重大机遇与战略抉择

——杭州适度发展重化工业的思考与对策

杭州市经济委员会

　　编者按：杭州市经济委员会完成的《重大机遇与战略抉择——杭州适度发展重化工业的思考与对策》，得到了杭州市委、市政府的高度重视与肯定。市委、市政府于2006年12月举行了“杭州市适度发展重化工业研讨会”，国家和省有关部门领导和知名专家到会论证。此后，适度发展新型重化工业作为杭州市深入实施“工业兴市”战略，坚持“三位一体”方针的重要组成部分，进而制定并颁布了《关于杭州市适度发展新型重化工业的若干意见》和《杭州市适度发展新型重化工业专项资金管理办法》等政策性文件及《杭州市新型重化工业发展规划》。

　　重化工业是国民经济的战略支柱。在工业化中后期，重化工业不仅是工业经济的主要增长点，更为整个区域的产业升级、技术进步和竞争力提升奠定坚实的物质基础。由于重化工业表观上仍存在一定的 “负外部性”，因此人们对发展重化工业，尤其是杭州这样的城市发展重化工业存有广泛的争议。
　　基于客观的经济规律、广泛的市场机会、已有的基础条件和产业优化升级的紧迫性，课题组认为：在现阶段，重化工业对杭州具有重大的战略价值，扬长避短、趋利避害，有选择、有重点、高质量地发展具有杭州特色的重化工业，是当前我市工业必须破解的重大课题。
　　重化工业的概念和内涵尚无定论。一般理解，重化工业与资本品工业较为接近，包括电力、煤炭、石油、钢铁、有色金属、机械、汽车、造船、化工、建材等工业。根据杭州实际，本文以装备制造、化工、能源、材料等几大产业和钢结构等特色产业为主要构成予以阐述。
　　一、历史机遇
　　国际经济、国内社会以及制造业内部正在发生的一系列深刻变化，使重化工业发展面临重大的历史机遇：
　　（一）全球化的机遇——国际产业分工加速重构。世界制造业正在进行一场深刻的战略性重组，跨国制造集团以提高市场竞争力为最终目标，在全球范围内主导了新一轮产业转移，中国以其独特优势成为“世界制造中心”最现实的选择，“长三角”地区更成为热点中的热点。在这一趋势中，有两个变化值得关注：一是国际产业转移的结构层次不断向高端演进，近年来外商投资开始向重化工业倾斜。比较典型的有BP、壳牌等相继在沿海地区建立多个石化基地，国际汽车“6＋3”巨头全部进入中国，空客最近决定在天津设立A320总装厂等；二是国际产业转移呈现制造、研发、服务一体化趋势，制造业技术引进加快。今年1－6月份，我国技术引进合同金额同比增长62.2％。制造业尤其是先进制造技术加速向中国转移，为重化工业发展提供了产能上的基础。
　　（二）城市化的机遇——国内市场需求稳步扩张。内需变化主要源于城市化和传统产业发展两大动力。上世纪90年代中期以来，我国城市化进程明显加快,城市化率由1997年的31.9％提高到2003年的42.99％，城市居民不断升级的消费结构和城市化引致的基础设施建设对重化工业提出了新的要求。从工业内部看，传统制造业的快速发展，也催生出对重化产品越来越大的需求。如纺织工业的高速发展，一方面要求保证化纤及其上游产品如PTA、EG等的供给;另一方面，也引发了对纺织机械特别是高档纺织设备的需求，而目前萧绍地区无梭织机70%依赖进口。从全国看，重大装备国产化水平不到50%，装备类产品进出口逆差不断扩大，2002－2004年的逆差分别为288亿美元、392亿美元和512亿美元，每年递增100亿美元。城市化和传统产业的发展，为重化工业提供了广阔的市场空间。
　　 （三）现代化的机遇——先进制造技术迅速发展。在传统概念里，重化工业常与“傻大黑粗”相联系，但随着先进制造技术的发展，重化工业不再是高污染高消耗的代名词，也不排斥经济增长方式的转变。在目前的技术经济条件下，决定污染与消耗大小的，除了产业特性外，更重要的是装备水平、工艺选择和管理能力。没有工艺和管理上的突破，高技术产业也可能意味着高消耗，如半导体产业就是典型的高耗水工业，月产３万片８英寸的芯片厂，平均每天需用6000吨高纯度水。而在某些重化领域，资源消耗和污染控制已取得了很大成效。我国轴承制造业轴承钢的平均利用率为45%—50%，浙江天马轴承股份有限公司采用新工艺代替车削工艺后，产品精度和使用寿命提高5倍，材料利用率提高20％。新安化工在国际上首创氯元素循环利用，既降低成本又大大减少排放。先进制造技术逐步代替传统生产方式，使重化工业日渐步入可持续发展的轨道。
　　（四）产业化的机遇——国家产业政策大力扶持。基于在整个国民经济中的基础性地位，重化工业的若干个主要领域都是国家产业政策重点扶持的方向。党的十六大特别强调“大力振兴装备制造业”；前不久国务院发布《关于加快振兴装备制造业的若干意见》，确定了大型清洁高效发电装备、城市轨道交通设备等16个重点发展领域，通过调整进口税收政策,鼓励使用国产重大技术装备,加大资金支持力度，加强进口设备管理等措施，扶持国内装备制造业发展。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要》中确定的68个优先主题中，超过半数涉及重化工业及相关产业。国家对基础产业的扶持鼓励，减少了重化工业发展的政策性风险。
　　二、发展现状
重化工业所面临的历史性机遇，与杭州已有的产业基础、经济环境契合，为我市经济新一轮发展提供了千载难逢的机会。
　　（一）基本情况
2005年，我市共有规模以上重化工业企业2857家，实现销售产值1996亿元，实现利税174亿元；企业总资产超过1706亿元，从业人员达到41.1万人；在全市35家重点培育大企业大集团中，11家以重化产业为主营。
　　1、重化工业是杭州经济的重要基础。其中销售产值占全市规模以上工业的37.4％，利税占39.3％，利润占45.7％。重化工业也是经济运行质量的稳定因素，平均销售利润率为5.35％，比全市平均高22％。
　　2、重化工业在省内具有领先地位。其中装备制造业产值占全省的四分之一，位居全省首位；化工产业规模在全省排第二位，仅次于拥有港口优势的宁波；钢结构作为我市特色优势产业，近年来发展迅猛，产能约占全国的10％。
　　3、建立了门类齐全的产业体系。装备制造业覆盖普通机械、专用设备、交通运输设备、电气机械及器材、仪器仪表等7大行业，涉及国民经济行业分类中的38个中行业和将近100个小行业；杭州化工形成了以化学原料及化学制品制造、橡胶加工、石油加工三大行业为主，精细化工为特色的化学工业体系，涵盖二十余大类千余种产品。
　　4、形成了较具活力的创新体系。截至2005年底，重化产业共有企业技术中心80余家，其中国家级4家（全市为6家），省级28家（全市为57家）。汽轮集团的ENK40/45/60型工业汽轮机曾获得国家科学技术进步一等奖；万向集团技术中心在全国301家国家级技术中心评比中名列第二；东华链条参与了短节距传动用精密滚子链等8个国家标准修订；新安化工获得中国化工行业技术创新示范企业。
　　5、涌现了一批享誉国内外的重工品牌。持续不断的技术投入和日积月累的品牌积淀，使我市重化产品的知名度、美誉度和用户忠诚度不断提高，形成了一批口碑良好甚至代表一个细分行业的产品品牌。截至2005年底，我市重化产业拥有中国驰名商标4件，省著名商标28件，中国名牌9个，浙江省名牌40个。
　　（二）基础与优势：
　　重化工业一般具有资本密集、技术密集、人才密集的特征，没有积累，难以在白纸上画出最美的图画。面对共同的历史机遇，杭州发展重化工业有着区别于其他城市的独特优势，具有深刻的内在动力。
　　1、相当产品具有很高市场份额。对重化工业发展至关重要的市场积累和品牌积累，使我市部分优势领域和优秀企业具有先发优势。在装备制造业方面：国内市场占有率超过50％的产品有乙烯冷箱（92％）、余热锅炉（70％）、工业汽轮机（78％）、船用齿轮箱（80％）、汽车轮觳轴承（70％）、万向节（60％）、空分设备（50％）等；超过30％的有高空作业车（47％）、电能表（35％）、滚子轴承（35％）、内燃叉车（33％）、蜗杆减速机（33％）；另外超过20％的还有集散控制系统、汽车用组合开关、工程机械变速箱、工业链条和自动扶梯。
　　鑫富生化D-泛酸钙生产规模世界第一；新安化工的草甘膦生产规模和出口量均为亚洲第一；拜耳作物拥有国内最大的含氟杀虫剂生产能力；吉华和帝凯位居全国染料行业前列；百合化工有机颜料产能居国内第一位；杭华油墨产量全国第二，效益全国第一；传化是国内最大的荧光增白剂生产企业；中策橡胶子午线轮胎年产能已达1400万条，规模和效益均位居全国第二。
　　2、部分领域实现核心技术突破。核心技术优势，既保证了企业在原有领域的领先地位，也使得企业向相关产业顺利扩张成为可能。近年来开发成功的国内最高等级6万立方米/小时空分设备、66万吨/年大型乙烯冷箱、9E级燃气－蒸汽联合循环余热锅炉、360马力汽车柴油发动机、日处理5万吨级城市污水处理成套设备、年产48万吨乙烯装置用裂解气压缩机驱动汽轮机、CL6600汽车前后制动器总成、A135数控精密平面磨床等产品，填补了国内装备制造业空白。新安化工“草甘膦副产氯甲烷用于甲基氯硅烷单体合成新工艺”获2002年国家科技进步二等奖，鑫富生化“微生物酶法生产D-泛酸钙与D-泛醇技术”， 2003年获国家技术发明二等奖。
　　3、产业结构已有条件向高端演进。块状经济和集群规模发展到一定程度后，横向产业规模扩张转为纵向产业链整合成为必须。国际经济发展史上，纺织—化纤—石化（或纺化装备）,汽车零部件—整车是两条典型的产业纵向整合路径。因此历史造就的轻纺工业优势，使杭州发展特色重化工业比单纯的重工业基地拥有更好的市场基础。随着商务成本渐次抬升和欠发达地区基础条件改善，杭州在劳动密集型产业、劳动密集型环节的优势逐渐丧失，主动、适度、及时向重化领域开拓，成为很多企业的共同选择，如原以纺织化纤为主的恒逸、荣盛等企业大规模进军PTA。资本运作能力提高，也使企业能够涉及更多的产业领域。至2005年底，全市已有上市公司46家，一批龙头企业积极利用资本市场进入新的产业领域，万向、华立、西子、机床集团、鑫富、传化等企业都有资本运作的成功案例和丰富经验。可以判断，杭州发展重化工业比以往任何时候都更具动力和潜能。
　　4、多元产权更具发展活力。2005年在我市规模以上工业销售产值中，非公有制经济的比重接近88%。目前杭州市民营企业数量、从业人员、实收资本和营业收入4项指标，已经全面超过温州，跃居浙江省首位。全市共有53家企业名列全国民营企业500强，42家企业名列全国千强企业，居全国副省级城市和全省各市第一。除民营经济的良好发育外，杭氧、汽轮、杭机、杭锅、杭橡、电化等一批国有企业或进行了改制改革，或进行了股份制改造和重组兼并。杭州是国内最早基本完成第一次产权改革的城市之一，多元产权结构使杭州重化工业具有机制上的相对优势。
　　5、基础资源已有较好积累。从日韩等国家工业化经验看，轻纺工业时代所积累的资源是工业重型化的重要基础，其中最重要的引擎有两个：一是资本，二是企业家资源（包括管理人才、技术人才和产业工人）。经过多年积累，杭州两种资源都具相当规模。2005年末，全市金融机构本外币各项存款余额6748.72亿元，所有国有及股份制银行在杭都有网点；全市私营企业注册资金1548亿元，省内另有8300亿民间富余资金。人力资源方面, 除冯根生、鲁冠球、宗庆后等知名企业家外，一大批冲劲十足的后起之秀逐步成长起来。据统计，我市目前约有各类经营管理人才27万人，各类专业技术人才约40万人，规模位居全国前列。具有国内多数城市无法比拟的资本和人力资源优势，是杭州发展特色重化工业最重要的有利条件。
　　（三）主要问题
　　我市重化工业已经具备了较好的产业基础，但规划重化工业的发展，必须全面分析自身的比较优势、限制因素和内部矛盾。除了缺煤少油的资源特征，没有大港口配套的交通条件，土地和环境承载能力不足外，我市重化工业发展还存在五大问题和五方面认识上的误区：
　　1、空间布局比较分散。建设时曾远离市区的北大桥、石桥等重化工业区逐渐成为城市中心区域的一部分，萧山南阳、滨江浦沿及其他重化工业相对集中的地区，环境压力也日益增大，已经不能适应产业可持续发展的要求。在原有区块被割裂的同时，新的重化工业布局尚未形成，企业搬迁地分散于各个方向。布局分散既给要素供给、交通物流、环境保护以及人才集聚等带来了很多矛盾，也使得企业无法利用集聚效应降低生产成本。这是目前重化工业发展最主要的问题。
　　2、创新能力比较薄弱。除部分龙头企业具有一定的技术优势外，大部分企业尤其是面多量广的中小企业一般未掌握核心技术，企业研发投入、拥有专利数量以及企业装备水平等，与国内外先进水平相比还有较大差距。如对部分电工电器企业的调查显示，企业研发投入占销售收入的1.9％，不能完全适应激烈的市场竞争。
　　3、产品结构性矛盾突出。近年来，我市重化工业结构性调整步伐加快，但附加值低、低档产品多的现象仍未根本改变。另外产品上下游配套的能力也比较弱，没有形成完整的产业链。如装备制造业产品，主要以单机为主，大型系统成套设备相对缺乏，缺少一批具有系统设计、系统成套和工程承包能力的供应厂家。
　　4、经济增长发展亟待转变。客观上，一些规模小、工艺装备落后、能源消耗高、污染较严重的中小企业仍大量存在，其中少数环境治理措施不到位，并引发污染事件。高污染、高消耗、粗放增长的情况较为普遍，一定程度上加重了社会上对重化工业的误解。
　　5、企业平均规模偏小。2005年，我市化工产业有规模以上企业539家，企业数是宁波的两倍多，工业总产值为472亿元，不到宁波的一半。企业未能做大做强，成为制约产业整体水平提升的主要因素，并引发了技术创新和环境治理方面的问题。
　　观念上存在的五大误区，也在很大程度上阻滞了重化工业的发展：1、把重化工业和污染消耗型工业等同起来。实际上重化工业门类较为广泛，各门类之间千差万别，不能一概而论；2、把重化工业同高新技术产业割裂开来。实际上根据科技部、财政部、国家税务总局编制的《中国高新技术产品目录》，有半数左右的高新技术产品属于重化工业范畴，而不同产业间的融合也越来越明显；3、把重化工业同就业机会减少必然联系起来。实际上重化工业更能带动生产性服务业发展，而这些产业相对于纺织服装等劳动密集型产业，更能提供高薪酬的本地就业机会；4、就事论事、孤立地认识重化工业的经济贡献。实际上重化工业的发展可以显著地带动或推动其他产业发展，如造船涉及国民经济110个行业中的90多个，大型石化项目对下游产品拉动效应为1：50，汽车整车项目对零配件的拉动比例是1：16，具有明显的乘数效应；5、全球统一大市场降低了完整产业链的重要性。实际上产业链才是竞争力的关键所在，完善的本地配套能力无论对成本降低还是产业稳定性都有重要影响。
　　三、框架思路
　　（一）原则和思路
　　根据重化工业的发展规律和风景旅游城市的定位特点，杭州发展重化工业应坚持“全局思维、适度发展、区域集中、市场导向”的基本思路，处理好四大关系。
　　1、全局思维,处理好局部发展和整体竞争力提升的关系。发展重化工业，既是为了工业绝对量的扩大，更应着眼于工业整体竞争力的提升。可以把重化工业视为传统产业或高新技术产业链的战略延伸。只有融合于传统产业的升级，服务于高新技术的发展，重化工业才更有市场和生命力，也只有产业链的不断完善，才能使杭州经济更加稳定，整体竞争力更加强大。具有全局思维，还应正确看待对外投资。对软环境造成的资本外流，要采取措施改善投资环境。因资源、区位等硬环境带来的对外投资，要客观认识其正面作用，突破税收和区域上的局限，适当地加以引导甚至鼓励企业“走出去”，发展“杭州人经济”，反哺杭州工业。
　　2、适度发展，处理好正面作用和负面效应的关系。“适度发展重化工业”并不要求全面重型化。根据杭州自然资源少、环保要求高、没有大港口配套的市情，重点选择部分适合杭州资源特征、已有一定产业基础、工艺技术有所突破、没有污染或污染较小的产业（或生产经营环节）加以扶持。严格控制资源密集、治污困难、安全存在隐患的新建项目。用行政、经济、法律等手段加快淘汰“五小”等低质长线产能。
　　3、区域集中，处理好区域经济和相对集中的关系。在兼顾县域经济平衡发展的前提下，加快推进布局调整，使重化工业向若干个明确的区域集中，并形成一批为之配套的产业园区。在规划产业布局、推进产业集聚时，一些因客观原因不能定位为重化产业基地的园区（功能区），应鼓励轻型工业向其转移、集中，妥善处理好地区发展不平衡问题。同时充分尊重欠发达地区的发展权，进一步完善生态补偿机制和财政转移支付力度。
　　4、市场导向，处理好政府引导和自由竞争的关系。加大引导、扶持力度，不意味着放弃市场导向原则。除提供公共服务外，政府不投资具体的重化项目，不干涉企业具体的投资方向。政府应着力于发展环境的改善，加快制定相应的产业政策，针对不同区域、不同产业，在用地、税收、环保、融资、人才引进等方面实施差别化的配套措施，吸引外资、民资共同推动重化工业发展。
　　（二）发展重点
　　依据资源禀赋和产业基础，杭州发展重化工业的重点应放在装备制造业，特色化学工业以及新能源、新材料和钢结构等新兴产业上，培育两大三新“2＋3”产业集群。同时努力提高工艺技术水平，实施“减量化、再利用、再循环、再制造”4R战略，推广数字化设计、无缺陷成形、极端条件制造等先进制造技术。
　　1、积极发展装备制造业。装备制造业科技含量高,消耗资源少,污染强度低, 单位产值能源消耗仅为冶金工业的十分之一，是杭州发展重化工业最重要的产业方向。要逐渐培育具有总体设计、成套能力和系统服务功能的总承包企业，努力形成大型成套设备制造能力，提高控制系统、关键部件和基础元器件供应水平。重点领域有：
　　---重大技术装备产业群
　　光机电一体化装备重点开发新一代智能产品，积极发展工业生产过程控制系统，开发高度自动化、高精度制造装备。大型电力装备重点开发新一代工业汽轮机、燃气与蒸汽联合循环机组、大型高水头抽水蓄能机组和发电机组、110千伏及以上超高压输变电成套设备（包括开关、变压器和线缆）、1000MW及以上电站辅机等产品。大型石化装备重点发展大型乙烯成套设备及下游合成产品所需的重大装备。精密数控装备制造业重点发展高速磨和磨铣复合的数控机床、加工中心、高低速走丝线切割机和电火花成型机等，积极开发阀片加工设备、研磨机等新产品。磨床产品由低档普通型向数控化、高精密、高效率、成型专用和成套成线方向发展；大力发展大型空分及深冷设备、余热锅炉、新型垃圾焚烧锅炉、包装机械设备等装备制造业；培育环保设备、清洁能源相关设备、特种船舶及相关船用设备制造业。
　　---运输及相关装备产业群
　　汽车及零部件产业重点发展大中型、高档客车和房车，带动发展普通客车，加快发展专用车，推进电动、混合动力汽车产业化进程；汽车零部件向系统、模块供货方向发展，增强轿车与高档重型卡车零部件配套能力。提高船用变速器的技术含量和配套能力，开发积木式、自动化工程机械变速器和标准化、系列化、通用化汽车变速器。加速培养城市轨道交通制造业，开发地铁车辆、自动控制、工程机械等技术、材料及产品。加强电梯自动化控制系统研发，完善客梯、货梯和自动扶梯系列产品，重点开发无齿轮电梯、无机房电梯、液压传动新型电梯等，发展立体停车库、居民住宅电梯和自动扶梯。物流设备重点开发电动平衡式叉车、防爆叉车、专用叉车、电动托盘堆垛车、电动托盘搬运车、电动平板搬运车等仓储设备和特种车辆（包括半载车、牵引车和观光车）等系列产品。
　　---仪器仪表产业群。发展基于现场总线技术的主控系统装置及智能化仪表、特种和专用自动化仪表，推进仪表系统的数字化、智能化、网络化；开发科学测试仪器、医疗仪器、环保监测仪器、现代农业仪器、轻工业仪器等。
　　2、适度发展特色化工产业。根据杭州城市定位和建设生态城市的要求，正确处理化工产业发展与生态环境建设的矛盾，在环境容量可承载范围内，适度发展特色化工产业。
　　---巩固基础化工产业优势，提升工艺技术装备水平。以电化等“四化”企业搬迁为契机，全面提升基础化工产品生产技术装备水平，加快产品结构调整步伐，实现产品升级换代。
　　---重点发展精细化工产业，形成核心竞争优势。
　　染（颜）料业重点发展环保型分散染料、活性染料、酸性染料、有机颜料，继续保持国内技术领先和出口优势；涂料工业积极发展高性能环保节能型建筑及工业涂料，重点发展水性涂料、粉末涂料、UV固化涂料、氟硅高档涂料；特色农用化工重点发展高效、安全、经济的农药原药和新型制剂，扩大微生物源农药的品种和产量，提高新型高效杀虫剂锐劲特和草甘膦、酰胺类除草剂的质量和规模。
　　重点发展有机硅系列化工新材料和高档精细化工产品。尽快形成20万吨/年有机硅单体生产能力，开发功能性有机硅织物整理剂、有机硅表面活性剂、有机硅抗紫外吸收剂等精细化工产品。充分发挥“国家消耗臭氧层物质替代品中心”优势，发展含氟精细化学品和消耗臭氧层物质替代品。重点发展饲料添加剂、造纸化学品、表面活性剂、纺织印染助剂、日用化学品、医药中间体（原料药）、信息记录材料等高档专项精细化学用品。扶持并培育电子化学品、纳米（碳酸钙、膨润土）材料等新兴高科技精细化工产品，进一步拓展高端精细化工新领域。
　　--做强高等级子午线轮胎产品。重点发展全系列、多规格子午胎，扩大生产规模，实现轿车子午胎1500万条/年、载重子午胎500万条/年生产能力，加强安全、节能、环保型高档轮胎的开发和生产。在巩固国内市场龙头地位的基础上，积极提升各类轮胎、橡胶履带等产品市场占有率，积极扩大出口。
　　---适度发展石油化学工业。加快结构调整，走精细油品发展道路。根据杭州炼油厂现有条件和所处的行业地位，抓紧实施年产10万吨白油技改项目，远期建成年产20万吨白油加工能力，成为世界第一的白油生产企业。积极创造条件，发展合成新材料。充分利用临近上海、宁波大石化基地的地域和资源优势，主动承接两市石油裂解下游碳3、碳4、碳5，直至碳10的深加工和延续产品制造。
　　3、大力培育三大新兴产业
　　---新材料产业。进一步培育和扶持新型材料产业，重点发展光纤预制棒、多功能电子薄膜等光电子材料，LOW-E玻璃、外墙复合保温板等新型建筑材料，生物可降解塑料等新型包装材料，以及纳米材料，高性能钢铁材料，纺织材料，能源环保材料。
　　---新能源产业。重点发展太阳能光伏电池及其组件、大型风力发电机及关键件，垃圾焚烧、太阳能热水器、沼气等产业的关键设备和元器件，发展锂离子电池、锌空气电池及高容量免维护铅酸蓄电池，加快大功率LED（发光二极管）、环保型太阳能玻璃产业化步伐，加快燃料电池、生物柴油等产业的技术研发和储备。
　　---钢结构产业。重点发展大跨度空间结构、重型及高层钢结构、轻钢结构、钢混组合结构等建筑体系，加快发展高档彩钢板、镀锌板；冷轧板、新型轻质保温墙体材料、防火防腐材料等钢结构配套产品，推进钢结构住宅产业化建设步伐。
　　（四）产业布局
　　通过布局规划、产业引导和企业搬迁等途径，重化工业主要向城市东部的大型工业园区集中，轻纺等工业逐渐向城市西部的开发区（功能区）集聚；管理、研发、营销、信息、融资等功能和生产性服务业在老城区得以强化，生产、制造功能逐渐向外围区、县、市转移；大企业大集团成为产业集聚区的龙头和核心，中小企业向其集聚提供协作配套；民族企业成为重化工业的发展主体，跨国公司以重组或新建为手段开拓新的产业领域；构建“东重西轻、城研郊产、主辅互补、中西合璧”的产业格局，逐步形成以国家级开发区为龙头，各省级开发区为骨干，各类城镇特色工业功能区为补充的重化工业布局框架。
　　装备业系统集成、控制软件、数控部件以及光机电一体化技术等，以杭州经济技术开发区和杭州高新产业技术开发区为主要基地；成套设备及关键零部件的制造，以萧山经济技术开发区、钱江经济开发区、江东工业园区和余杭经济开发区为主要基地；汽车及零部件以杭州经济技术开发区、余杭经济开发区和临江工业园区为主要基地；化工产业以临江工业园区为主要基地；新能源以钱江经济开发区和高虹镇节能灯功能区为主要基地；新材料以钱江经济开发区和江东工业园区为主要基地；钢结构产业应主要集中于萧山有关工业功能区；机械装备辅件、标准件及其他相关配套产品的生产，可以各城镇特色工业功能区为依托。
　　四、对策建议
　　当前工业所面临的问题，一部分是工业自身的问题，但更多的是整个社会的问题。对工业所作的思考和建议，不应只局限于部门职能。课题组认为，以下几点对“适度发展重化工业”至关重要：
　　（一）融合文化基因，树立全新发展理念。
　　环境重于政策。当前最关键最紧迫的，就是要正确、全面地看待重化工业发展的价值，清醒认识重化工业发展的历史机遇，改变重化工业就是高污染、高消耗产业的传统观念。不否认部分重化工业还未取得技术突破的同时，要理性地看到很多领域已经具备了消耗不多、污染不重的特点。只要科学地选择重点发展领域，重化工业就可以对全市经济起到极大的带动作用。如果不能抓住机遇适时适度地发展重化工业，杭州经济完全有可能在未来发展中落后于其他先进城市和地区。全市上下尤其是政府部门和舆论传媒必须统一思想，扫除目前重化工业发展的最大障碍。
　　树立全新发展理念，要善于吸收传统文化的积极因素，挖掘区域文化的精神内涵。吴越文化具有“善进取”的海派文化因子、“崇尚柔慧，厚于滋味”的人文主义情怀和“义利双行”的商业传统，其中所蕴涵的自主创新精神、以人为本理念、经济社会效益兼顾的思想，在适度发展重化工业进程中要有所借鉴。在具体产品研发中，也应融入“精致和谐、大气开放”的城市文化精髓，并充分利用既有文化资源。如借重中国美院等院所机构，提升工业设计水平和人性化程度，改变部分重化产品“傻大黑粗”的情况，树立“精密、精确、精致、精细”的区域产品形象。
　　（二）做好布局规划，加快基础设施建设。
　　尽快出台重化工业布局详细规划。经委、规划、国土、财政等部门联合确定每个开发区（功能区）的主导产业，在前述发展重点里，国家级开发区的主导产业不宜超过3－5个，省级开发区不超过3个，各类城镇特色工业功能区不超过2个，不同开发区（功能区）的准入条件形成梯度。将产业集聚程度增列为开发区（功能区）考核的主要指标，对符合布局规划的企业和项目，享受经委口一揽子优惠政策，反之不能，使布局规划真正具备调控功能。
　　加快重大基础设施建设。启动钱塘江外海码头工程，通过围垦建设5000吨级、2000万吞吐量的海港，增强水运出海能力。加紧建设杭浦高速、钱江十桥、杭宁及沪杭甬城际快速轨道交通和运河二通道。加强水资源、电源和电网建设, 培育物流基地。提高重化产业集中区基础设施水平，加快中心城区至江东、临江、钱江等大型工业区的快速通道建设;
　　（三）强化政策引导，研究产业扶持措施。
　　实施分类指导。定期编制重化工业发展白皮书和产业能效指南，不同产业设定规模、技术、环保、耗能等不同门槛，实施差别化政策。集中资源鼓励优势产业做大做强；改组、改造均势产业，深化专业化分工；逐渐淘汰劣势产业；对产业规模较小乃至尚未产业化，但代表技术发展方向、产业关联度大、市场前景明显的战略性、前瞻性产业，积极予以扶持。
　　出台扶持措施。以《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》为契机，制定符合国际惯例的阶段性优惠政策，扶持装备制造业、新能源、新材料等产业发展。土地使用费、土地出让金、上缴营业税和增殖税地方部分，给予一定减免。加速固定资产折旧，对开发再投资实行税收抵免，允许税前列支一定比例的开发费用和风险准备金。
　　设立产业基金。建议设立重化工业发展基金和重大装备研制风险基金，研究制定重化工业风险投资管理办法，加大瓶颈、先导产业资金投入。对突破性的产业技术创新项目提供低息贷款和贴息，对意在控制核心技术的重大跨地区、跨国兼并提供政策性融资支持。鼓励培育和引进大型重化工业项目，科技三项资金和技改专项资金等可以对其实施重点倾斜。
　　加强本地采购。建立产业配套服务平台和重化企业数据库,为企业协作配套做好协调服务。轨道交通、垃圾焚烧、城网改造、城市公交等重大工程信息和需求目录优先向本地企业发布,鼓励购买自主品牌产品和服务。重大公共工程项目的政府采购和招标中，同等条件下优先使用国产装备。
　　（四）夯实发展基础，增强自主创新能力。
　　营造创新氛围。“鼓励成功、宽容失败”，加强知识产权保护，开展知识产权示范工程，研究制定专利新产品政策，资助企业购买国内外专利和技术许可并进行二次开发。重点支持参与国际标准和国家标准制定的企业，引导企业将有利本市发展的技术法规、技术标准及检测方法纳入国家和国际标准。鼓励有实力的企业走出国门，到发达国家收购企业或建立研发中心。
　　加强创新体系。发挥各级技术中心作用，引进国内外著名大学和跨国公司的研发中心，开放在杭高校、科研院所的国家级（省级）重点实验室和试验基地，构建以企业为主体、产学研结合的技术创新体系。落实杭州与浙大、中科院和中国航天科技集团的全面战略合作协议，支持企业与高校、科研院所合作建立科研生产联合体和博士后工作站，联合实施重大科技攻关项目，加快科技成果转化。搭建行业技术中心、专业检测机构、标准化信息系统等区域共性创新平台，跟踪国内外重化工业技术动态，确定我市共性技术开发重点。
　　增加创新投入。考核与资助相结合，扩大财政对技术创新的资助规模，引导更多资金投入技术创新领域。提高对优秀新产品和优秀研发中心、技术中心的奖励水平。科技经费向关键共性技术攻关、技术研发平台建设、国产化项目、新技术新产品等方面倾斜。优惠政策重心适度前移，从生产环节向研发环节转移，从生产企业为主向创新和产业化支持体系为主转移。积极争取国家支持，允许企业把部分利润存入新技术开发和技改专用帐户，以费用形式给予免税。
　　（五）完善产业配套，加速发展产业集群。
　　加速产业集聚。重化工业有序向规划区域集中，新增项目全部入园，中心城区原有企业逐渐搬迁入园。深化、落实扶优扶强系列政策，鼓励企业优势互补、联合重组，形成具有行业竞争力的龙头企业。以龙头企业为核心，以产业链为纽带，引导中小企业按行业逐步集中，形成专业配套体系，优化产业生态环境。
　　提升配套能力。以重大工程为依托，鼓励大型装备企业联合国内外相关企业或机构，组建集系统设计、系统集成和工程总承包于一体的大型工程公司和系统成套公司，实现设计、采购、安装、调试、售后服务等全生命周期服务功能，并以此带动一大批单机、基础件、控制系统等企业发展。大力发展关键零部件、功能件、元器件等中场产业，形成一批“专、精、特、新”的专业化配套企业。
　　推动产业链向服务业拓展延伸。根据不同行业特征，发展各有特色的制造业服务体系，提供客户咨询、产品设计、外观设计、售后服务等个性化服务，提高产品竞争力和附加值。发展能提供市场调查、信息咨询、专业会展、交通物流、设备租赁、设备检测、成套装备日常运转和维修保养的中介服务公司。
　　（六）发挥资金优势，积极寻求金融支持。
　　完善企业融资服务体系。定期发布重点企业目录、经营情况和融资需求，促进金融系统与重化企业交流，推动银行与有实力、成长快的重工企业签订银企战略贷款协议。利用民间资金优势，为重工企业提供更多融资渠道，支持企业进行股份制和上市。研究支持工业企业适度进入金融领域，鼓励企业以金融产业反哺制造业。以接轨上海金融中心为手段，引进培育各种金融中介，完善产权市场，在国家法律框架内形成具有地方特色的完备的产权交易政策框架。
　　建立园区融资担保体系。鉴于目前普遍存在贷款困难导致基础设施投入不足的现象，建议由市、县两级财政设立“功能区建设担保机构”，化解当前功能区建设中存在的矛盾和危机，同时也可考虑以贷款担保额度作为功能区考核的一个奖励内容。
　　（七）加强人才建设，努力打造人才高地。
　　加快高层次人才培养和引进。完成“356企业高级管理人才培训工程”，大力实施“百千万经营者素质提升工程”,培育百名知名企业家，3000名高级经营管理者和数万名经营管理人才。设立人才引进和培训专项资金，资助企业引进学科带头人和高级技工。建立人力资源信息库，完善职业能力认证体系，鼓励高层次人才到杭州创业。
　　加速壮大蓝领人才队伍。积极整合职业教育资源,加快高级技工学校和高职院校建设，为企业和各类职业学校提供优质教育资源。大力发展职业技能培训，按照国家和省劳动保障部门的统一部署和整体规划，结合我市重化工业发展实际，组织实施好国家高技能人才培训工程。建立现代化、多功能的制造业特色人才培训基地和实训基地，协助企业引进重化工业发展所需的专业人才。
　　优化人才培养和引进的配套环境。建立企业与教育部门定期沟通机制，为高校设置符合市场需要的专业提供信息渠道。完善人才柔性流动机制，帮助引进人员配偶及未成年子女的入户、就业、就学、入托等，建立与人才柔性流动相适应的福利保障和社会服务体系。帮助高层次人才解决住房等实际困难，引导同产业人才居住地相对集中，形成便于交流的社区环境。
　　（八）转变增长方式，大力发展循环经济。
　　推进资源综合利用。将重化工业优先列入循环经济试点名单，开展企业清洁生产审核，加强节能将耗工作。加大能源审计力度，做好节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，减少或消除生产过程“三废”排放，发展企业之间、地区之间的“三废”综合利用。实行环保一票否决制，对现有重化企业生产中出现的“三废”，限期治理。不能达标的，限令停产。
　　推广先进制造技术。重点推广普及现代设计理论、设计方法和设计技术；特大型及关键零件的焊接、铸造、塑性成形、热处理技术，以及产品自修复及再制造技术；积极发展绿色制造流程与工艺，研究开发具有能源转换和废弃物资源化等功能的新一代制造流程及相关工艺；从选择性定向反应入手，将反应精细、膜分离、超临界萃取等高新技术结合起来，改造精细化工传统工艺，达到“绿色化”、“零排放”目标。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　（主要完成人员：赵纪来、李鹏、朱尧安、王智斌、 王明兴）