坚定不移深化改革　完善落实科学发展观的体制保障

──在省经济体制改革工作领导小组第一次会议上的讲话

浙江省省长　吕祖善

　　我们召开省经济体制改革工作领导小组会议，目的在于进一步强化改革共识，以更大的决心推动改革，加快完善落实科学发展观的体制保障，为我省“十一五”开好局起好步提供强大动力。
　　一、进一步把改革工作摆上突出位置
　　“十五”时期特别是近几年来，我省经济体制改革取得了重大进展，市场化程度保持全国领先地位。浙江发展经验最根本的一条，就是依靠体制创新，率先进行市场取向改革，赢得了发展先机。特别是这几年我省转变增长方式和经济结构调整取得阶段性成效，很重要的就是得益于改革。众多民营企业充满创新动力和活力，国有企业较早实行产权制度改革，所有制结构调整领先一步，政府适应性改革起步较早，这些都为我省新一轮发展提供了坚实的体制基础。
　　“十一五”时期，浙江面对发展转型的新挑战和走在前列的新要求，仍然需要牢牢把握深化改革这一动力源泉。应该看到，现在碰到的不少问题，冷静下来思考，实际上都是由于改革的滞后。而解决问题的出路，从根本上只有依靠体制创新。这既为过去的实践所证明，也是我省在今后一个时期谋求又快又好发展的必然选择。
　　首先，要素市场化改革滞后于经济增长方式转变的要求，迫切需要推进体制创新。浙江是资源最缺乏的省份，提高资源集约性利用的任务也最为艰巨。关键要通过要素市场化改革，形成资源集约利用的内在约束和发展的动力。转变经济增长方式早在“九五”时期就提了，但直到现在，效果还不理想。究其原因，主要是土地等要素价格机制没有真正反映其稀缺程度，污染环境的成本太低，不完善的要素市场必然驱动市场主体采取粗放增长的行为。没有市场这只无形的手，政府再推动和引导，也是事倍功半。所以，“十一五”时期，加快转变经济增长方式和调整经济结构，必须在标本兼治上狠下功夫,根本途径是深化改革。通过深化改革，建立完善的市场化利益导向机制，使企业、政府部门和其他主体的行为自觉自发转到节约资源、保护环境上来，转到提高经济增长的质量和效益上来，转到科学发展的轨道上来。
　　其次，政府改革滞后于不断增长的公共服务需求，迫切需要推进体制创新。“十一五”时期，浙江人均GDP进入超3000美元的发展阶段，这是一个社会结构加快转型、公共需求快速增长的新时期。利益主体和社会结构发生重要改变，就业、医疗、教育、保障等公共需求和公共服务方面的矛盾和问题快速显现。在新的历史时期, 强化政府的公共服务职能,是保持经济持续增长、解决错综复杂的社会矛盾和实现社会稳定发展的关键举措。建设公共服务型政府对于经济社会的协调发展和改革进程有着决定性影响。但是,现实的主要问题是,政府职能与政府资源配置，及其作用发挥与政府履行公共服务职能的要求还有相当差距，政府还管了许多不该管也管不好的事情，公共服务的许多薄弱环节急待跟上，政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的改革任重道远。教育、卫生、文化等社会领域体制改革，国企改革和事业单位改革尚未真正到位，更多实质上反映的都是政府自身改革的滞后。为此，“十一五”要把政府改革放到更加突出的位置，以此为着力点全面推进体制创新。
　　第三，城乡二元体制改革滞后于统筹协调发展的要求，迫切需要推进体制创新。当前城乡、区域的不协调主要反映在农村的落后上，经济与社会的不协调，最薄弱的环节也在农村。解决这些问题，最根本是要打破城乡二元体制结构。建设社会主义新农村，首先是依靠科技创新推进农业产业化，靠农村生产组织改革创新，解决好千家万户农民与大市场的对接。而科技背后的问题就是体制，农村生产关系方面的问题最后还是体制机制，不改革，根本解决不了这些问题。建设新农村，还必须靠工业化、城市化的推动。围绕着推动农村产业、人口向城镇集聚，要建立有效的农民转化机制，建立农村建设用地流转和收益分配机制，把土地作为促进农民转产转业和增收致富的重要资本，这些方面，都迫切需要加大体制机制创新的力度。为此，要从统筹城乡发展的高度，全面推进城乡配套改革，建立以工促农、以城带乡、城乡协调发展的长效机制。
　　总之，经济社会又快又好发展，改革起着至关重要的作用。必须从着力推进改革、以改革促发展的工作高度，充分认识改革的重要性和紧迫性，把改革摆在更加突出的位置。必须以更大的决心加快推进改革，坚定不移地把改革创新作为经济社会新一轮发展的强大动力，作为浙江更快更好发展的更大“资源”，向改革要发展的动力，向改革要发展的优势，向改革要发展的空间。
　　二、推动改革在重点领域取得新突破
　　当前及今后一个时期，我省经济体制改革在总体把握上，要以科学发展观为统领，围绕深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”，以切实增强经济竞争力、企业自主创新能力、政府行政能力为主线，着眼长远、立足当前、突出重点、适度超前，率先在改革攻坚上取得新突破，为全面落实科学发展观提供体制保障，为全面建设小康社会、提前基本实现现代化提供强大动力。
　　基本要求是“一个目标、五个转变”。一个目标：实现由初级市场经济体系向更具活力、更加开放、更加健全的现代经济体系转型，率先建成比较完善的社会主义市场经济体制。五个转变：改革的中心环节要从企业改革向政府改革转变；改革的出发点要从注重激发微观市场主体的活力向营造公平和谐的制度环境转变；改革的领域要从经济体制改革为主向协调推进经济、社会、文化等其他领域改革转变；改革的方式要从适应性改革向预见性改革转变；改革的动力要从普遍受惠式的牵引推进向建立在利益协调基础上的以人为本的改革导向转变。
　　按照上述要求，当前和今后一个时期的改革将重点抓好八个方面。
　　（一）建立促进增长方式转变的体制机制。改革的目标是以创新体制机制为保障，促进经济增长方式的根本性转变。改革的重点是建立五大体制机制。一是建立区域发展的新机制。涉及长三角区域发展、三大产业带的建设、宁波—舟山港一体化以及欠发达地区、生态保护区的工业异地发展等重大区域发展问题，都要认真研究保障的体制机制问题。二是建立能源、资源使用差别化价格、阶梯式价格调节机制，发挥价格对资源配置的杠杆作用。三是建立促进企业自主创新的有效激励机制，基本形成富集创新资源、激发创新潜力、抢占自主创新制高点的制度环境。四是建立工业用地市场化配置和鼓励闲置工业用地加快流转的体制机制，探索推行工业用地竞争性供地方式，切实提高工业用地的使用效率和工业项目的集聚效益。五是建立“高消耗、高污染、低效益”落后企业的有效淘汰机制，建立环境资源化、资源有偿化的有效机制。
　　（二）推进政府管理体制创新。改革的目标是建设法治基础上的公共服务型政府。要深化投资体制改革，切实确立企业的投资主体地位，进一步规范政府投资项目管理，全面推行政府投资项目代建制。着力完善行政许可制度，建立高效规范、公正透明的全省审批系统，提高审批效率。推进公共财政体制改革，完善财政预算和资金使用的绩效评价制度，探索建立政府购买公共服务制度。推进政事分开，改革公共事业管理体制，探索开展政事分开、管办分离改革试点。推进政府与中介组织分开，切实把行业管理范围内的非宏观经济管理职能转移给行业协会，进一步推进政府部门与各类中介机构彻底脱钩。还必须看到，农村税费改革和实施行政许可法以后，乡镇管理体制突出暴露了职能定位不清晰、权力责任不统一、财力运作难保障三大问题，所以要围绕“合理界定职能、理顺权责关系、化解历史债务”，积极推进乡镇管理体制改革，切实把乡镇政府履行职能的重点放在加强农村公共服务和社会管理上来。
　　（三）推动现代市场体系建设。改革的目标是更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，基本建立现代市场体系。第一，围绕建立金融与经济发展的良性互动机制，着力解决扩大直接融资、推进地方金融改革、加大对中小企业和“三农”的金融支撑等问题，发展资本市场，完善金融生态环境。第二，围绕提高资源集约利用效率，推进要素资源市场化改革和价格改革，探索建立农村集体建设用地和工业用地进入市场的机制，建立水、电等稀缺资源阶梯式价格机制。第三，围绕集聚战略性创新要素，加快技术、人才、产权等要素市场发展，进一步完善促进科技成果转化的市场体系，形成富集高素质创新人才的制度环境。第四，围绕生态省建设和大力发展循环经济，开展循环经济试点，开展排污权交易、水权交易等试点。第五，围绕创造良好的市场环境，培育和规范各类行业协会、中介组织，加快“信用浙江”建设，整顿和规范市场经济秩序。
　　（四）加快建立现代产权制度。改革的目标是大力发展混合所有制经济，加快建立现代产权制度和现代企业制度。一方面，进一步落实促进民营经济发展的各项政策措施，营造公平竞争的环境，推动民营企业制度创新、科技创新、管理创新和品牌创新。另一方面，深入推进新一轮省属国企的改革，建立健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系，加强国有资产监管。推进供水、供气、公交等地方性垄断行业的市场化改革。有效实施对非经营性国有资产的监管。同时，以体制创新为突破口，促进现代服务业发展和提高，加大市场准入制度改革，放宽服务业经营限制和资格限制，改革定价收费和管理体制。
　　（五）促进城乡一体化改革。改革的目标是建立城乡统筹发展的新机制，加快形成以城带乡、以工促农的发展新格局。要全面推进农村综合改革，以乡镇机构、农村义务教育、乡镇财政管理体制、化解乡镇债务、村级组织运转机制等为主要内容，切实建立减轻农民负担的长效机制。深化城乡配套改革，逐步形成统筹城乡的公共财政、公共服务、规划建设等方面的供给均衡机制，建立统筹城乡的就业、户籍等制度。围绕推动农村人口向城镇集聚，今年要深入研究进城落户农民宅基地收购转为国有的政策措施。深化农业农村经营管理体制改革，深入推进基层农技推广体制改革、畜牧兽医体制改革，完善农村金融服务体系，建立新型农业保险机制，建立农民专业合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农村新型合作体系。
　　（六）深化社会事业领域改革。改革的目标是着力消除社会事业发展中的体制性障碍，完善社会和谐促进机制。一是深化教育体制改革，进一步落实“以县为主”的基础教育管理体制，实施义务教育杂费免缴制度，推进城乡教育、区域教育发展均衡化。今年重点推动职业教育，要研究建立农业职业教育免费制，既解决农村困难家庭子女的教育问题，又引导农村教育资源向职业教育倾斜，培育一批现代农民。二是深化文化体制改革，全面落实非公有资本进入文化产业的市场准入政策，优化和整合文化资源配置，更多向农村基层倾斜。三是深化医药卫生体制改革，重点是实施农民健康工程，全面建立农村新型合作医疗制度，加强农村公共卫生服务体系建设。四是深化科技体制改革，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，实施有利于激发创新活力的财税、政府采购等政策。用改革的思路和手段，综合集成、优化配置创新要素，建设一批科技创新公共服务平台，推动产学研结合，深化科技管理体制改革，提高科技资源配置效率。今年要制订出台深化科研院所改革的政策措施。
　　（七）加强社会保障制度建设。改革的目标是围绕“一个率先，一个加快”，进一步巩固完善大社保体系，基本实现人人老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济。就业方面，要加快统筹城乡就业制度建设，着力形成促进就业再就业的长效机制。社会保险方面，依法强化扩面征缴，逐步做实养老保险个人账户，探索解决基本医疗覆盖范围以外城镇居民的医疗保障问题，研究提出农民工的养老保险政策措施。社会救助方面，加快完善最低生活保障、被征地农民基本生活保障、孤寡老人集中供养和医疗、教育等救助制度，切实保障城乡困难群众的基本需要。
　　（八）改革对外开放体制。改革的目标是充分利用两个市场、两种资源，建立有利于“跳出浙江发展浙江”的有效机制。深化外经贸体制改革，转变对外贸易增长方式，提升利用外资水平和质量，建立应对入世“后过渡期”挑战的新机制，强化应对国际贸易争端的服务体系。着力实施“走出去”战略，深化境外投资管理体制改革，建立海外投资的有效监管体制。在国际市场上确立以能源、资源为主要方向的国际合作和贸易机制，建立与资源丰裕省份的战略合作伙伴关系。
　　三、切实创新改革工作机制
　　党的十六届五中全会指出，加强改革开放的总体指导和统筹协调，注重把行之有效的改革措施规范化、制度化和法制化。随着社会主义市场经济的深入，改革的目标趋向更加明显，改革的综合要求更加突出，改革的人本导向更加明确，改革的整体性、系统性、科学性要求更高了。适应新形势，我们必须切实创新改革工作机制。
　　要加强改革的总体指导。当前和今后一个时期，各级党委政府要把改革工作摆到更加突出的位置，用更大的力量来推进改革，切实加强对改革的领导。一是以组织建设为载体统筹改革。要以改革领导小组及办公室为平台，建立横向联部门、纵向联市县的改革工作组织体系，形成“党委政府高度重视、部门密切配合、发改部门统筹协调”的改革工作新格局。今后省经济体制改革工作领导小组会议每年原则上召开一次，如有重点改革事项，根据情况不定期召开。二是以改革规划为导向统领改革。省政府把改革规划列入了“十一五”的重点专项规划。今年要制订出台全省经济体制改革规划，作为推进改革的纲领，明确阶段性改革任务，提出重大改革措施，充分发挥规划的导向作用。三是以实施意见为指导推进改革。今年要制订出台2006年我省深化经济体制改革的实施意见，明确改革重点任务和牵头单位，指导全省面上改革工作。
　　要加强改革的统筹协调。以科学发展观为统领，把握发展的需求，建立起“方向明确、责任落实、程序规范、信息共享”的改革工作机制，以此增强改革的方向性、主动性、实效性。一是建立重大改革事项协调论证制度。综合性的改革方案由发改部门负责拟定，专项改革方案由职能部门负责拟定。对普遍涉及公众利益的改革方案，坚持用公示和听证等形式，引入科学决策机制；对风险较大的改革事项，坚持先试点后推广，引入试点纠错机制。二是建立重大改革方案前期工作制度。每年排出一批重大改革项目前期，从方案制定、论证决策、组织实施、绩效评估等方面建立起一套严密的工作程序。对重大改革工作事项实施一段时间或基本完成后，还要启动后评估机制。三是建立高效灵敏的改革信息互通制度。改革办要建立与省级部门定期研究改革工作和信息互通制度，建立改革经验宣传推广制度。还要定期发布改革形势报告，以更好地体现改革工作的社会性。
　　要加强改革的责任落实。按照改革工作“目标要准、方向要明、措施要实、效果要好”的要求，要像抓重点建设项目一样抓重大改革任务的落实，用项目管理办法推进改革。一是分工落实责任。从今年起，每年要把年度改革实施意见提出的重大改革任务，按职能分工分别由省级部门和相关市政府牵头实施。今后每年重大改革任务的落实情况，列入省级部门目标责任制考核。二是分类推进实施。今年改革办已经排出了一批改革任务，要根据改革的时机和条件，分类推进。对已经启动实施的改革，包括农村综合改革、投资体制改革、行政审批制度改革等，要集中精力，周密组织实施，加快改革进程，务必抓出成效；对条件已经成熟的改革，包括工业用地市场化配置改革、政策性农业保险试点、行业协会发展改革试点、教材招投标改革试点以及城乡一体化评价指标体系等，要精心设计方案、认真制定政策，务必迈出实质性步伐；对必须着手研究的改革，包括行政管理体制改革、新农村建设的配套改革方案等方面，要深入调研、提出对策建议，务必作好改革项目储备。三是检查监督落实。对年度确定任务事项的实施情况，改革办要牵头进行督促检查，年底向省政府报告进展情况。做到改革工作有计划、有布置、有检查，切实提高改革实效。
　　（2006年3月22日）