浙江省11市2006年经济形势回顾与2007年展望

浙江省发改委综合处

　　2006年以来，全省各市坚持以科学发展观为指导，坚决贯彻省委省政府的一系列重大战略部署，积极应对经济运行中出现的新情况新问题，经济继续保持了平稳较快协调发展，预计年初确定的各项主要预期目标能基本完成，可保“十一五”时期的良好开局。
　　一、2006年11市经济运行的基本情况
　　面对国家加强宏观调控，区域竞争日益加剧，资源环境承载能力制约加大，以及社会矛盾频发等多重压力，各市全力以赴，扎实做好各项工作，经济继续保持平稳较快发展的态势。11市预测全年生产总值增速将在12%~17%之间，7个市的增速高于去年水平,增幅在0.3~2个百分点之间。从近8年经济运行轨迹看，11市经济仍处于此轮经济增长周期的温和调整期，经过去年轻微、小幅的调整，各市前一阶段经济高速增长中产生的不健康不稳定因素得到一定程度的抑制，科学发展、和谐发展的理念得以强化和逐步实施，经济结构调整和增长方式转变步伐有所加快，经济发展的基本面仍然向好，经济增长的可持续性有所增强，为今后各市经济增长的质量和效益进一步提高奠定了良好基础。
　　11市经济运行的主要特征是：
　　（一）经济保持了“高增长、低通胀”的良好运行态势
　　经济保持较快增长。前三季度，全省11市经济经历前两年的温和调整后，进入新一轮的上升通道和良性发展时期，延续了去年以来的“高增长、低通胀”发展态势。有6个市的生产总值增幅超过全省平均水平（13.9%），其中，有4个市的增幅超过15%，分别是舟山（18.2%）、湖州（15.4%）、杭州（15.2%）、台州（15.1%）。绍兴的生产总值增幅最低（13.1%），但与上半年增幅基本持平。11市经济运行总体平稳健康。
　　物价保持温和上涨。前三季度，11市的物价总水平温和小幅上涨，在较理想的区间运行。有8个市的居民消费价格指数涨幅超过或等于全省平均水平（1.1%），列涨幅前三位的分别是绍兴（1.8%）、宁波(1.7%)、舟山（1.6%）。仅有台州的居民消费价格指数下降（下降0.2%）。
工业生产保持平稳增长。各市扎实开展“企业服务年”、“工业项目推进年”和“工业节能降耗年”等活动，加强对工业项目建设的要素保障工作，不断优化企业发展环境，加快工业结构调整步伐，工业生产增幅回升的格局更趋稳定。前三季度，有7个市的规模以上工业销售产值增幅超过全省平均水平（24.8%），湖州（34.1%）、丽水（33.4%）、舟山（29.3%）列前三位；温州（21.7%）、绍兴（21.4%）列最后。产销衔接水平进一步提高，杭州、湖州等6个市的工业产品销售率高于去年同期。
　　（二）经济运行的协调性有所提高
　　三大需求作用趋向均衡。前三季度，多数地区的投资增幅稳步回升，外贸出口增速高位趋缓，消费需求增速有所加快，三大需求的增速差距进一步缩小，对经济的拉动作用发生积极变化。从投资需求看，有6个市的全社会固定资产投资增速高于全省平均水平（15.7%），舟山（35.6%）、丽水（26.3%）、台州（23.2%）居前三位 ；宁波（10.6%）、杭州（8.2%）、绍兴（6.6%）、金华（0.9%）列最后，4市的投资速度较低与房地产投资增长低迷和重大项目新开工不足等因素有关。从出口需求看，前三季度有8个市的增幅低于上半年水平，呈现回落态势；在出口增速超过全省平均水平（30.8%）的7个市中，舟山（55.2%）、衢州（47.4%）、杭州（45.8%）居前三位；绍兴（25.2%）、丽水（22.2%）列最后。从消费需求看，前三季度有9个市的社会消费品零售总额增幅高于去年同期水平，呈现增速加快趋势；有6个市的社会消费品零售总额增幅超过全省平均水平（14.6%），台州（16.1%）、宁波（15.8%）、绍兴（15.3%）列前三位；杭州、丽水增速居最后。
　　欠发达地区发展加快。欠发达地区主要经济指标增速和所占比重出现提高的趋势。前三季度，衢州、丽水、舟山三市的生产总值增速均超过全省平均水平，且均高于去年同期增幅。三市的规模以上工业总产值增幅都在27%以上，居全省前五位。三市的限额以上固定资产投资增幅均在19%以上，居全省前五位，三市投资合计占全省投资的比重由去年同期的8.9%上升到10.1%。欠发达地区基础设施建设加快。黄衢南高速公路、龙丽高速公路、台缙高速公路、衢常铁路、滩坑水电站、金塘大桥、西堠门大桥等一批重大项目实施顺利，有力拉动三市投资较快增长。
　　（三）经济结构调整步伐加快
　　投资结构进一步优化。各市在确保投资稳定增长的同时，注重不断优化投资结构，以投资结构优化促进经济结构优化。工业性投资增速加快。11市的工业性投资增速均快于去年同期，工业投资成为拉动各市投资稳定回升的主要力量。高新技术和服务业项目投资比重增加。重点工程建设进展顺利。各市加强对重点工程建设的土地、资金等要素保障，优化施工环境，多数地区的重点工程建设投资完成年度计划的75%以上。
　　服务业发展加快。各市结合各自特点，发挥比较优势和政策引导效应，支持重点服务行业发展，实际效果明显。杭州、宁波等市的第三产业增加值增速明显快于生产总值的增速。前三季度，杭州彰显旅游城市本色，入境旅游者人数和国内旅游者人数分别增长18.9%和15.1%。宁波会展业蓬勃发展。温州重点发展海洋旅游和乡村旅游，2000多家“农家乐”、“渔家乐”运作良好。
　　自主创新稳步推进。各市加大科技投入力度，地方财政科技支出增长明显加快，财政资金的引领作用增强。新产品产值快速增长，多数地区的增幅在30%以上，明显高于同期的工业总产值增速。企业研发投入增加，品牌意识得到强化，品牌经济作用明显。如，宁波市前三季度新建企业工程技术中心26家；规模以上企业科技活动经费支出18.6亿元，同比增长42%；获评中国名牌17个，新增3个中国驰名商标。
　　（四）经济增长质量进一步提高
　　地方财政收入增长加快。因房地产业税收下滑，2005年各市的地方财政收入增幅呈趋缓态势，而2006年受工业生产加快、企业效益好转、居民收入增加等利好支撑，地方财政收入增幅逐月回升。前三季度，有7个市的地方财政收入增速超过全省平均水平（20.4%），其中舟山（29%）、丽水（28.1%）、绍兴（22.4%）位列前三；温州（15.5%）列最后。
　　城乡居民收入持续增长。前三季度，从城镇居民人均可支配收入绝对数看，温州、宁波、绍兴、杭州、台州5个市超过全省平均水平（14131元）；湖州（13583元）、衢州（10934元）、丽水（10803元）列最后三位。从城镇居民人均可支配收入增幅看，杭州、宁波、衢州、绍兴高于全省平均水平（12.4%）；台州、丽水列最后，且均低于10%。从农村居民人均现金收入绝对数看，宁波、绍兴、杭州、舟山、湖州5个市超过全省平均水平（6792元），衢州（4605元）、丽水（3432元）列最后。从农村居民人均现金收入增幅看，有9个市高于全省平均水平（10.2%），其中舟山（17.9%）、湖州（14.2%）、宁波（13.8%）居前三位；丽水、衢州列最后，且均低于10%。
　　另外，由于主要生产要素供给相对宽裕、企业加强管理开发新产品、原材料价格和工业品出厂价格的涨幅差缩小等因素作用，前三季度各市的工业企业效益状况得到明显改善，工业企业利润增幅稳步回升。外资大项目增多。各市招商引资中1000万元美元项目大幅度增加，如嘉兴市引进总投资在1000万美元以上的外资项目122个，比上年同期增加35个。
　　2006年以来，各市经济运行总体态势良好，除个别市的投资、节能降耗和污染物排放预期目标难以完成外，预计年初确定的主要预期目标基本可以完成。但各市经济平稳较快发展仍面临较大压力。
　　一是投资稳定增长难度加大。今年以来，杭州、宁波、绍兴、金华的投资增速一直处于历史低位，前三季度的水平与其年初预期目标差距仍然较大。由于去年4市的投资约占全省投资总额的60%，故4市的投资目标能否完成对全省投资目标完成影响较大。其他地区也明显感到投资稳定增长的难度在加大，如嘉兴、衢州市投资增幅逐月回落。具体分析，制约投资稳定增长的主要因素有：（1）国家加强和改善宏观政策的影响。国家针对全国投资增长过快的问题，严把土地和资金两道闸门，提高市场准入门槛，并于8月开始依法清理今年新开工项目，这在一定程度上影响了我省投资的稳定增长。（2）房地产投资增长低迷。受一系列房产新政影响，我省土地购置面积已连续三年下降，企业的投资意向和力度减弱，我省房地产投资步入调整期。如至9月底杭州市商品房开发只有个别项目领出施工许可证。（3）项目前期工作有待加强。受项目储备不足、拆迁难度加大、审批程序周期较长等因素影响，部分地区的前期工作还不够扎实，一定程度上影响项目开工建设和投资较快增长。如金华市基础设施投资比去年同期下降14%。另外，由于去年多数地区的投资增长曲线是前低后高，总体看今年投资加速增长的难度将更大。
　　二是外贸出口稳定增长压力较大。不可否认，近年来我省经济的快速增长离不开出口的有力拉动。外贸出口环境的变动势必将对各市经济增长产生一定影响。主要有三重压力：（1）出口退税政策的调整和人民币升值步伐加快将对我省传统产业出口带来一定程度的冲击，部分产品附加值低的微利企业可能面临出局危险。（2）因技术性贸易壁垒而引起的国际贸易摩擦呈现频发、扩大化趋势，对我省外贸出口稳定增长产生直接影响。（3）面对贸易顺差过大的突出问题，国家为改变与相关国家贸易关系，切实转变外贸增长方式，提高出口产品的附加值，还可能出台新的宏观政策，不可避免地将影响我省出口稳定增长。
　　三是完成节能降耗、主要污染物减排任务难度较大。国家已明确将单位生产总值能耗、COD和SO2排放总量作为约束性指标，以此考核各级政府，确保科学发展观的落实。从前三季度情况看，不论是发达地区还是欠发达地区，两项指标的完成情况与年初预期目标相比有一定差距，估计全年完成预期目标的难度较大。从省环保局反映的情况看，有些地区的COD和SO2排放总量可能要高于去年水平，实现比去年减少的难度较大。部分地区节能降耗任务繁重，如上半年嘉兴市的单位工业增加值能耗不降反升。究其原因，主要是这些地区经济增长方式仍以粗放型为主，集约节约发展的支撑条件不够扎实，相关处理污染物的设施还跟不上经济发展的需要。下一步，这些地区还需要认真研究如何进一步加快经济增长方式转变和环保基本设施建设。
　　二、2007年11市经济展望
　　2007年，各市经济发展面临的国际国内环境总体向好。明年世界经济仍将保持较快增长，但增速将略有回落。我国经济仍处于新一轮增长周期的上升期，在科学发展观、和谐社会论的统领下，国家将继续加强和改善宏观调控，实行稳健的财政和货币政策，国内的体制、机制环境将更为有利，煤电油运支撑条件将明显改善，明年全国经济将保持与今年基本相当的增长水平。省内经济自主增长动力不断增强，产业结构调整和升级步伐加快，自主创新能力有所提高，高技术产业发展加快，企业综合竞争能力较大幅度提高，经济增长活力进一步增强；交通、能源、水利等基础设施建设步伐加快，煤电油运等供需紧张状况明显缓解，经济运行环境进一步改善，这些都为我省经济平稳较快发展提供了坚实基础。
　　预计2007年全省各市经济将继续保持平稳较快增长的良好态势，但增幅将比今年略有下降, 10个市的GDP增速将超过12%。
　　（一）投资增速将放缓,但仍将保持较快增长
　　宁波等7个市预计2007年全社会固定资产投资增速将比2006年下降，杭州等4个市预计2007年投资增速将等于或高于今年水平。明年支撑各市投资较快增长的有利因素有：“十一五”时期的地铁等重大基础设施项目将陆续开工建设；今年以来新开工项目增长较快,意味着明年续建项目充足；市场主体的预期日益明确，企业技术改造等投资仍将继续增加等。但明年国家将加强对固定资产投资的宏观调控，可能会出台偏紧的宏观政策；国家实行最严格的土地政策，并实行工业用地招标拍卖挂牌制度，我省土地供给约束将长期存在；各地项目前期工作水平还有待提高，这些将抑制投资的高速增长。
　　（二）出口增速将放慢，但仍将保持两位数增长
　　各市预计明年出口增幅将比今年明显放缓，但仍会在较高平台运行。世界经济和世界贸易量的稳定增长、我省外资出口企业的增加、出口品牌和市场多元化战略的实施以及较强的产品、市场竞争能力等，将促进出口的稳定增长。但国际贸易摩擦日益增多、人民币升值步伐加快以及出口退税政策的调整等，将对进一步扩大出口产生一些不利影响。11个市均认为明年出口增速将超过两位数，其中有5个市预计外贸出口增长将超过20%。
　　（三）消费需求将平稳增长
　　各市经济持续较快增长、城乡居民收入稳定增长、热点消费快速增长、农村消费市场活跃等，均有利于促进社会消费增长。但收入分配差距继续扩大、农民增收难度加大、社会保障体系不够健全等因素影响，明年消费需求增幅会略低于今年。各市预计明年全社会消费品零售总额增幅将达12%以上，基本上与各市GDP增速持平。
　　（四）物价将小幅上涨
　　连续三年的全国粮食丰收，粮食市场价格将保持基本稳定，但部分粮食品种价格面临下行压力；部分行业仍然存在产能过剩，产能利用不高，工业消费品市场总体供过于求的格局；缩小贸易顺差的宏观政策导向，将在一定程度上加剧国内市场竞争等，都将抑制市场价格的上涨。但资源性产品价格的深入推进、公共产品价格调整和价格传导效应在工业企业的逐步释放，将推动市场价格上涨。11市均预计明年居民消费价格指数仍将处于小幅上涨，涨幅处在0.3%~3%的理想区间。
　　各市要继续保持国民经济的平稳较快发展，2007年必须注意以下两个方面：
　　一是要量质并举，确保投资适度稳定增长。在我省工业化、城镇化加快的特定时期，没有一定　　数量的投资，就谈不上经济的平稳较快增长。各地政府深谙此道，历来高度重视投资对经济增长的拉动作用，工作的重点向投资工作倾斜，注重在优化结构的前提下保持投资稳定增长。从11市前三季度投资走势和年内工作措施看，经过扎实工作，多数地区完成年初确定的投资增长目标的难度并不大。关键是看，投资增长的质量和效益到底怎样？投资增长主要集中在哪些产业？投资项目的成长性怎样？从各市近年来不断攀升的投资率和不断降低的资本产出率看，投资的质量和效益令人担忧。总结历史经验，在促进投资稳定增长工作中，政府需准确定位，不可越俎代庖，一般而言，政府只需投资单个企业无力投资且为公众所需的公共项目，应当避免违背投资内在规律，人为造成投资增长的大起大落。应该看到，目前多数地区的投资增幅已处于较高平台，只要在保证投资稳定增长的同时更加注重提高投资的质量和效益，极力避免重复建设，重点抓好重大基础设施和重大产业项目的组织实施，各地经济就一定会实现更快更好的发展。
　　二是要顺势而为，着力提高企业自主创新能力。国家的宏观导向已经十分明确，就是要使各地经济步入科学发展的轨道，实现全面、协调、可持续发展。今年以来的宏观政策无不在诠释此道，如从严的土地管理、资源性产品价格改革、出口退税政策调整、新开工项目清理等，无不逼迫数量扩张的粗放型经济增长方式加快转型，我省各地政府、企业面临严峻挑战，也面临难得的机遇。今后，土地管理将更严格，资金供给也将趋紧，环保要求将更高，诸如此类，都对我们提出新的课题——如何更好地确保经济平稳较快发展？走老路子——平面扩张、低水平重复建设，是没有出路的。借鉴发达国家的成功经验，走技术创新之路，才可能实现科学发展。因此，我们必须按照科学发展观的要求，顺宏观调控之势而为，整合各方力量，激活一切创新因素，坚持走依靠技术创新推动集约型发展的路子。要从战略上高度重视技术创新，在实践操作中稳步推进；要不断完善支持技术创新的政策，构建好技术创新平台，切实支持高新技术产业发展和传统产业改造升级；要推进资源要素的集约节约利用；要用不可移动的要素资源、环境和机会去吸引世界一流的人才，打造人才集聚的洼地。另外，地方政府在促进企业自主创新的具体工作中，不可急功近利，真正的创新是需要时间和条件的，而且创新是永恒，不可只求创新之形而不顾其内在规律。

（执笔：黄　炯）