浙江省2006年工业经济形势回顾与2007年展望

浙江省经济贸易委员会

　　在“十一五”开局之年和宏观调控加强之际，平稳较快发展构成2006年全省工业经济运行的基本面，有力推动先进制造业基地建设和实现“十一五”起好步的目标。2007年，面对较大的困难和压力，争取在更高起点上又快又好发展，是工业经济工作的主基调。
　　一、2006年工业经济增长态势
　　（一）工业经济进入平稳较快增长的新阶段
　　近年，处于经济周期阶段性变化和加强宏观调控的重要关口。去年，我省工业经济运行发生较大波动，一度出现生产、效益和投资增势“三回落”的严峻局面，回落之早、程度之深，在全国较突出，为各方所关注。今年与之截然不同，平稳较快增长成为工业经济运行的最大特征。工业经济主要指标全面向好。
　　——生产方面：前三季度，规模以上企业工业增加值4107.9亿元，工业总产值20122.5亿元，分别比去年同期增长17.8%和24.6%；出口交货值5234.2亿元，增长27.7%。工业用电量增长16.5%，与工业增加值增幅较为协调；产销衔接较好，产销率97.64%，高于去年同期，为历史较高点。
　　——效益方面：前三季度，规模以上企业利税总额1530.7亿元，增长22%，其中利润总额865.6亿元，增长25%。亏损总额73.4亿元，下降7%；企业亏损面为14.3%，低于去年同期。省评价考核的企业经济效益11项指标综合指数209.64，同比提高9.78；其中国家评价考核的7项指标综合指数150.04，同比提高4.8。
　　——投资方面：前三季度，限额以上工业投资2208.4亿元，增长12.9%；其中制造业投资1867亿元，增长18.6%。因电力建设高峰已过，工业投资增速不够高，但是制造业投资力度加大。9月底新开工项目8847个，增加32.2%，增幅高出去年同期13.3个百分点。
　　——就业和社保方面：1~9月，规模以上企业从业人员增加7.5%，净增48万人；从业人员劳动报酬增加19.6%。职工养老、医疗、工伤保险面进一步扩大，到8月末已有138.2万农民工参加医疗保险。
　　工业在全省经济增长中的主导作用凸现。前三季度，全部工业增加值5379亿元，增长14.5%；对全省生产总值增长的贡献率为50.7%。在房地产投资降温的情况下，制造业构成推动固定资产投资增长的最大动力，投资增幅高出限额以上全社会投资增幅5.8个百分点，对全社会投资增长的贡献率为56.9%，比去年同期高出19.7个百分点。
　　工业经济运行显现四大特点：
　　1. 工业经济形成较高的增长平台
　　今年来，工业经济主要指标增长幅度比较高，生产、效益、投资的增速均在20%左右；而且增速平稳、协调，迥然不同于去年的增长波动。
　　——工业生产：前三季度，规模以上企业工业增加值累计增幅，去年初以来一直保持在18%左右；月度最大波动幅度只有5个百分点，明显小于2004年和2005年的波幅（分别为10个和11个百分点）。
　　——经济效益：去年前五个月规模以上企业利润出现1999年以来的首次负增长，全年利润仅增长6.5%；今年一季度以来，利润累计增幅稳定在19%~25%，为2001年以来波幅最小。去年企业亏损严重，67.8%的增幅为1996年来最高；今年8月起展现2001年以来所仅见的减亏局面。
　　——制造业投资：制造业投资一改去年上半年增势不振甚至负增长的状况，累计增幅基本稳定在19%~25%的较高区间；月度增长投资的波幅不到10%，大大小于2004年和2005年（分别为35个和22个百分点）。制造业投资增速，与工业生产和消费品零售的增速较为协调。
　　——工业出口：今年来工业出口交货值月度增幅保持在27%~28%左右。装备制造业和信息产品制造业成为重要的出口增长点；纺织品服装出口在去年贸易一体化之初出现“井喷”现象，今年增长平稳，对美欧设限产品出口呈多年期望的量减价升态势。1~8月，我省出口商品价格上升4%。
　　2. 工业经济增长的支撑条件趋于改善
　　（1）需求支撑条件
　　今年是“十一五”起步年，各项战略部署全面启动实施，各地都卯足劲发展经济，扩大投资、增加内需、拉动经济增长的内在动力较强。推出新的宏观调控政策措施，进一步改善总量关系。加上全球经济增长状况好于预期。
　　近年来一个明显变化是，消费结构加快转型，消费需求稳定上升，新生代消费群体和新的消费热点正在形成，为工业经济稳定较快增长提供更大推力。1997年实施扩大内需政策以来，全省社会消费品零售总额增长率，1998~1999年为8%多，2000~2003年上升到10%~12%多，2004~2005年加快到15%左右；今年前三季度增长14.6%，扣除价格因素，实际增长13.9%。社会消费品零售总额与全社会固定资产投资的增幅差距，2000~2003年在一倍以上，2005年拉近到3.7个百分点，今年前三季度又缩小到1.1个百分点。1~9月，规模以上企业的国内销售产值增长23.8%，比去年同期高出1.5个百分点。
　　（2）供给支撑条件
　　生产要素供应紧张，是前些年制约工业经济平稳较快增长的突出瓶颈。今年以来，主要生产要素供给状况改善，为工业经济增长提供重要的物质条件。
　　——能源。连续三年全局性、常年性的电力紧张局面宣告终结，今年只出现区域性、时段性的短暂供需矛盾。成品油价格上调，但市场平稳，未发生大的波动。煤炭供需基本平衡，供大于求态势趋于明显；运煤紧张状况有所改善，煤炭库存较足。
　　——资金。随着经济和金融的快速发展，企业资金来源多元化，资金供给较充裕。今年工业贷款成为金融信贷的主要增长点。1~9月全省工业流动资金贷款新增945.6亿元，同比多增453.2亿元，占各项贷款增量的28.1%。在加强金融调控的情势下，三季度我省贷款增势仍然较强，未出现明显减速迹象。温州等地民间借贷利率自2004年以来首次回落到9‰及以下水平。
　　——土地。土地十分紧张，特别是下半年国家推出土地新政，用地闸门再紧。但在各级政府和国土资源部门的重视支持下，工业用地有所增加。1~9月，工矿仓储用地增长6.8%，占全省土地供应总量的比重由去年同期的33.2%提高到55.9%；工业土地购置费支出148.7亿元，增长45.6%，而去年同期为负增长4.7%。我省年初在北京签约的招商引内资项目，共落实1.1万多亩土地指标。
　　3. 工业经济增长结构发生积极变化
　　前三季度，对规模以上企业工业增加值增长贡献最大的前5个行业依次是：通信设备、计算机及其他电子设备制造业，纺织业，电气机械及器材制造业，有色金属冶炼及压延加工业，交通运输设备制造业；其新增额占全部企业新增总额的41.7%。其中，通信设备、计算机及其他电子设备制造业，有色金属冶炼及压延加工业，交通运输设备制造业，去年均未进入增长贡献最大的前5个行业。1~8月，高技术产业总产值增长37%，高出全国平均增速13.3个百分点，高出去年同期24.6个百分点；其中通信设备、计算机及其他电子设备制造业突破性发展，1~9月总产值增长52.6%，出口交货值猛增1.3倍，利润剧增1.4倍。
　　扶优汰劣，优化产业结构的力度加大。建成投产一批重大工业项目，增强了产业综合实力和国际竞争力。突出如：国内单体规模最大的PTA项目，国内规模最大的年产45万吨ABS树酯装置和年产7万吨SBL项目，世界单体规模最大的BOPET薄膜生产线，全球规模最大、技术最先进、年产10万吨无碱玻纤池窑拉丝生产线等。淘汰落后产能和设备的步伐加快。水泥行业累计已拆除638座机立窑（今年到9月底拆除18座）、淘汰6000万吨落后生产能力；新型干法水泥占总产量的比重，由五年确前的2%骤升到90%以上。
　　4. 工业园区在工业发展中的作用更为突出
　　工业园区作为先进制造业基地的重要平台和招商引资的主要载体，建设力度加大，建设成效明显，日益成为工业经济和全省经济的重要增长点。截止6月底，省级工业园区（开发区）累计开发土地面积816.7平方公里。上半年，实现工业总产值5917.8亿元，增长36.9%；出口交货值1442亿元，增长50.3%；1~9月固定资产投资724.8亿元，增长13.6%。上半年，工业园区（开发区）的工业增加值占全省生产总值的13.6%；工业品出口占全省出口总额的41.9%；合同利用外资和实际到位外资，分别占全省总量的54.1%和53%。
　　投入产出效率提升。上半年，省级工业园区（开发区）平均经济密度为60.9万元/亩，比上年同期增长26.6%；平均投资密度为83.8万元/亩，比2005年底高出7.2万元/亩。万元工业增加值电耗平均1401.7千瓦时，仅为同期全省规模以上工业电耗水平的56.2%；企业万元工业增加值水耗平均165吨，比去年同期下降12.4%。
　　（二）扎实推动工业经济增长和提高增长质量
　　全省工业经济领域围绕建设先进制造业基地的战略任务，突出科学发展、率先发展、稳定发展，开展“企业服务年”、“工业项目推进年”和“工业节能降耗年”活动，确保经济发展大局。
　　1. 持续推进“企业服务年”活动，更好地服务企业、引导企业、发展企业
　　（1）积极应对加强宏观调控的新形势
　　今年中央针对经济运行中的新情况新问题，加大宏观调控的力度。突出解决“三过”，即遏制投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大，避免经济增长由偏快转为过热；并大力推进节能降耗。工业是投资、信贷、贸易顺差及能耗增长的主要动力，是宏观调控的重点领域。
　　面临加强宏观调控的新形势，积极引导企业和工业经济管理部门，强化“四个意识”，落实“四大行动”：一是强化机遇意识，借势而上。将宏观调控的新动向转化为落实科学发展观的新机遇，更好地把握难得的战略机遇期，为“十一五”开好局起好步。二是强化发展意识，应势而作。牢固确立一切为了发展、一切保证发展的理念，把各方面发展的积极性引导好、保护好、发挥好。三是强化政纪意识，顺势而为。把思想认识、工作重点和实际行动统一到中央的决策和部署上来，注重从浙江实际出发，不折不扣地把宏观调控政策措施落实到位。四是强化倒逼意识，蓄势而发。利用宏观调控和市场竞争的外在压力，更加重视调整经济结构和转变增长方式，以“凤凰涅槃”之势和“腾笼换鸟”之策，加快发展模式和产业结构转型。
　　（2）努力为企业营造更好的生产经营环境
　　切实做到心系企业、立足企业、深入企业、帮助企业，强化服务理念，拓展服务领域，更新服务方式，提高服务质量。把为企业办实事、解难事、做好事，作为中心环节来抓。加强土地、资金和煤电油运等生产要素的综合协调，促进企业正常营运；加强涉企政策落实的督查，更好地体现政策效应；加强市场经济秩序的整顿规范，进一步减轻企业负担；加强为企业家服务，发挥企业家在工业经济发展中的领军作用。
　　2、着力抓好“工业项目推进年”活动，加大对先进制造业的投入
　　（1）重点实施技术改造“双千工程”项目
　　集中力量抓好技术改造“双千工程”项目（即1000项重点技术改造项目、总投资1000亿元以上）。按有保有压的宏观调控要求，坚持区别对待，确保重点，该上的上，该控的控。一方面，抓好投资规模大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点项目。已实施1194项，总投资1725.6亿元；着力做好重点项目的要素保障、部门协调、跟踪服务和督查通报工作。另一方面，坚决控制技术含量低、资源消耗大、污染排放多和明显超出市场需求的项目。按国家发改委要求，完成新开工项目的全面清理工作。
　　（2）进一步落实企业技术创新项目
　　实施重大技术创新项目，促进企业自主创新。以突破制约制造业发展的共性和关键技术为主要着力点，抓好国家和省级重点技术创新专项计划的实施，落实合力攻关和产业化扶持政策。以项目为载体，推进企业技术创新体系建设。9月底已建立省级以上企业技术中心327个，其中国家级企业技术中心25个；培育了一批面向产业集群的区域技术创新平台。在技术创新项目的带动下，1~9月，规模以上企业科技活动经费支出增长32.4%，购置技术成果费用增长37.3%，分别高出去年同期13.5个和15.9个百分点；1~8月，工矿企业申请国内专利和获得国内专利授权数分别增长22.6%和23.6%。
　　（3）努力抓好国内招商引资项目
　　围绕调整结构的战略方向，大规模开展国内招商引资。1月在北京举行浙江省推进结构调整重大项目推介签约大会，协议引进省外企业投资347亿元，突出做好北京签约项目的用地保障工作。下半年再次举行引进内资重大项目推介签约大型活动，确保完成全年引进内资超过500亿元的任务。
　　3. 注重开展“工业节能降耗年”活动，力争实现目标任务
　　把节能降耗工作摆上更加重要的地位。将节能降耗的目标任务分解落实到各地，纳入经济社会发展综合评价和年度考核内容；建立万元生产总值综合能耗指标公报制度，完善节能业绩考核体系。加强工业节能管理，突出抓好重点行业和重点用能单位的节能降耗，加快资源节约型经济成长。
　　节能降耗取得新成效。上半年，规模以上企业能源消费总量3670万吨标准煤（当量值），比去年同期增长11%，明显低于工业生产增速；单位工业增加值能耗为1.46吨标准煤/万元，比去年同期下降5.9%，节约能源231万吨标准煤。突出表现在两方面：一是结构节能有新进展。高耗能行业比重下降，对工业节能的贡献率为16%，节约37万吨标准煤；高技术产业比重上升，对工业节能的贡献率为15.2%，节约35万吨标准煤。二是能源利用效率有新提高。37个工业行业与去年同期相比，有31个行业的单位工业增加值能耗有不同程度的下降；其中石化、建材、冶金、纺织、造纸等能耗较大的行业对工业节能量的贡献率为51%，节约118万吨标准煤。1~8月，全省万元产值综合能耗降低率为10.47%，比去年同期提高1.65个百分点。
　　二、工业经济运行存在的主要问题
　　今年以来全省工业经济平稳较快增长，但是增长的基础不够扎实，增长质量还不够高。工业经济的全面较快增长，建立在去年同期相对低的基数之上。尤其是企业利润和制造业投资的较高增幅，相对于去年上半年的负增长或低速增长，带有明显的恢复性。
　　主要问题表现在三方面：
　　（一）经济效益综合指标在全国偏低
　　我省工业企业经济效益，在改革开放以来的较长时期处于各省市区的先进行列，经济效益综合指数多年来位居三甲。但从2004年开始，呈现由高到低的异常变动，2005年首次出现不如全国平均水平的现象，与全国不断趋高的经济效益综合指数形成较大反差。
　　今年来，规模以上企业的利润增幅虽然不低，但1~8月仍低于全国平均增幅6.2个百分点。国家考核的7项经济效益评价考核指数148.52，与全国平均指数184.96差距较大，排在各省市区的第29位，仅高于宁夏和重庆。其中，流动资产周转率、成本费用利润率、企业资产负债率分别处于各省市区的第16、21位、21位。
　　经济效益综合指标在全国偏低，主要有两大原因：
　　一是缺少高盈利产业群的结构缺陷。经验表明，每一轮经济增长周期都是在若干高增长产业群的带动下向上攀升的。本轮经济增长周期，高增长产业群主要是以能源原材料为主的基础工业。今年，全国企业利润进一步向原材料工业集中，1~8月仅石油开采业、有色金属冶炼及压延加工业的新增利润，就占到全部工业新增总额的40.7%。山东工业近年飙升，规模以上企业工业增加值跃居全国第一，今年企业利润相当于广东和江苏之和的82%，山东的高利润很大程度依靠的是石油、煤炭、电力、有色金属等基础工业的资源性收入。而我省以能源原材料为主的基础工业缺乏优势，由此导致高增长、高盈利的产业群缺失，进而导致经济效益综合指标在全国靠后。
　　二是生产经营成本压力增大。今年，国际市场石油、有色金属等基础产品价格掀起暴涨狂潮，目前已经回调，但仍在较高位波动。国家推进电、油、水和天然气等资源性产品价格改革；两次调高银行贷款利率，调整出口产品退税率，加之人民币持续升值。这对以下游加工制造业为主、以一般贸易出口为主的我省工业，形成较其他省市区更大的成本压力。相当部分企业消化原材料涨价和出口成本的空间已十分有限，生产经营趋于困难。1~8月，规模以上企业主营业务成本占主营业务收入的87.49%，比去年同期上升0.51个百分点，比全国比重高出2.5个百分点；成本费用利润率4.29%，明显低于全国6.38%的平均水平。
　　从根本上说，我省经济效益综合指标在全国偏低，是沿袭原有的发展模式，在新的增长阶段和发展条件下遭致严峻挑战。实行低技术、低成本扩张是我省工业发展模式的主要路径依赖。目前，相当部分企业自主创新能力较弱，难以适应比拼技术的竞争新格局；资源和生态环境的约束日益加大，能源原材料、资金、劳动力等要素成本不断上扬，和谐社会的构建成本高启，低成本发展赖以取得竞争优势的基础已被大量侵蚀，加快发展模式转型势在必行。
　　（二）企业营运效率下降
　　集中反映在：应收账款和产成品存货“两项资金”居高不下，管理费用和财务费用“两项费用”增长过快。规模以上企业“两项资金”平均增幅，2002~2005年达22.9%；总额从2001年的1468.3亿元骤增到2005年的4064.3亿元，占全国的比重从6.7%提高到10.4%。今年1~9月，应收账款净额和产成品存货分别增长24.4%和18.5%；“两项资金”合计4766亿元，占流动资金总额的40%，相当于银行贷款余额的86%。企业管理费用和财务费用分别增长18.3%和24.9%，“两项费用”增幅近五年来一直高于全国。
　　“两项资金”和“两项费用”占用过多、增长过快，有诸多原因。其一，“两项资金”方面。既有正常因素：如工业生产和销售快速增长，原材料、燃料、动力价格上涨，企业大量采用赊销、扩大销售终端等新的销售方式。更有非正常因素：主要是相当部分行业生产能力过剩；产品供给不适应市场需求；市场经济秩序尚不规范，一些企业和单位诚信意识缺失、故意拖欠等。其二，“两项费用”方面。管理费用增加过多的因素，正常的是：生产经营规模扩大，技术和管理创新投入增加，社会责任开支增加。非正常、也是主要的因素是：相当部分企业经营管理粗放，财务制度松弛，不少私营企业主随意摊支个人和家庭消费支出，有的是出于规避个人所得税的考虑；还有不少企业不从严控制和治理污染，而是采取“以缴（缴费）代治”的消极办法；另外企业不合理负担仍然存在。财务费用增幅较大的原因是：银行贷款规模急剧扩大；利息支出和汇总损失增加；非银行融资较多，民间借贷利率较高；企业经营方式变化，对外投资增加，多元化经营较多，负债经营规模趋大。
　　“两项资金”和“两项费用”，是企业营运状况和管理水平的重要反映，也是判断工业经济运行质量的重要指标。“两项资金”和“两项费用”增长过快，特别是不合理部分占用过多，势必影响资金周转，增加成本负担，挤压利润空间，增大财务风险和经营风险，进而波及整体经济平稳运行，必须着力遏制。
　　（三）国际贸易条件趋紧
　　我省工业经济增长的贡献1/3左右依赖工业出口，国际贸易条件的新变化，对工业经济运行产生较大影响。
　　一是人民币逐步升值。去年7月21日起实施新汇率制，到今年9月底人民币累计升幅达2.5%。人民币升值有利于扩大能源原材料、技术设备、资本品及中间产品的进口需求，降低企业投资成本。但同时使出口产品在国际市场上的价格优势逐渐缩小，削弱了出口竞争力。目前我企业出口产品的利润率一般在3%~5%左右，大部分企业应对汇率变化风险的能力较弱，人民币升值带来的不利影响显而易见。
　　二是出口退税政策调整。9月15日起，调整出口退税政策，退税率平均下调0.3%~0.4%。此次调整对我省工业出口带来较大影响。按1—8月出口商品总额测算，受出口退税率变动的出口额占23.6%。其中降低的占20%，提高和取消的仅占3%和0.6%。出口退税政策调整影响较大的，就行业来说，是纺织服装等低附加值行业。我省出口退税率降低的出口商品额中，纺织品占61%。就企业来说，影响较大的是依赖退税存活的企业。这类企业把出口退税视为主要利润来源，缺乏定价能力。
　　三是贸易摩擦加大。我省是国际贸易摩擦高发区。1~9月共遭遇“两反一保”和“337调查”17起，居全国首位。目前受国际贸易摩擦影响的产品，已占全省出口总量的8%左右。今年受国际贸易摩擦影响较大的：其一是欧美继续对纺织品贸易设置配额限制。且出口配额分配机制不尽完善。其二是欧盟对电气电子设备实施WEEE指令和ROHS指令，对用能产品实施EUP指令。目前我省出口机电产品1/4以上销往欧盟，而出口欧盟的机电产品近90%在这些指令的管辖范围。其三是欧盟从10月7日起对皮鞋征收为期两年的反倾销税，童鞋也被纳入其中。
　　国际贸易条件趋紧，对长期以来实行的低价竞争、以量取胜的出口增长方式带来很大压力。近年来，在过度投资导致出口企业和产品激增，企业自主创新能力较弱和不掌握国际市场销售主渠道，缺乏对出口秩序的有效管理等因素作用下，低价竞争愈演愈烈。不仅造成出口秩序混乱和效益低下，而且造成贸易摩擦频发，制约工业出口可持续增长。
　　三、2007年工业经济发展趋势
　　2007年是党的十七大的召开之年，也是我省地方政府的换届之年。能否保持工业经济平稳较快发展，具有不寻常的意义。工业经济运行面临许多新情况新变化，有五大问题需要关注：
　　（一）宏观调控动向问题
　　加强和改善宏观调控是工业经济运行的重要背景，积极应对宏观调控的新形势是工业经济运行的重大挑战。
　　今年中央针对投资增长过快、信贷投放过多、贸易顺差过大的“三过”问题，加大宏观调控力度。在调控中突出“五个坚持”：一是坚持稳定基本政策，继续实施稳健的财政政策和货币政策，增强宏观调控的预见性、针对性、综合性和有效性，做到“点调节、预调控、稳节奏、重实效”；二是坚持控制总量、优化结构，综合运用经济、法律和必要的行政手段，有针对性地解决经济运行中的突出矛盾和问题；三是坚持突出重点、区别对待、有保有压，根据不同地区、不同行业的具体情况，实行分类指导；四是坚持以改革为动力推进各项工作，从体制和机制上消除经济发展中的不稳定不健康因素；五是坚持重在落实，确保政令畅通，把各项工作任务和政策措施真正落到实处。宏观调控的落脚点是，把各方面发展的积极性引导好、保护好、发挥好，促进经济平稳较快协调发展。
　　宏观调控继续严把土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”，采取一系列新政。土地政策方面：一是落实土地管理和耕地保护目标责任制；二是严格用地审批管理；三是加强工业用地管理；四是调整建设用地的相关税费；五是强化征地补偿制度；六是规范土地出让收支管理；七是严肃惩处土地违法违规行为。金融政策方面：一是采取综合措施回收银行体系流动性；二是加强窗口指导；三是完善人民币汇率形成机制；四是改进外汇管理；五是规范发展资本市场。市场准入政策方面：一是从严控制新开工项目；二是抑制高耗能、高污染和产能过剩行业盲目扩张，进一步提高准入门槛；三是加大差别电价、差别水价政策的实施力度，利用价格杠杆淘汰落后生产能力。
加强和改善宏观调控，有利于改善总量关系，防止经济过热，避免大起大落。工业是“三过”问题的重要形成力，宏观调控对工业经济运行带来较大影响，也带来较大不确定性。宏观调控的政策效应有一定的时滞，今年下半年成效初显，更多的效应将在明年释放。
　　宏观调控对工业经济运行的影响程度，有待进一步观察。由于“三过”问题较大程度上是体制因素造成的，短期政策不易根本解决，且容易反弹，就像2004年以后一年多那样。因而不排除今后再推出调控新政、加大力度的可能。由于当前的宏观调控坚持稳定基本政策，调控目标是有限目标，追求的是“三过”问题平稳收敛，也就是说不要太过、不要再过，因而影响程度当属可控。
　　（二）两个“闸门”影响问题
　　宏观调控对工业经济的影响，主要表现在土地、信贷两大“闸门”的把守方面。
　　1. 土地“闸门”影响
　　前段土地“闸门”失守，如今土地“闸门”再紧。特别是收紧工业用地，主要措施是：尽快制定重点行业建设用地指标，控制工业用地比重，严禁非法低价出让工业用地；统一制订并公布各地工业用地出让最低价标准，最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和；工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，其出让价格不得低于公布的最低价标准。如此，工业用地供应方式发生重大调整。目前我省正在抓紧制订全面推行工业用地招标拍卖挂牌出让（租赁）的实施意见，全省工业用地出让最低价标准也正在制订中。
　　宏观调控对工业用地的控制措施较为严厉，对工业投资的影响很大。目前我省工业投资的主要增长点在招商引资，现有企业的投资增势较弱，去年和今年前三季度规模以上企业的投资增长率分别只有2.8%和4.8%，而招商引资的重要前提就是立地保障。工业用地实行招、拍、挂后，工业投资成本将明显上去；加之土地指标落实过程中占补平衡和征地、拆迁等政策处理难度加重，工业投资项目推进面临很大挑战。
　　2. 信贷“闸门”影响
　　今年，央行推出紧缩性货币调控措施。分别两次提高存款准备金率和基准利率，并发行定向票据，以抑制货币供给和需求，引导投资和信贷合理增长。鉴于经济中的流动性依然充足，央行今后可能采取进一步措施收紧流动性。
　　迄今所出台的货币政策比较温和。相对于全国目前10万亿元左右的存差规模，政策调整幅度不大，更多的是产生紧缩信号效应。这几年，货币调控工具屡屡运用，但实质性效果不明显。
　　总的估量，信贷“闸门”对工业经济运行的影响要小于土地“闸门”，信贷趋紧对工业经济的影响是可控的。因为当前流动性仍十分充裕，银行体系可用资金量相当大，商业银行有着通过放贷增加盈利的强烈冲动。而且我省金融生态较好，银行资产质量较高，成为国家各总行的政策倾斜区域。加之企业资金储备有一定量，民间融资能力比较强。加息增加了企业一些负担，但由于贷款利率的浮动上限早已打开，大部分商业银行的平均贷款利率已经高于基准利率，所上调的基准利率相当部分被“对冲”。受信贷政策影响相对大的，主要是受产业政策限制、资产负债率较高和盈利水平较低的企业。
　　（三）国际贸易环境问题
　　1. 国际经济走势方面
　　2003~2006年，全球经济增长率平均达到4.8%，这是20世纪70年代初以来增长最强劲的4年。国际一些权威机构及人士认为，全球经济减速的风险大大增加，经济增长有可能发生趋势性变化。对明年的经济走势，有的仍较乐观，认为全球经济将迎来连续第5年的创记录的较快增长，有的则认为明年经济将放缓。特别是两大现象不容轻视：一是作为主要增长动力的美国经济已出现减速迹象，对此各方较为认同；二是下半年来国际油价等大宗商品的价格大幅下跌，意味着需求正在发生较大变化。明年全球经济虽可能放缓，但保持适度较快增长仍可预期。
　　2. 人民币升值方面
　　人民币正在稳步提高汇率弹性，从较长期看，人民币保持温和的、渐进式的升值态势不会变。目前央行努力在微调中稳定人民币的升值预期。人民币升值会削弱出口产品的竞争力，对工业经济增长产生深远影响。明年人民币的汇率变动有望维持今年的状况。对人民币升值，不同的地区、行业和企业所受的影响不同。作为一般贸易占80%左右和纺织品出口大省的浙江来说，人民币升值的影响在全国最突出。迫切需要企业提高非价格竞争力和出口产品定价能力。
　　3. 出口退税政策方面
　　此次出口退税率调整，意味着国家对低附加值产业出口的扶持在减弱。下调出口退税率，对众多出口企业带来负面影响，特别是一些单纯依赖出口退税的小企业将更加捉襟见肘，难以维持。由于此次调整有三个月的缓冲期，加之不少企业早有预谋。调整出口退税政策对工业经济运行的影响，更多地反映在明年。对调整出口退税率的影响，要正视但不能估计过高。一是因为每次出口退税率调整，结果都是平稳过渡。二是因为出口退税率调整后，出口商品价格也会变化。以往出口退税的好处并没有完全落实到企业，外商常常在谈判中将出口退税部分算进去，压低价格。据专家估算，此次退税率下调因素，有1/2的纺织企业能通过提高出口价格传递出去。
　　4. 国际贸易摩擦方面
　　近些年，国际贸易摩擦持续增加，我省遭受国际贸易摩擦的发案量和涉案金额均居全国之首。明年仍将陷入较多的国际贸易摩擦，日益严重的贸易摩擦正在更深程度上影响工业品出口。值得关注的是，技术壁垒对我国出口的负面影响不仅取代配额、关税等传统方式，而且超过了反倾销，成为国际贸易壁垒的主要表现形式。近年，我国约2/5的出口产品受到技术壁垒不同程度的影响，每年造成的损失约300亿美元。
　　（四）生产能力过剩问题
　　近两年，整体经济运行显现高增长、低通胀的现象。经济增速和物价涨幅的走势两相背离，一个不通过物价水平反映供需关系的经济增长，蕴含着生产能力严重过剩的问题。大多数产品供过于求，是制约物价上涨的主要因素。
　　在多年累积的过剩生产能力尚未完全消化的情况下，本轮经济周期不少行业又投资过度，形成过多生产能力。据省统计部门三季度对2287家大中型企业专项调查，当前生产能力能得到充分发挥的企业不到22%，发挥不足和严重不足的企业分别达13.4%和1.4%。企业主要产品生产（或设备）能力利用率，80%以上的只占49.6%；70%~80%的占34.7%，60%~70%的占11.2%，50%~60%的占2.8%，50%以下的占1.7%。
　　生产能力过剩问题的不良后果：一是加剧市场供需矛盾。导致工业产品价格低迷和企业亏损，出现新一轮的过度竞争和市场洗牌。二是带来通货紧缩的风险，对整体经济持续稳定健康发展构成潜在威胁。三是加剧出口低价无序竞争。在内需不足的情况下，低价出口成为许多企业消化过剩生产能力的主要出路。过多出口导致低价无序竞争严重，低价无序竞争又引致贸易摩擦频发。生产能力过剩的问题，近两年已经显现，更多的问题将在后几年暴露。生产能力过剩和有效需求不足，将成为“十一五”时期制约工业经济发展的突出矛盾。
　　（五）工业经济走势问题
　　对2007年工业经济走势，总的估计是两句话：工业经济运行已经发生趋势性变化，平稳较快发展的基本面不会变。争取工业经济又快又好发展，仍应是工业经济工作的主基调。
　　第一句话，在宏观调控作用下，我省工业经济运行已经发生趋势性变化。本轮经济增长周期，工业生产、投资等主要指标在2004年上半年显现增长峰值。此后增长速度逐步回落，从高速扩张期转入稳定增长期。我省工业经济运行这一趋势性变化，较全国更明显，表明对市场的反映更敏感、更直接。今年来，工业经济进一步形成平稳较快增长的平台。规模以上企业工业增加值累计增幅，自去年以来一直保持在18%左右的适度较快增长区间，而2003~2004年基本维持在23%左右。制造业投资增长率，则经历了更明显的趋势性变化。
　　第二句话，工业经济平稳较快发展的基本面不会变。在2007年党的十七大召开的重要一年，工业经济增长的内在动力仍比较强。各地和企业发展经济的积极性很高，“十一五”各项战略部署将全面深入实施。特别是党的十六届六中全会推出构建社会主义和谐社会的重大举措，必将在更高起点上引导经济和社会协调发展。宏观调控政策保持稳定，虽对经济运行形成新的压力，但宏观调控的基本点是促进经济平稳较快发展，防止大起大落。明年，投资需求依然不低，消费需求稳定上升；世界经济仍将适度增长，外需动力不会有大的减弱。国际市场石油等基础产品价格大幅回调，电力、煤炭等供需关系宽松，缓解了企业的成本压力和要素制约。
　　需要警觉的是，下半年以来，在加强宏观调控的新形势下，工业经济运行出现一些新动向。工业生产和投资的增速略有放慢。规模以上工业增加值累计增长率，1~9月比1~3月回落了2.2个百分点；制造业投资累计增长率，由上半年的22.6%回落到1~9月的18.6%，且逐月减缓。目前，工业经济增长总体稳定。下半年呈现较小的增长波幅，虽小但动向值得关注。这既是加强宏观调控后的正常反映，也意味着随着宏观调控政策效应的进一步显现，今后工业经济运行有可能出现新的增势变化。
　　总的看，明年工业经济运行面临比今年更大的压力和困难。特别是工业用地形势再趋严峻，工业投资增长难度很大。对此，必须要有清醒的认识，周全的预谋，扎实的对策，防止工业经济运行再度出现波动。
　　四、力争新的一年工业经济又快又好发展
　　2007年全省工业经济工作，要按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，积极应对加强和改善宏观调控的新形势，确保工业经济平稳较快增长和提高增长质量，促进全省经济在更高起点上又快又好发展。
　　树立“跳出工业抓工业”的理念，以“凤凰涅槃”之势和“腾笼换鸟”之策，突出发展模式创新，加快走新型工业化道路和建设先进制造业基地。着力推进五个转变：一是推进工业增长由主要依靠物资要素和劳动力投入带动，向更多依靠技术创新和提高劳动者素质带动转变；二是推进工业增长由主要依靠低层次产业结构带动，向更多依靠高附加值加工制造业带动转变；三是推进工业增长由主要依靠资源增多带动，向更多依靠提高资源利用效率带动转变；四是推进工业增长由主要依靠制造环节带动，向更多依靠服务环节带动转变；五是推进工业经济管理由主要抓工业本身，向更加注重服务企业和创造发展条件转变。
　　着重做好以下工作：
　　（一）围绕发展先进制造业，推进自主创新和技术改造
　　以创新为动力，以项目为支撑，大力发展先进制造业。一是推进企业自主创新。制定《浙江省企业技术创新条例》，形成符合浙江实际、规范和完善的企业技术创新管理体制。加快构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，重点抓好国家级和省级企业技术中心建设，进一步发展面向行业或区域的技术服务平台。整合政策资源，实施好国家和省级重点技术创新专项，抓好合力攻关和产业化扶持。建立保护知识产权工作协调机制，加大知识产权保护的执法力度。二是重点实施技术改造“双千工程”项目。集中力量抓好投资规模大、带动作用强、技术水平高、市场前景好的重点项目，加大对先进制造业的投入。严格控制高能耗、高污染、高排放项目和低水平重复建设。围绕调整和优化工业结构，进一步抓好国内招商引资项目。加强项目要素保障和项目实施综合协调。三是推动制造业品牌工程建设。制定品牌培育指导目录，着力扩大品牌规模，发挥品牌效应。四是扎实抓好工业园区建设，构筑更具集聚优势和发展优势的重要制造中心和产业基地。
　　（二）围绕建设资源节约型社会，注重发展节约型经济
　　把资源节约型经济纳入先进制造业和生产性服务业的发展重点，加快实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。一是以节能降耗为中心，推进资源节约和综合利用。积极实施“十百千工程”，即实施10大节能工程、100个重大节能项目和1000家企业节能行动；完善节能降耗的目标责任管理机制、重点领域推进机制和政策法规保障机制，全力完成年度节能目标。以节水、节材、节地为重点，切实提高资源综合利用效率和水平。突出做好工业园区内土地的集约利用。二是以“4121工程”为抓手，推进工业循环经济发展。按照国家新近颁布的《工业清洁生产评价指标体系编制通则》的要求，认真抓好省级清洁生产企业的试点和推广工作。构建废旧资源回收利用新体系，加快发展废旧物资回收产业。
　　（三）围绕提高工业增长质量，强化企业经营管理
　　针对企业生产经营出现的新情况新问题，采取有效管理措施，切实提高经济效益，防范财务风险和经营风险。一是努力把占用过多、增长过快的“两项资金”和“两项费用”压下来，提高资产营运效率。加强企业财务管理，构建现代成本管理体系；优化产品结构和大力开拓市场，抓好清仓压库和积压产品处理；营造规范、诚信、守法的市场经济秩序。二是积极应对国际竞争新条件。在新的汇率机制下，通过增加计价结算币种、提前预收出口货款和推迟支付进口货款、使用远期货币对冲工具、采用贸易融资等方式，规避汇率风险。面对出口退税率下调，采取以质取胜战略，加快产品结构调整，努力提高产品技术含量和附加值。学会运用国际通用规则和技术措施，加强行业自律，减少贸易摩擦，维护产业安全。加大“走出去”发展步伐。
　　（四）围绕调整产能过剩行业结构，加大淘汰落后力度
　　更好地利用市场约束和资源约束增强的“倒逼机制”，促进产能过剩行业的结构调整。一是加强产业政策引导。综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，认真执行环保、安全、技术、土地和资源综合利用等市场准入标准，严格限制不符合国家产业政策和明令淘汰的项目。探索建立产能过剩的客观评价体系，引导企业投资预期。二是推进企业兼并重组，淘汰落后生产能力。利用当前产大于销、有利于结构调整的时机，推动扶优汰劣。鼓励有实力的大企业大集团，以资产、资源、品牌和市场为纽带，实施跨地区、跨行业的兼并重组，提高产业集中度。依据法律法规，关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业；对淘汰的生产设备进行废毁处理；健全落后生产能力退出机制。
　　（五）围绕提升产业竞争力，发展生产性服务业
　　把服务业发展与先进制造业基地建设结合起来，加快发展与工业生产密切相关的生产性服务业，提升制造业的发展水平和效率。一是推进研究开发产业的发展。抓好R&D产业、工业设计产业、软件产业等的规划和发展，切实改变研究开发产业“短腿”现象，加快形成研究开发与工业生产协调发展的产业新格局。二是推进中介服务产业的发展。促进商务、信息、金融、教育等中介服务业发展，有利于工业企业通过购买专业化的中介服务，降低生产经营成本。三是推进现代流通产业的发展。重点抓好电子商务、供应链管理、现代物流、现代会展等服务业的发展，充分发挥流通产业对工业生产的引领和先导作用。四是推进原料供给产业的发展。开发能源资源替代产业，鼓励有条件的工业企业把产业链延伸到能源原材料领域，实现供、产、销一体化发展。
　　（六）围绕优化企业发展环境，实现经济管理创新
　　加快实现经济管理从行政控制型向公共服务型转变，为企业构建更好的生产经营外部环境。一是着力调节好近期经济运行。不断提高科学分析经济形势的能力，高度关注宏观调控大背景下工业经济运行的趋势性变化，对经济运行中的新情况新问题及时预测、预警并提出快速反应对策。加强煤、电、油、运和资金、土地等要素的综合协调，保障企业正常运营。二是提升服务企业的水平。把为企业办实事、解难事、做好事，作为服务企业的中心环节来抓，进一步形成服务企业的长效机制和有效形式。三是运用法律手段服务企业和促进工业发展。加大工业的省级立法工作力度，进一步把经济管理职能纳入法制化的轨道。

（执笔：周必健）