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对建设资源节约、环境友好型城市的几点思考
陈栋生
摘要：节约发展、清洁发展是落实科学发展观的必然要求。本文从国情分析与国际竞争的视角，阐明了节约资源、保护环境作为基本国策的根据，指出了城市在贯彻两项基本国策中的重要地位，以及如何将其贯穿于城市长远规划和日常城市管理中。
关键词：节约资源、保护环境、城市规划
节约资源、保护环境是立足我国国情的两项基本国策。我国的资源蕴藏量和国土面积分别居世界各国的第四与第三位，从总量上看，“地大物博”是称得上的，但从人均指标看却恰恰相反。以人均国土面积看，我国为0.8公顷/人，只及世界人均值的29%；人均耕地0.11公顷/人，只及世界人均值的40%；人均淡水资源仅为世界人均占有量的1/4；按45种主要矿产计算的人均矿产资源占有量不到世界人均占有量的一半，具体就石油、天然气、铁矿、铜矿、铝土矿而言，我国的人均资源占有量只分别相当于世界人均值的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。由于我国人口众多，人均环境容量也远低于世界平均值；与此同时，我国按国内生产总值、按工业增加值计算的单位产出的资源占用量和消耗量、污染物排放量却远高于发达国家。显然，目前这种高投入、高消耗、高排放的经济增长方式，是难以为继的。
为了可持续的发展，走节约发展、清洁发展之路，就是理所当然、势所必然的选择。人均资源占有量低，能耗、物耗高，这“一低一高”使我国发展经济所需的许多重要矿产的对外依存度不断攀高。据有关部门预测，到2020年，我国石油的对外依存度将达到58%，铁矿石的对外依存度将达到52%，锰、铜、铅、锌的进口依存度将分别达到38%、82%、52%和69%。同时，在矿产进口谈判中我方未掌握话语权，进口价格年年攀升(如进口铁矿石价格2005年上涨19%，2006年继续上涨30%左右)。进口原料上涨导致的工业成本上升，降低了我国工业品在国际市场上的竞争力；在国际政治风云变幻的大背景下，一系列重要矿产品大量依靠进口更关系到国家经济安全。故此，节约发展、清洁发展也就成为落实科学发展观的主要内容和必然要求，也是推进经济结构调整、增长方式转变和提高增长质量与效益的切入点和抓手。节约资源、保护环境工作的开展，需从国家、城市和区域、企业与社区三个层面同时推进，城市居于重要的承上启下的地位。城市一方面要贯彻国家的两项基本国策，落实上级政府在节约资源、保护环境方面的任务与要求；同时要结合本市市情，制定规划，将节约和环保同城市社会发展各相关方面紧密结合，融入到城市发展、城市建设和城市管理的日常工作中，组织全市的企业、行政事业单位与全体市民具体实施。
统筹系统规划的重要性源于资源节约与环保工作的广覆盖、高渗透的特点。从覆盖面看，它贯穿生产、建设、运输与流通，直至最终消费各环节；从节约对象看，它涉及到土地、水、能源、各种原材料等等；从工作环节看，包括宣传教育，法律法规和相关政策的制定与贯彻落实，技术支撑与技术服务体系的建设，各种有代表性的示范工程和相关的制度建设(如能效标识制度、节能降耗产品认证制度，高耗能、高耗水、高耗材工艺、技术与设备的强制性淘汰制度)等等。而上述节约、环保工作又需要与城市经济社会发展的相关任务紧密结合、互联互动，才能落实：
1.和城市产业结构、工业结构的优化升级相结合，实现结构节能降耗、减少污染排放；
2.和城市产业与企业技术升级相结合，实现技术节能降耗、减少污染排放；
3.和城市产业布局调整、发展产业集群、推进循环经济相结合，实现投入品的减量化、再利用与资源化；
4.和合理控制投资增长、调整投资结构相结合，提高并严格执行项目在土地、环保、节能以及技术、安全等方面的准入标准，按规定完成环境影响评估和节能评估审批，从源头上把好节能降耗减排关口；
5.和科教兴市战略相结合，推进产、学、研相结合，为资源节约、保护环境提供有力的技术支撑，抓紧与资源节约、保护环境相关的技术服务体系的建设大力普及相关科技知识；
6.和拓展就业领域、增加就业岗位相结合，发展、提升各种废旧物资的回收利用，实现产业化；
7.和倡导扶贫济困与发展社会慈善事业相结合，通过社区“爱心超市”等方式，使还有使用价值的被弃生活用品等循环利用等等。
从一个时期看，上述方方面面不可能平推共进，而应根据不同的市情，找准各自的切入点，力求重点突破；而根据城市产业结构和相应的资源消耗结构、污染排放结构，那些投入量大、节约空间大、污染扰民危害重的方面，宜作为重点突破切入口。不同的城市，有不同的突破口，创造不尽相同的经验、做法，相互交流，取长补短，就可能以最低的代价，将资源节约、保护环境的各种成功经验在中小城市普遍推广，使越来越多的城市走进资源节约型、环境友好型城市的行列。
（本文作者为中国区域经济学会副会长，中国社会科学院荣誉学部委员）
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