让科学发展观在浙江光芒万丈

　　　　　　　——读《浙江区域经济发展报告（2006）》

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张国云

　　2007年新春前夕，浙江区域经济与社会发展研究会为我们奉献了一席贺岁的盛宴——出版了《浙江区域经济发展报告（2006）》（以下简称《发展报告》）。这是一部由省内外众多专家学者、经济工作者合作完成，集课题研究、专题报告、统计分析、典型案例为一体的大型综合研究报告，洋洋150万言。欣逢该书执行副总编约我写点读后感，盛情难却。
　　以科学发展观统领。《发展报告》坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力构建社会主义和谐社会，扎实推进经济又好又快发展。特别是立足以人为本，不断转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，落实“五个统筹”，把浙江经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，这是《发展报告》给人最深的第一印象。尤为可喜的是，《发展报告》在构建和谐社会方面有了新突破，正如浙江省委习近平书记在《加强基层基础工作，夯实社会和谐之基》一文中所指出的：“构建社会主义和谐社会，重心在基层。基层是社会的细胞，是构建和谐社会的基础。基础不牢，地动山摇。”同样，经济和社会发展的根基，必须建立在区域发展的基础上。为此全书把区域放在既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”，紧密结合浙江的实际，抓住区域经济和社会发展中的重点和难点问题，涌现了一批高质量的研究成果。由于浙江经济发展道路和实践经验的独创性、丰富性和示范性，对于其他地区的经济发展必然具有一定的理论启示意义和实践借鉴价值。这亦如前段时间，笔者有机会和全国著名经济学家吴敬琏、梁小民等同志交流，他们对浙江区域经济发展一直很关注，也都给予了较高的评价。
　　坚持浙江特色。《发展报告》目前已连续出了六卷，这在全国绝无仅有。报告能紧紧把宏观与微观、经济与社会、理论与实践、回顾与展望、规划与措施、成果与信息等结合起来，全书突出区域协调发展，既充分发挥浙江区域比较优势，完善区域空间布局，明确主体功能区别，实施差别化开发政策，促进生产要素合理流动，形成全省区域协调发展的格局。着力提高环杭州湾和温台沿海产业带发展水平，加大金衢丽高速公路沿线产业带建设力度，促进杭宁沿线经济加快发展，积极保护和合理开发山地、海洋生态区。深入实施山海协作、欠发达乡镇奔小康和百亿帮扶致富工程，加大对欠发达地区的扶持力度，完善社会力量对欠发达地区的帮扶机制，培育欠发达地区的自我发展能力。进一步健全财政转移支付制度，逐步缩小地区间基本公共服务差距。大力发展海洋经济，完善海港布局体系，加快宁波—舟山港口一体化进程，推进港口物流、战略物资储运和临港工业三大基地建设，深入实施“科技兴海”战略，促进陆海联动发展。这些都非常具有浙江特色，并取得了巨大的成效。其实，也是浙江精神的根本体现，正如报告对于浙江精神的总结非常精辟：“浙江精神，引领浙江，走在前列，再创辉煌”。
　　不断发展创新。《发展报告》分重要文献、区域发展、区域规划与政策、区域专题研究、经济发展研究、社会发展研究、区域典型案例、区域经济文摘和区域研究动态等栏目，大视角，多角度，展示了浙江区域发展趋势、研究成果和政策措施。这些文章与时俱进、贴近现实，内容丰富、实用性强，主题突出、内容精练，既为研究提供了珍贵素材，也为投资提供了重要信息。2006年《发展报告》与往年不一样的，增加了加大构建和谐社会，建设社会主义新农村方面的内容；加重了分析与预测、回顾与展望的分量；本书尤为可贵的是对于决策者、研究者和投资者来说，既是一部重要的大型资料性工具书，又具有历史文献、档案的作用。浙江省区域经济与社会发展研究会不仅每年出版一部大型综合研究报告，而且创办了《区域经济——中国浙江》网站和《浙江区域经济研究》（月刊），作为配套服务平台，为社会各界提供决策参考和信息服务，为浙江经济社会发展作出了积极贡献。作为一个社会团体，以服务为本，干在实处，走在前列，真的值得可喜可贺！
　　相关建议。今年2月15日，中央政治局进行第三十九次集体学习。这次集体学习安排的内容是国外区域发展情况和促进我国区域协调发展。胡锦涛总书记在主持学习时发表了讲话。他强调，促进区域协调发展，是改革开放和社会主义现代化建设的战略任务，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。我们必须从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，深刻认识促进区域协调发展的重大意义，把促进区域协调发展摆在更加重要的位置，切实把区域发展总体战略贯彻好、落实好。建议《发展报告》下次出版时，能增加国外区域发展情况或典型案例等。此外，为促进区域协调发展，当前和今后一个时期，还需要重点抓好以下工作：一是坚持统筹城乡区域发展。要根据地区的不同情况，加强统筹规划、细化政策，形成更加科学合理的体制机制，加快产业结构调整和增长方式转变。二是加快形成主体功能区。要统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用、城镇化格局，明确不同区域的功能定位，优化生产力空间布局，规范空间开发秩序，逐步形成合理的空间开发结构。三是健全区域协调互动机制。要加快健全有利于促进区域协调发展的市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制。四是完善分类管理的区域政策。要完善财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策，提高区域政策的有效性和针对性，推动形成主体功能区，促进区域协调发展。
　　最后，衷心希望浙江省区域经济与社会发展研究会继续努力，更上一层楼，不断作出新的更大的成绩。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（作者系浙江省发展和改革委员会研究员）

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