浙江省2006年农村经济形势回顾与2007年展望

浙江省农业和农村工作办公室

　　2006年，全省各地认真贯彻落实中央、全省农村工作会议和中央“1号文件”精神，把全面推进社会主义新农村建设作为深入实施“八八战略”的头等大事来抓，为农业农村经济和农村各项社会事业的发展注入了新的生机和活力。1~3季度，全省农林牧渔业总产值预计为911.73亿元，比上年同期增长3.2%；农民人均现金收入6792元，实际增长9.3%。1~8月，乡镇工业完成工业增加值3867.73亿元，同比增长20.7%。
　　一、前三季度农业和农村经济运行特点
　　（一）农业生产形势稳定，结构调整不断深化
　　2006年以来，各级政府继续高度重视农业生产，完善各项扶农政策，全省农林牧渔业生产形势稳定，全年粮食产量有望增长，畜牧业形势有转暖迹象，渔业生产继续保持稳定。
　　粮食生产稳定，全年目标可以完成。预计全年粮食播种面积2281.5万亩，同比增加16万亩，增长0.7%；平均亩产383.5公斤，同比增加24.0公斤，总产868.8万吨，同比增加54.1万吨，增幅分别为6.7%、6.6%，全年粮食生产目标可以完成。其中，春粮“三增”，播种面积为151.37千公顷，比上年增4.8%；公顷产量为3133公斤，增加144公斤；总产量为47.42万吨，增9.8%。早稻播种面积为138.14千公顷，比上年减3.4%；公顷产量为5577公斤，比上年增加33公斤；总产量为77.0万吨，减2.9%。秋粮播种面积预计为1231.64千公顷，比上年增0.7%， 1~3季度全省主要粮食批发市场成交总量62.58亿斤，同比增长9.3%，其中省外粮源占成交量的82.7%。
　　蔬菜、果用瓜面积增幅明显，花卉苗木面积减少。蔬菜面积同比增1.4%；果用瓜面积同比增12.9%；花卉苗木面积同比减2.5%。据农情统计，预计今年全省冬播农作物1366.5万亩，同比增长1.4％。
　　畜禽生产逐步恢复，总体较去年下滑。1~9月，全省肉类总产量112.5万吨，禽蛋33.3万吨，同比分别下降3.9%、7.8%；奶类产量18.0万吨，与上年持平。三季度，随着猪、禽产品价格的全面上扬，生产形势逐渐好转，但受上半年生产下滑的影响，主要畜类存栏、出栏数量仍比去年同期下降。
　　渔业生产捕捞减、养殖增，产量总体持平。1~9月，全省水产品总产量达到268.15万吨，同比增0.09%。其中海洋捕捞165.39万吨，同比减少2.2%；海水养殖58.88万吨，同比增长1.5%；淡水产品产量43.88万吨，同比增长7.4%。渔业产值达到215.32亿元，同比增长8.4%。
　　（二）乡镇中小企业运行质量提高，固定资产投资止跌回稳
　　1~8月，乡镇工业企业完成增加值3867.73亿元，同比增长20.7%；累计完成工业总产值20114.3亿元，同比增18.9%，完成工业销售产值19588.02，同比增19.1%，产销率为97.4%，比去年同期提高0.23个百分点。企业经济效益稳中有升，运行质量进一步提高。乡镇工业企业累计实现利润908.27亿元，同比增19.6%，实交税金551.06亿元，同比增22.0%。规模以上乡镇工业总产值、销售产值增幅高于全部乡镇企业平均水平7.3个百分点以上，规模效益进一步显现。
　　随着对新农村建设投资的不断增加，乡镇工业企业固定资产投资止跌回稳， 1~8月，我省乡镇工业企业完成固定资产实际投资1072.11亿元，同比增长7.6%，增幅比去年同期回升了4.0个百分点。从投资构成来看，用于技术改造607.72亿元，同比增加2.3%，技术改造投入占整个固定资产投资的比重稳步上升，达到56.7%，表明我省乡镇工业正在逐步从外延粗放式的规模扩张向内涵集约型增长转变。
　　（三）农村消费增速明显，农村服务业发展较快
　　随着新农村建设投入的增加，农村生产资料和生活资料的消费需求明显扩大。从农村居民消费来看，1~9月人均消费现金支出为4028.71元，同比增长9.1%，扣除物价因素后实际增长7.8%。特别是村庄整治建设的深入开展，农民居住支出大幅度增长，人均支出700.77元，在去年同期增26.8%的基础上今年继续大幅增长28.5%。
　　同时，农村服务业也呈快速增长态势。一方面，以农村居民为服务对象的“千镇连锁超市”、“万村放心店”工程进展顺利。1~9月，全省1227个乡镇中，已有1029个乡镇开设了连锁超市或便利店，乡镇连锁超市覆盖面达到83.9%，为农民的生产生活消费提供了便利，促进了人们的消费需求。另一方面，以城市居民和外地游客为服务对象的农家乐休闲旅游业发展势头强劲，增加了农民收入。到9月底，全省已发展农家乐休闲旅游村（点）共1868个，经营农户总数11596户，直接从业人员58450人。上半年共接待游客2259万人次，营业收入达到14.38亿元。
　　（四）农业利用外资形势喜人，但农副产品出口增幅下降
　　农业利用外资增幅较大。1~8月外商投资我省第一产业共27个项目，合同外资8090万美元，实际外资1430万美元，分别占总数的1.3%、0.8%和0.3%，同比增长80%、302.7%和0.8%。其中农业新批外商投资项目13个，合同外资3343万美元，实际外资732万美元，占第一产业总数的48.1%、41.3%和51.2%，同比增长44.4%、182.3%和495.1%。因受人民币升值、出口贸易壁垒等因素影响，农副产品出口增幅下降。1~8月我省农副产品进出口总额55.9亿美元，同比增长14.6%。其中进口17.4亿美元，同比增长17.7%。出口38.5亿美元，占全省出口总额的6%，同比增长13.3%，但增幅同比下降11.8%。
　　（五）农民收入稳定增加，可以达到全年农民增收5%以上的目标
　　2006年，农村收入继续保持稳定增长的态势，1~9月农村居民的现金收入人均达6792元，比去年同期增加629元，增长10.2%，扣除物价上涨因素，实际收入增长9.3%。与上年同期9.2％的实际增速相比基本持平。农民现金收入主要有以下几个特点：一是工资性收入成为收入增长的主要推动力。前三季度农村居民工资性收入人均2871元，比上年同期增加337元，增长13.3%，比上年同期9.4%的增长速度快3.9个百分点；工资性收入对现金收入增长的贡献率由上年同期的32.3%回升到今年的53.6%。工资性收入增长的重要原因之一是我省通过开展“千万农村劳动力培训工程”，农民就业技能培训转移明显加快。二是家庭经营第一产业收入增长速度回落。前三季度农村居民来自家庭经营第一产业的现金收入人均1556元，同比增长4.9%，增长速度比上年回落18.9个百分点，除渔业外，农、林、牧各业收入增幅均比上年回落。三是家庭经营二、三产业收入平稳增长。前三季度农村居民家庭经营的二、三产业现金收入人均1701元，比上年同期增长7.7%。其中家庭第二产业现金收入人均797元，增长10.4%，第三产业现金收入人均904元，增长5.5%。四是非经营性收入增长17.1%。前三季度农村居民获得的转移性和财产性等非经营性收入人均664元，同比增长17.1%，继续保持较快的增长速度。预计全年农村居民人均纯收入将达到7200元，实际增长8%左右。
　　1~9月，城镇居民人均可支配收入14131元，增11.2%，明显高于农民居民人均现金收入增长幅度，表明城乡居民收入差距继续呈扩大趋势。
　　二、社会主义新农村建设进展情况
　　今年以来，各级各部门紧紧围绕省委、省政府《关于全面推进社会主义新农村建设的决定》提出的 “三改一化”目标、“七大建设”和十个方面的具体要求，加快推进新农村建设的各项重点工作，成效明显。
　　（一）启动实施“强龙兴农”工程，高效生态农业发展水平逐步提高。按照社会主义新农村建设关于建立高效生态的现代农业的要求，各地积极实施“强龙兴农”工程，加快农业结构调整，深入推进农业产业化经营，进一步提升高效生态农业发展水平。一是加快培育农业专业大户，大力扶持龙头企业、专业合作社等产业化经营组织。目前各类农业产业化经营组织已达到9547个、带动农户707万户、联结基地1828万亩,已建立农民专业合作社2992家,社员18.7万个, 带动农户207.3万户。二是加强绿色农产品基地建设，扩大安全食品生产。前三季度，新增省级无公害农产品产地376个，国家级无公害农产品233个，绿色食品102个。全省省级无公害农产品产地达到2013个，国家级无公害农产品1652个，绿色食品660多个。三是加快农业科技进步。组织实施农业科技专项、新农村建设科技支撑行动，建设农业科技创新平台，全面实行乡镇科技特派员制度，第四批科技特派员全部到位。四是加快农业信息化进程，继续实施“百万农民信箱”工程，目前已注册116万户。
　　（二）统筹城乡规划建设，“中心镇培育”和农村新社区建设加快推进。进一步完善中心镇布局规划，研究制定200个中心镇培育计划，把一批有特色产业基础的小城镇培育成为区域经济的中心和农村经济的增长极，把推进“中心镇培育”工程、做大做强区域特色块状经济作为繁荣农村经济的重点。以“千村示范万村整治”工程为龙头，统筹城乡规划建设，按照山区、丘陵、平原、沿海、岛屿等不同区域条件，因地制宜、分类推进村庄整治和农村环境建设，农村新社区建设加快。1~9月共启动建设示范村722个，启动环境整治村4311个；投入整治建设资金总额96.30亿元，其中各级财政投入31.92亿元，占33.1%，村集体和农民56.56亿元，占58.7%；其它社会资金7.8亿元，占8.2%。全年累计完成800个示范村和8000个环境整治村的建设任务目标可以如期完成。
　　（三）加强农村基础设施建设，农村生产生活条件进一步改善。加大“乡村康庄”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“绿化造林”、“生态富民示范”等工程的推进力度，进一步改善村容村貌和农村生产生活条件，推动城市基础设施向农村延伸。1~9月，全省完成乡村康庄工程建设里程14062公里（路基6966公里，路面7096公里），占年度计划的117％；共完成社会总投资30亿元，占年度计划的66.5％。河道整治1742公里，解决和改善140万农民的饮用水条件，农村自来水覆盖率提高到75.5%。完成造林更新64.1万亩，其中造林12.3万亩，迹地更新43.6万亩，低产林改造5.4万亩，补植造林2.8万亩。“千村兴林富民示范工程”全面启动，已落实示范乡镇162个，示范村1024个。
　　（四）大力开展农村劳动力培训和农村职业教育，农民素质不断提高。适应现阶段农民分工分业分化加速的新形势，健全农民素质培训机制，创新农村职业教育体系，增加人力资本的投资和积累，提高农民专业技能和综合素质，培育有文化、懂技术、会管理的新型农民。一是进一步加大“千万农村劳动力素质培训”工程的实施力度，加大财政投入，提高培训质量。1~9月份，全省培训农民143.38万人，占计划任务的89.6%，其中，农业专业技能培训39.80万人，转移就业技能培训46.60万人，务工农民岗位技能培训49.30万人，后备劳动力培训7.68万人；累计转移就业37.11万人，转移就业率79.6%。二是大力发展农村职业教育，整合城乡职业技术教育资源，提高职业技术教育的覆盖面，努力使未升入大中专院校的农民子女普遍接受职业技术教育。对未能升学的农村初高中毕业生，给予6个月至1年的职业技能培训，使其取得相应的职业资格证书，提高他们的就业能力。继续实施“中等职业学校扶贫助学行动计划”，对包括本地户籍学生、正常转入我省就读学生以及符合条件在转入地接受义务教育的外来务工人员子女等中小学生以及低收入家庭子女就读中等职业学校的，免收学杂费。三是大力开展以爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范教育，提高农民的整体素质，形成乡风文明的氛围。
　　（五）积极发展农村社会事业和社会保障，农村公共服务加快覆盖。把推进社会发展的重点放到农村，从创新机制、增加投入入手，加快发展农村社会保障和社会事业，推动公共服务向农村覆盖。普遍建立了被征地农民基本生活保障制度。1~8月，全省有218.13万名被征地农民纳入社会保障（其中183.02万人参加基本生活保障），比去年同期增加29.6%。全面落实省政府关于“各地低保标准按当地工资标准的40%，农村居民最低生活保障标准按城镇居民最低生活保障标准的60%确定”的规定，完善城乡最低生活保障制度。9月底，农村低保对象53.62万人，人均月补金额72.3元，比去年同期增加5.77元。农村“五保”对象集中供养加速推进，目前集中供养率已达92.5%。加快推进职工基本养老等保险向农民工覆盖，切实保障农民工合法权益。深入实施“农民健康工程”，健全县乡村三级公共卫生服务网络。87个县（市、区）已全部实行新型农村合作医疗制度，1~8月参加农民2902万人，占全省农业人口的86%，人均筹资59.7元；完善医疗救助办法，设立农民健康体检专项资金，上半年共对544.9万参合农民进行了免费健康体检，检出患病人数75.8万人。深入实施家庭经济困难学生资助扩面工程、农村中小学食宿改造工程、爱心营养餐工程、农村中小学教师素质提升工程，城乡教育均衡化进展顺利。实施农村文化阵地工程，文化下乡活动成效明显，农村文化设施建设得到加强。
　　（六）深入实施“欠发达乡镇奔小康”和“山海协作”等工程，欠发达地区加快发展。按照统筹区域发展的要求，认真贯彻落实省委、省政府去年出台的《关于推进欠发达地区加快发展的若干意见》，深入实施“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”和“百亿帮扶致富”三大工程，健全政府扶持、区域协作、社会援助的机制，推动欠发达地区加快新农村建设步伐。一是把下山移民作为新时期扶贫的重大举措来抓。重点推进欠发达乡镇的整村搬迁、乌溪江重点库区困难群众异地脱贫二期工程和地质灾害频发隐患点的搬迁工作，有序启动紧水滩、百丈漈库区困难群众异地脱贫工程。1~9月，全省26个欠发达县和黄岩、婺城等二县（区）新建下山脱贫小区(点)118个，续建下山脱贫小区（点）213个，共下山脱贫12641户、48269人，其中来自211个欠发达乡镇8427户、32078人，预计全年全省下山脱贫5万人的目标可以超额完成。二是大力加强欠发达地区和海岛地区的基础设施建设。对计划整村搬迁的村庄，乡村康庄工程、农村电网改造、广电“村村通”、农民饮用水工程等建设扶持资金整体转用于下山脱贫小区的基础设施建设。三是扶持发展特色产业。充分利用山区海岛资源的比较优势，大力发展生态型和劳动密集型产业、来料加工业和劳务经济，加快实施百乡千村富民兴林工程、产业化扶贫工程，扶持发展“农家乐”休闲旅游业和来料加工业。四是不断拓展区域协作领域。深入实施“山海协作工程”，进一步扩大发达地区和欠发达地区资本与劳动力的双向对流，积极引导全省的农业龙头企业到欠发达地区建立稳定的农产品基地。1~9月，全省累计签订“山海协作”项目663个，协议总投资242.48亿元，到位资金33.74亿元，为欠发达地区劳动力转移输出6万余人次。四是完善结对帮扶制度。发挥结对帮扶单位的优势，不断扩大社会援助的机制，开展多种形式的参与式帮扶。积极组织和推动经济、技术、就业、教育、卫生、人才等多方面的区域协作，完善科技特派员制度，建立特派教师、特派医师制度，广泛动员社会各界以资金扶持、物资援助等方式扶贫济困。
　　（七）全面推进农村综合改革和城乡配套改革，农民利益的保护机制不断健全。把推进农村综合改革、深化城乡配套改革作为统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的强大动力。以乡镇机构改革、县乡财政体制改革和村级运行机制为主要内容的农村综合改革在认真总结试点经验和做法的基础上，在全省面上推开。土地制度改革以完善征地制度为重点，进一步提高补偿标准，建立标准相互衔接的区片综合价制度，增进了农民利益。农村集体非农建设用地进入市场的改革也进入试点探索阶段。农村社区股份合作制改革以城郊为重点，向土地股份合作制拓展，包括土地资产在内的农民集体资产增值与公平分配机制正在逐步形成。农村供销合作社改革，以服务“三农”为宗旨走出新的路子。农村金融体制改革也进一步深化。政策性保险试点全面推进，11个试点县(市、区)对10个主要农产品开展政策性农业保险，至8月底，全省累计参保4153户、保险金额4.34亿元、保费收入996.77万元；全省已决保险理赔案1097起，赔款784.06万元。
　　（八）全面加强农村民主政治和基层组织建设，党在农村的执政基础进一步加强。把加强基层民主建设和基层组织建设作为构建和谐社会的基础。一是健全党领导下的政府依法管理与农民民主自治相结合的乡村治理结构和机制。积极探索完善村民自治的有效途径，全面落实“四民主、两公开”为主要内容的村民自治制度，创新基层民主形式，推广“一事一议”和村干部“双述双评”，保障农民民主权利。深入开展创建“平安乡镇”和“民主法治村”建设活动，推广新时期“枫桥经验”，探索新形势下农村群防群治组织形式和工作机制。二是加强农村基层组织建设。着力培养一批政治素质强、发展能力强的“双强型”和具有带头致富能力和带领群众致富能力的“双带型”的新农村建设的带头人，增强党员干部带领群众建设新农村的本领。村级换届选举扫尾工作进展顺利，村委会换届选举率达到99%以上。切实加强经济薄弱村办公场所建设，1~9月累计已建好并投入使用的有5952个村，占年初计划解决总村数的165%。积极探索以物业经营、土地租赁等形式村级集体经济发展的新路子，建立健全农村集体资产保值增值和公平分配机制。三是完善农村工作指导员制度。从省、市、县、乡镇四级机关抽调34000多名农村工作指导员已奔赴各个行政村，乡镇专职农村工作指导员队伍逐步建立，对新农村建设的指导和农村社区的管理服务得到加强。
　　三、存在的主要问题和矛盾
　　总的来看，今年农村经济社会发展形势良好，但也面临一些问题和矛盾，主要是：
　　（一）农产品成本—价格比总体上升，农业比较效益下降
　　今年农资价格仍居高位，农产品实际生产成本有所增加。前三季度，农业生产资料价格除产品畜、饲料和化学肥料同比下跌外，其它类农资价格都有不同程度上涨。其中，农用机油类价格涨幅达11.9%，农用手工工具和机械化农具类价格分别上涨5.2%和4.0，农业生产服务、其它农业生产资料分别上涨3.2%和2.0%。从农产品价格看，总体与去年同期持平。其中，水果蔬菜价格持平，生猪、禽蛋价格虽止跌回升，但仍低于去年同期水平。由此导致农产品成本—价格比总体上升，农业比较效益整体下降，从而对从事纯农业的农民增收带来明显影响。据省调查总队抽样调查，前三季度农村居民来自农业、牧业的现金收入增幅分别回落6.3、11.7个百分点，来自林业的现金收入增幅也有所回落。
　　（二）新农村建设宣传发动不够，投入政策落实不够理想
　　新农村建设对农民群众的宣传发动工作还不够充分，认知度还不够高，农民群众参与新农村建设的积极性还没有很好地激发，各地各部门工作开展也不平衡，对新农村建设的认识仍需进一步提高。据省统计局对218个村的农户调查，对新农村建设的认知度只有53.2%。新农村建设投入政策落实也不够理想。中央提出了“三个高于”、“三个主要”的财政投入政策，要求新增教、卫、文经费、新增基本建设投入主要用于农村，逐步提高土地出让金用于农村的比例，但因种种原因，这项政策落实情况比较差。
　　（三）外贸出口对农村经济的拉动作用有所减弱
　　农产品和乡镇工业外贸出口在我省农村经济中占有重要地位，但今年以来农副产品出口增幅下降，乡镇工业企业实现出口交货值虽保持20%左右的增速，与去年同期28.1%的增幅相比也有较大幅度下降。总体看，外贸出口对农村经济的拉动作用有所减弱，其原因，一是人民币不断升值，而且有进一步升值的趋势，这对我省农产品和乡镇工业产品出口的压力加大。二是国际贸易壁垒不断提高。农产品特别是蜂蜜、暖水虾、鳗鱼等动物源性产品在欧、美和日本屡遭封杀，日本从5月底开始实施的“肯定列表制度”，也对我省农产品的对日出口产生实质性影响。欧美对纺织品设限，欧盟对机电产品实施“双绿指令”，还有即将执行的EUP指令，使从纺织、微电机及零部件、电动车等相关产业的乡镇企业面临严竣考验。三是出口退税政策调整。9月15日，财政部等五部委联合下发通知，调整部分出口产品的出口退税率，纺织、服装等一些重点出口行业平均下调2个百分点，对外贸出口产生了不利影响。
　　（四）农村金融服务供需脱节的矛盾比较突出
　　信贷资金对新农村建设的支撑也十分重要。但是农村金融供给不足，广大农民和农村企业贷款难的问题仍旧十分突出。农业发展银行功能不全，国有商业银行大量撤走网点，业务范围从农村转向城市，邮政储蓄在农村只吸不贷，造成了农村金融服务跟不上日益高涨的信贷需求。特别是，农户对信贷的需求具有小金额、分散化，季节性、多样化，难抵押、非正规等特点，而农村现有的金融服务难以适应这种需求，迫切需要加以改革。
　　（五）低收入农户问题比较突出，城乡居民收入差距继续呈扩大趋势
　　据抽样调查，9月全省60.0%的农民家庭人均现金收入低于全省农村居民平均数，表明大部分农户的增收状况与总体增收水平有明显差距，农民收入总体增长率掩盖了大部分农户增收较少甚至减收的现实。低收入农户问题不仅影响农民收入整体水平的提高，而且也影响和谐社会的构建。三季度，农民居民人均现金收入增速比城镇居民人均可支配收入增速低1.9个百分点，表明城乡居民收入差距继续呈扩大趋势，这与低收入农户比重过大有密切关系。因此，农民增收难的问题迫切需要重点加以研究解决。
　　四、2007年农村工作思路与重点
　　展望2007年，我省“三农”发展既面临着难得的发展机遇，也面临着不少困难和挑战。从有利因素看，主要有以下四个方面：一是世界经济有望保持平稳增长。今年以来，全球经济保持快速增长，美国、欧洲、日本和新兴市场经济体经济均呈现良好增长态势，据国际货币基金组织（IMF）预测，美、日、欧世界三大经济主体今年分别将增长3.4％、2.7％和2.4％，2007年分别将增长2.9％、2.1％和2％。全球经济今明两年预计将增长5.1%和4.9％。应该说，未来全球经济运行环境较为宽松，这对于我省这样一个外向度比较高的省份而言，是十分有利的。二是国内经济仍处于高成长阶段。据中国社科院研究报告分析，2006年中国经济增长10.5％左右，若明年国际经济政治环境不发生重大突发事件，国内不出现大范围的严重自然灾害和其他重大问题，GDP增长将略有回落，但仍将保持在10%左右的高速增长，而且这种增长已经逐渐体现出经济增长质量和内部增长效率的提高。三是建设社会主义新农村已经成为全党全社会的共同行动。党的十六届五中全会以来，我省与全国各地一样，把建设新农村摆上重中之重的位置，从已经全面进入以工促农以城带乡的发展阶段的实际出发，加大投入力度，创新工作载体，营造舆论氛围，新农村建设正在成为推动经济增长的巨大动力。前三季度的数据显示，农村固定资产投产、农村消费、农村劳动力就业等指标都超过城市的总体水平。特别值得期待的是，中央将在连续三年出台“一号文件”的基础上，明年计划继续出“一号文件”，进一步深化认识、增加投入、形成氛围，推动社会主义新农村建设的深入开展。四是和谐社会建设将为“三农”发展创造更加有利的环境。最近召开的六中全会，全面分析了当前的形势和任务，作出了构建社会主义和谐社会的重大战略，明确了和谐社会建设的指导思想、目标任务、原则和战略举措。特别是把“扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展”作为首要举措来抓，进一步明确要贯彻工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制，推进农村综合改革，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。可以预见的是，明年作为深入贯彻六中全会、建设和谐社会之年，“三农”发展将被更多地关注，农村生产力的发展、农民就业、农村教育卫生文化等社会事业、农民社会保障、农村生态环境建设、农村投入、城乡配套的体制改革等将有更多扎实有效的举措出台，农村农民将会得到更多的实惠。预计，2007年全省农业生产平稳增长，全年第一产业增加值将达到919亿元，增长2.9％，全省农民人均纯收入增长5%以上。
　　但是，随着新农村建设的深入推进，一些制约“三农”发展的矛盾和问题开始凸现，主要表现在以下三个方面：一是统筹城乡发展的体制障碍消除难度大。尽管目前全省上下已经形成统筹城乡兴“三农”的工作氛围，统筹城乡发展、建设社会主义新农村已经落实到决策部署和具体工作中，但城乡分割的体制机制依然是推动“三农”进一步发展的巨大障碍。特别是公共财政、劳动就业、社会保障、教育卫生、金融保险等方面的体制和制度安排，仍然难以摆脱二元结构的束缚，需要进一步加大改革力度，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射，公共财政向农村倾斜。二是农村经济发展的不确定因素增多，农民就业形势不容乐观。预计，2007年我国将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，宏观调控目标主要是保持社会总需求与总供给的平衡，着力解决当前阶段因投资增长过快、信贷投放过多和外贸收支不平衡所形成不良经济循环链。由于宏观调控的影响，支撑浙江经济社会快速发展的中小企业，面临着信贷政策趋紧、土地供给不足、科技支撑乏力、成本快速上升等不利因素的制约，发展速度有趋缓迹象，直接影响了农村劳动力的转移就业。中小企业的成本压力主要来自生产要素价格上涨和管理费用、财务费用增加。三是农村和谐社会建设任重道远。当前，我省城乡差距、区域差距、阶层差距拉大的趋势还未得到有效遏制，农村社会保障机制不健全，农村生态环境继续恶化，农村社会群体性事件频发等问题，制约了经济的进一步发展和农村和谐社会的构建。这些不利因素都需要在今后的工作中切实加以解决。
　　根据我省沿海地区经济社会发展水平和新农村建设的时代要求，明年我省新农村建设和整个“三农”工作要坚持以科学发展观为统领，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”和五大建设协调推进的要求，紧紧把握统筹城乡发展的方略，贯彻工业反哺农业、城市带动农村的方针，以城乡统筹的理念谋划新农村建设，以城乡统筹的规划引领新农村建设，以城乡统筹的改革推动新农村建设，以改革实干来全面推进新农村建设，努力构建农村和谐社会。具体要在六个重点建设上取得新进展。
　　一是统筹城乡产业发展，在建设高效生态的现代农业上取得新进展。要从沿海发达地区已经具备建设现代农业的条件的实际出发，把建设高效生态的现代农业作为首要的和最艰巨的任务加以重点突破，并作为工业反哺农业、城市带动农村的一个重要着力点。确立以农业市场化理念来谋划农业、以农业工业化理念来经营农业，以农业功能多样化理念来开发农业。稳定发展粮食生产，深化粮食流通体制改革，确保粮食安全。坚持走精品农业之路，大力发展有比较优势的特色产业、提高农产品附加值，让农业成为能使农民增收致富的现代产业；坚持走精准农业之路，大力提升科技进步对农业的支撑力，使农业成为科技型的现代产业；坚持走精品农业之路，实行“反弹琵琶”的战略，以工业化、城市化的有效推进来加快农业剩余劳动力转移，使规模经营的农业专业大户和产业化经营组织成为现代农业的经营主体，使农业成为集约经营的现代产业，努力走出一条经济高效、产品绿色、资源节约、环境友好、技术密集、人力资源优势得到充分发挥的新型农业现代化路子。
　　二是统筹城乡劳动就业，在实现农民充分就业上取得新进展。加快农民分工分业分化，加大“千万农村劳动力培训”工程实施力度，落实好农民工政策，促进更多农民在城镇二三产业就业，使第一产业从业人员占全社会从业人员比重不断下降；充分发挥中心城市对新农村建设的带动作用，实施中心镇培育工程，做大做强县城和中心镇，鼓励农村能人创大业创新业，大力发展中小企业和民营经济，带动更多农民转产转业。
　　三是统筹城乡规划布局，在建设资源节约、环境友好、城乡一体型的农村新社区上取得新进展。要按照统筹城乡生产力和人口布局的思路，抓紧做好县域总体规划、中心镇和中心村布局规划，形成“1+x”的以城带乡、以镇带村、以中心村带自然村的建设格局。深入实施“千村示范万村整治”工程，全面推进农村环境整治，提高村庄规划建设水平，按照城市郊区、平原农区、丘陵山区、海岛渔区的不同特点，把更多的村庄改造建设成为生活舒适、社会和谐的农村新社区。
　　四是统筹城乡教育发展，在培育新型农民上取得新进展。着力提高农民文化、技能素质和道德修养，使广大农民特别是新一代农民像市民一样接受到优质教育，在城乡教育均衡发展上走在全国前列。加大城乡教育均衡工程的实施力度，在提高农村基础教育水平的同时，把大力发展中等和职业教育作为一个战略重点，对低收入家庭子女上中专和职业学校免收学杂费，让所有的农民子女既有高中以上文凭、又有一技之长，成为高素质的劳动者。
　　五是统筹城乡社会保障，在解决农民后顾之忧上取得新进展。针对城乡医疗、养老等社会保障差距依然较大的问题，下决心在建立农民医疗、养老、社会保障制度上进行大的探索。启动以农业劳动者为对象的养老保障制度。把农民工纳入企业职工的社会保障，完善失地农民的基本生活保障制度，孤寡老人集中供养制度和最低生活保障制度。加快实施农民健康工程，全面提高农民新型合作医疗制度水平。
　　六是统筹区域协调发展，在欠发达乡镇新农村建设和低收入农民致富上取得新进展。根据欠发达地区新农村建设难度大、低收入农民增收难的实际，进一步加大对欠发达地区新农村建设扶持的力度，加大财政转移支付，加大社会结对帮扶，加大区域协作。要进一步加快下山脱贫，让更多的生存条件恶劣的高山远山村、库区后靠村和地质灾害频发村的农民到城镇安居乐业。对低收入农户实行一户一策一干部的扶持措施，对他们的子女实行免费培训教育。大力扶持欠发达乡村发展特色产业，实施农业产业化扶贫，增强自我发展能力。

（执笔：孙飞翔　蒋伟峰）