浙江省择优培育小城镇的主要做法

2006-05-12

　　改革开放以来，我省小城镇增长速度快、发展活力足、集聚人口多、统筹城乡作用大，为浙江经济社会发展作出了重大贡献。
　　一、小城镇发展与改革的主要成就
　　浙江省培育发展小城镇的工作起步较早。在1995年就开展小城镇综合改革试点，全省选择了112个镇进行培育百个现代化小城镇的试点工作，并得到了原国务院体改办的大力支持和帮助。经过十多年的改革，试点镇成为小城镇经济发展的示范区、体制改革创新的先行区，成为浙江区域特色块状经济的主体，农民进城务工、增加收入的主阵地，浙江经济发展的主力军，浙江经济总量的1/3是小城镇创造的。目前全省有268个镇进入全国千强镇行列，总数为全国第一。全省有拥有10万人以上人口的镇35个，20万人以上的镇4个。全省小城镇年平均财政收入6833万元，其中有153个镇年财政收入超过1亿元，32个镇年财政收入超3亿元，9个镇年财政收入超5亿元，最高的镇达8.8亿元。一大批小城镇已经在建设规模、基础设施、城镇功能、镇容镇貌和综合经济实力、社会事业等方面有了很大飞跃，初具小城市规模。
　　二、小城镇发展与改革的主要做法
　　回顾浙江小城镇发展与改革历程，重点在以下四方面进行了突破：
　　（一）依托特色经济，培育小城镇
　　坚持依托特色经济发展来培育小城镇，这是浙江省小城镇发展的最大特色。经过多年的培育和发展，全省形成了100多个特色经济区块，并以占全省1.5%的面积，创造了全省10.9%的GDP。多数小城镇已经形成了自己的特色产业。如诸暨市大唐镇围绕袜子生产做文章，创办1万多家袜子生产企业，吸纳15万农村劳动力，每年生产的袜子达90多亿双，实现年销售100多亿元，成为全国最大的袜子生产、销售、出口基地；桐庐县分水镇大力发展制笔产业，创办制笔企业600多家，年销售各类圆珠笔、水笔50亿多支，其中三分之一出口；温岭市大溪镇、海宁市许村镇依托特色产业培育发展小城镇，大溪镇已成为“中国水泵之乡”，许村镇已成为“中国家纺布第一镇”。特色经济为浙江小城镇的发展奠定了坚实的产业基础。
　　（二）依托规划管理，发展小城镇
　　我省坚持以规划为导向，促进小城镇协调发展。一是在省级层面抓好对小城镇发展的规划指导。1997年在全国率先制定了《浙江省城镇体系规划》。2001年制定出台了《积极稳妥推进乡镇行政区划调整的指导意见》。2003年以来，重点把城镇布局规划与城市群发展、浙江省三大产业带建设、先进制造业基地建设有机结合起来。二是加大了乡镇行政区划调整力度，使小城镇布局更加合理，中心镇地位更加突出。到2005年底，全省乡镇总数为1227个，其中建制镇752个，比最高时期的1998年分别减少了602个和254个，初步形成了“县(市)城区—中心镇—中心村”三级梯度辐射、以城带镇、以镇促村、协调发展的格局。三是引导小城镇提高规划的档次和水平。在规划中坚持做到“三个注重”，即注重规划的长远性、特色性、整体性，真正做到镇、村规划一体化、一张图，建设一盘棋。
　　（三）依托民间资本，建设小城镇
　　我省坚持按照政府引导、市场运作、多元投资、共同开发的思路来建设小城镇。突出坚持谁投资、谁受益的原则，吸引大量的外资、社会资本、民间资本参与小城镇的建设。解放思想，开动脑筋，把一切可以经营的项目全面推向市场。如小城镇功能区、标准厂房、公立以外的学校、宾馆饭店和医院等建设项目，先由政府做好规划，尽最大可能把项目推向市场、让民营企业投资经营。据不完全统计，我省小城镇的各类建设资金，70%来自民间资本。
　　（四）依靠政策扶持、推动小城镇
　　针对不同时期小城镇发展改革实际，有重点地加强政策引导。分别在1996年、2000年、2001年和2002年，有重点地制定出台了以综合改革为手段，以扩权放权为主要内容，以建立完善镇级财政体制为重点的一系列小城镇发展改革措施，深化小城镇的体制改革，推动了小城镇的发展。2004年，省委、省政府出台《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，把培育中心镇列为统筹城乡发展推进城乡一体化的重要内容。杭州、宁波等地出台了加快中心镇改革与发展的意见；衢州市制订了加快经济强镇发展的政策意见。这些政策，进一步增强了小城镇管理功能，完善了镇级管理体制，同时在土地、资金使用等方面给予政策倾斜，温州、台州、衢州等市对重点小城镇的主要领导实行高配，提高政治待遇，为小城镇发展提供了强劲动力和组织保证。
　　三、“十一五”时期小城镇发展与改革的思路
　　在认真总结小城镇试点经验基础上，“十一五”时期要深化小城镇新的改革，制定小城镇新的政策，培育小城镇新的试点，推进小城镇新的飞跃。
　　（一）实施“中心镇培育工程”
　　选择200个经济基础好、发展潜力大、集聚辐射作用强、交通条件优越的中心镇进行重点培育，使其成为现代化的小城市，农村经济发展的新增长极，转移农村劳动力的重要集聚地，城乡一体化发展的重要载体，建设社会主义新农村的示范区。
　　(二)制定出台培育政策
　　为进一步激发中心镇活力，制定出台有利于中心镇培育的五大政策。一是经济发展上，赋予县级管理权限；二是社会管理上，赋予部分行政执法权；三是财政体制上，财政分成予以适当倾斜；四是紧缺要素配置上，予以计划单列、重点支持；五是政治待遇上，领导予以适当高配。
　　(三)深化各项配套改革
　　以农村综合改革为契机，重点抓好五方面改革：一是改革小城镇的行政管理体制。科学界定小城镇的工作职能，整合工作机构、提高工作效能，理顺权责关系。二是改革小城镇的财政管理体制，理顺县镇财政关系，形成有利于调动小城镇发展改革积极性的制度。三是改革户籍、就业、社会保障制度，促进农村剩余劳动力转移，探索新型的农村养老保险制度，逐步构建不同层次的城乡大社保体系。四是加快农村集体经济的股份合作制改革，增强集体经济组织的活力，加快农村新社区建设。五是改革要素配置机制。探索农村集体建设用地流转，探索农村农民住宅产权流转，建立城乡土地资源统一优化配置、节约、集约用地新机制。

（来源：浙江省发改委网站-经济体制改革-小城镇发展改革）