩小城乡教育差距，提高农村教育质量，促进城乡教育均衡发展。应优化城乡科技发展环境，加大农村科技扶贫开发力度，增加产业科技开发和农民科技培训的投入，办好农技110等科技信息服务平台，提高农民的科技水平。要统一规划全市重大文体设施，加快农村文化阵地和网络建设，进一步提高农村有线广播电视入户率，加快数字电视宽带进村入户步伐，丰富农村文化生活，繁荣农村文化事业，要加强城乡统一的公共卫生体系建设，进一步健全覆盖全市农村的卫生服务机构和网络，建立疾病预防控制、卫生监督执法和医疗救治体系，改善农村医疗设施，提高农村公共卫生。
　　5、统筹城乡劳动就业
　　统筹城乡经济发展的一个重要环节就是打破城乡分割的劳动就业体制，将城市和农村的劳动力视为一个整体，纳入城乡协调发展的共同政策框架下，采取一体化的就业政策和管理体制，让农民和市民在城乡统一的劳动力市场上，通过公开、公平的就业竞争，由劳动供求主体双向选择确定劳动关系，从而获得劳动力资源配置的最佳效果。同时，针对当前因农村劳动力的素质不能适应就业岗位需要，导致农村劳动力相对过剩的实际，从2004年开始，市财政将每年安排100万元专项经费，用于农村劳动力素质培训，让所有愿意参加培训的农民都能获得由“政府买单”的培训，通过培训，让他们至少掌握一门实用技术和一项劳动技能，以加快促进农村剩余劳动力的转移。
　　6、统筹城乡公共品供给
　　针对城乡公共品供给存在的严重失衡现象，政府作为公共品的提供主体，理应承担起应尽的责任。当前，关键是要理顺政府的财政关系，建立市级财政管理体系，统筹城乡公共品供给，加大政府对农村公共品供给的财政投入力度。规范责权利的关系，做到各司其职、各负其责，各项事业有人做、有人管。
　　7、统筹城乡收入分配
　　统筹城乡经济发展的最终目标是要逐步缩小城乡差距，实现共同富裕。因此，必须把不断增加农民收入，缩小城乡收入差距作为统筹城乡经济发展的重点，并贯穿于城乡统筹发展的各个方面、各个层面。一是深化土地管理制度改革。应按照“自主、自愿、自由、有偿”的原则，以转让、出租、抵押、入股等形式，建立公平合理的农村土地流转制度，切实保障农民的合法权益。通过建立土地流转制度，促进土地资源的规模化、集约化经营，推动土地资源向土地资金转变，通过激活和引导使用民间资金进入规模种植养殖业、农产品加工、农产品运销等领域，促进农业增效，农民增收。二是深化农村税费改革。按照城乡平等的原则，改革农业税收制度，尽快统一城乡税制，取消不合理的税制项目，取消各项向农民的不合理集资、摊派，切实降低农民税收负担。如通过取消农业税，对推进农业发展，提高农民收入起到了一定的作用。
　　8、统筹城乡资源配置
　　资本、技术、人才和信息等资源要素是创造财富的物质基础。城乡经济如何做到共进共荣、协调发展，说到底，就是资源要素的合理配置问题。大量事实表明城乡间资源要素流向不合理、配置不科学。除劳动力资源外，总的倾向是，资源的投入和配置向城市、工业和市民的倾斜，而对农村、农业和农民存在着歧视现象。因此，应在各乡镇建立信息服务中心，提高信息咨询服务，加强信息沟通与交流，如农技“110”。统筹城乡资源配置，实现城乡信息资源共享，推动和促进城乡经济协调发展。
　　9、统筹城乡市场体系建设
　　市场是生产要素、中间产品和最终消费品流通、交换的主要载体，也是资源整合、优化配置的有力杠杆。统筹城乡经济发展，既要有公平竞争的制度环境，又要有完善的城乡市场体系。当前，一方面应消除资源要素在城乡之间自由流动的各种体制性、政策性障碍，形成城乡公平竞争的制度环境。如加快户籍制度改革，消除农村劳动力就业上的各种制度差别，建立城乡居民平等的劳动力就业制度和社会保障制度。另一方面应破除限制城乡产品流通的体系分割、地区封锁，增强城乡专业市场、农村农贸市场的联系，形成统一开放的市场体系，促进城乡各种资源在城乡之间的合理配置。
　　10、统筹城乡社会公共管理
　　政府应根据城乡地域范围和人口密度合理设制公共管理机构和职能。公共管理部门应统筹考虑城区和农村，把工作思路拓展到农村，不断加大对农村公共管理指导的力度。例如，公共卫生安全方面，既要在城市建立公共防疫体系，也应在农村建立公共卫生防疫体系。其他公共管理部门也应按照这一思路统筹考虑城乡，实现城乡公共事业的统筹兼顾。
　　（二）几点建议
　　——推进政策创新。对乡村的资源配置应实行政策倾斜。政府是统筹城乡发展的主体。由于城市比乡村在市场要素配置方面具有较大优势，吸引乡村生产要素纷纷流向城市，使乡村处于相对“劣势”地位，影响并制约乡村经济的快速发展。在市场作用下形成的这种不对称性发展状态，就需要依靠政府，运用宏观调控手段，在错综复杂的城乡关系间，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，按照公正、公开和公平的原则加以解决，以经济发展带动并促进社会进步，以城市为龙头带动和促进乡村发展。
　　——加大改革力度。一是改革税制，下放部分中央和省级财政管理权力到县级政府，合理财政分成，适当提高地方财政留成比例，以加大对农村的扶持投入力度，尤其要加大对农村的医疗保障体系建设、最低生活保障体系建设、社会救济体系建设、财政补贴体系建设的扶持力度。二是深化行政体制改革，减少管理层次，降低行政管理成本，减少因管理层级多而引发的政策、资金、人才截留现象。三是改善机关服务环境。当前应集中抓好群众反映突出的服务意识不强，服务态度差；服务水平不高，开拓创新不足；工作作风不实，办事效率低；法治能力不强，法治环境不优；管理不够规范，办事不廉洁等问题。
　　——大力发展县城产业。县城产业经济的发展是推进人才流动、劳动力转移、统筹城乡关系的基础。一应重视规划、建设中心镇，大力发展中心镇经济，突出中心镇在统筹城乡经济社会发展中的重要地位。重点发展三类产业：劳动密集型企业、资金和技术密集型产业和“外来产业”。二应建立城乡一体化的现代物流网络，促使各种要素在城乡之间自由流动，通过物流业带动交通现代化和商贸、餐饮等服务业的快速发展，促进乡村城镇化、城乡一体化。三应拓宽城乡合作领域，本着“互惠互利、优势互补、结构优化、效益优先”原则，打破各种界限，整合区域资源，调整区域结构，壮大跨区域的龙头企业，以较低的成本促进产业优势的形成。
　　——努力建设现代农业。用城市工商业的生产经营方式来改造传统农业的生产方式，实现农业产业化经营、标准化生产。当前应紧紧抓住农产品标准化这一中心环节，建立和完善产品质量安全体系，大力发展安全农业；培育农业经营企业、专业合作组织与行业协会、专业户等农业市场主体；引导农业招商引资，用国内外城市工商资本改造传统农业；发展农产品加工流通业，健全农产品流通体系和社会化服务水平，引导农业结构性调整。
——积极改造农村。一应加快改变城乡分割制度约束。加大力度改革行政制度、土地使用制度和金融制度，逐步建立起支持和保护农业的法律体系。二应加强农村整治，建设现代化的新农村。应从区域发展的全局出发，科学制定农村整治规划，严格执行规划；国家财政性资金的投入要从农业转向农业与农村并重，从根本上改变农村“脏乱差”的面貌。

　　参考资料：
　　1、蒋永志/《在东阳市干部大会上的讲话》/2006年2月
　　2、李文跃/《2005年东阳市城乡一体化工作汇报》
　　3、邵钦祥/《统筹协调发展 构建和谐花园》/2005年12月
　　4、统计局/《2005年东阳市统计年鉴》