浙江省扩权县（市、区）2006年经济形势回顾与2007年展望

浙江省发改委综合处

　　2006年以来，扩权县（市、区）坚持以科学发展观为指导，努力克服土地供求紧张造成的投资增长下滑、原材料价格上涨与劳动力工资增加造成的企业成本上升、贸易摩擦增加造成的外贸环境趋紧等困难，大力推动自主创新和结构调整，稳步推进经济增长方式转变，努力构建和谐社会。前三季度，20个扩权县（市、区）完成生产总值4391亿元，占全省同期的39.9％，全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口分别达到1755亿元、1251亿元和270亿美元，分别占到全省同期的36.5％、32.4％和36.8％，经济总体上保持了平稳协调较快发展，实现了“十一五”开好局、起好步的战略部署。
　　一、2006年经济发展情况
　　（一）前三季度经济发展更趋健康
　　与去年同期相比，今年前三季度扩权县（市、区）经济发展更趋健康，主要表现在以下四个方面：
　　总量保持较快增长。前三季度，13个县（市、区）生产总值增速超过全省平均水平（13.9％），萧山、玉环、富阳、平湖、余杭、临安等6个县（市、区）增速超过16％，其中萧山区最高，达22.7％，桐乡市、瑞安市、东阳市增速低于13％，其中东阳市最低，为12.1％，其他11个县（市、区）增速均在13％至16％之间，扩权县（市、区）经济总量保持较快增长，如图1。

　　图1 扩权县（市、区）生产总值比较图（略）

　　需求结构日趋协调。前三季度，扩权县（市、区）在出口较快增长、投资增速回落的同时，消费呈现加快增长的势头，需求结构日趋协调。有5个县（市、区）全社会固定资产投资增速高于全省平均水平（15.7％）、15个增速低于全省，其中余杭区等8个县（市、区）增速低于10％，如图2（备注：萧山区、余杭区、富阳市、临安市全社会固定资产投资绝对值根据限额以上投资数据换算而得，增长速度为限额以上投资增速）。15个县（市、区）社会消费品零售总额增速超过全省平均水平（14.6％），5个低于全省水平的县（市、区）中只有瑞安市、上虞市低于14％，如图3。 8个县（市、区）出口增速超过全省平均水平（30.8％），只有临安市、绍兴县、东阳市增速低于20％，如图4。（图略）
　　增长质量不断改善。前三季度，扩权县（市、区）规模以上工业企业实现利润413.9亿元，占全省同期的47.8％，有17个县（市、区）利润增幅超过15％，其中10个县（市、区）的增幅超过全省平均水平（25％），仅有余杭区、上虞市、东阳市增幅低于15％，如图5。地方财政收入达288.6亿元，有11个县（市、区）增幅超过全省平均水平（20.4％），仅有余杭区、临安市增幅低于10％，如图6。
　　前三季度，13个扩权县（市、区）城镇居民人均可支配收入高于全省平均水平（14131元），玉环县以17980元仍居榜首；10个县（市、区）的增幅超过全省平均水平（12.4％），只有温岭市、玉环县增幅低于9％，如图7（备注：鄞州区不统计城镇居民收入，这里采用宁波市数据替代）。15个扩权县（市、区）农村居民人均现金收入高于全省平均水平（6792元），萧山区以10399元仍居榜首；有14个县（市、区）增速高于全省平均水平（10.2％），仅鄞州区、平湖市、东阳市增幅低于8％，如图8。
　　服务业发展亮点纷呈。近年来，各扩权县（市、区）不断出台加快服务业发展政策，积极采取各种鼓励措施，加大服务业投入力度，商贸流通、旅游休闲、金融保险、生产服务等各类服务业态均实现较快增长。前三季度，全部20个扩权县（市、区）社会消费品零售总额增长超过13％，其中有14个县（市、区）增幅超过15％，萧山区增幅最高，达到20.6％。余杭区将农村市场向纵深拓展，实现了农村连锁便利店的全覆盖；鄞州区加快实施重点服务业项目，创造良好优质的投资环境，大力吸引了外地企业的落户；慈溪市依托杭州湾新区，大力发展现代物流业、会展业等生产性服务业；乐清市旅游经济增势强劲，前三季度接待旅游人数增长86.7％，工业强县绍兴县1~9月国际旅游收入增长38.8％；平湖市为促进服务业发展，相继出台了“十一五”服务业发展规划、现代物流发展规划，房地产规划也正在修改完善中；传统贸易强市义乌的“无水港”国际大物流中心初步形成，电子商务平台广泛应用，国际间信息交流加速，市场国际化程度提高，2006年已连续三年上榜福布斯中国大陆最佳商业城市；温岭市农村消费实现较快增长，增幅达14.3％，与城市市场增幅差距由去年同期的3.9个百分点缩小到2.5个百分点。
　　（二）经济发展中值得关注的问题
前三季度，扩权县（市、区）在保持经济平稳协调较快发展的同时，也存在一些值得我们关注的问题，概括起来主要有以下三个方面：
　　部分县（市、区）完成年度投资计划的难度较大。今年以来，国家持续收紧土地、信贷闸门，三季度后又全面清理整顿重大建设项目，同时我省土地资源更趋紧缺、土地价格日益攀高，各扩权县（市、区）固定资产投资也因此受到影响。前三季度，有17个县（市、区）全社会固定资产投资增幅在20％以下，其中有15个增幅低于全省增幅（15.7％），余杭区、乐清市还出现了负增长。与去年全年相比，15个扩权县（市、区）投资增速有所回落，回落面较大。根据各扩权县（市、区）预计，17个县（市、区）的全年全社会固定资产投资增幅会在20％以下，其中有12个县（市、区）预计增幅在15％以下，部分县（市、区）还完不成年初确定的预期目标。
　　企业成本上升的压力依然较大。前三季度，扩权县（市、区）企业盈利水平虽有所提高，但普遍感觉到企业成本上涨的压力没有根本缓解。原材料和成品油价格仍在高位运行、融资成本有所提高、劳动力成本持续上升、环保成本开始增加。前三季度，全省工业品出厂价格与原材料购进价格仍倒挂2.2个百分点；市场竞争秩序不规范，企业之间压价等恶性竞争行为造成企业低价倾销；人民币持续升值、国家出口退税政策调整、应对国外贸易摩擦及壁垒等造成企业成本上升等等。以上因素造成各扩权县（市、区）企业扩大盈利空间的难度较大。
　　房地产业仍在低谷徘徊。受国家调控房地产业发展有关政策持续加强的影响，前三季度，大部分扩权县（市、区）房地产投资增幅同比回落，有16个县（市、区）房地产投资增幅低于15％，其中有11个投资出现下降，比上半年增加了4个。在投资出现下滑的同时，市场交易低迷、相关税收出现较大下降，对各地经济产生一定影响。
　　（三）全年经济发展预测
　　针对前三季度经济发展存在的困难、问题，各扩权县（市、区）积极采取各种措施，确保全年目标的完成，主要工作有：
　　咬定全年目标不放松。针对今年以来投资增长难度很大、外贸环境趋紧、成本上升压力较大等困难，各扩权县（市、区）积极采取措施，咬定年初确定的目标不放松，真抓实干，努力为“十一五”开局年划上一个完满的句号。如富阳市出台了包括“狠抓工业经济不放松”在内的“六个不放松”措施，绍兴县则提出“集中精力抓落实、围绕目标抓落实、设计载体抓落实”的工作举措，诸暨市致力于完善区域经济结构等四个“致力”，桐乡、东阳等地努力推动循环经济发展，等等。这些措施将进一步优化各地发展环境，调动各方积极性，全力冲刺全年目标。
　　努力保持投资稳定增长。投资稳定适度增长是增强经济社会发展后劲的主要措施之一，各扩权县（市、区）均给予了高度关注。如慈溪市针对前三季度全社会固定资产投资仅增长5.6％和难以完成全年目标的状况，推出年内促进投资稳定增长的“三抓三促”：抓项目开工、促已供地项目启动，抓项目储备、促要素保障，抓项目推进、促效益发挥；余杭区出台强化项目盘活、提高投资效益等五项措施，确保投资有效回升；绍兴县加大对重点项目的督察和服务力度，确保50只重点项目年内有80％竣工投产或部分建成投产；临安市营造“领导围绕项目抓、部门围绕项目转、资金围绕项目投、干部围绕项目干”的浓厚氛围，打好“重点项目百日攻坚”大会战，确保重点建设项目进度。
　　推进新农村建设不松劲。今年以来，各扩权县（市、区）相继加大了新农村建设的投入力度，更加重视统筹城乡发展与和谐社会建设。如嘉善县推进农村新型社区建设，完善农村公共服务体系，推广“四位一体”农村标准化服务区建设；海宁市深入实施“民企联村、关爱三农”活动，充分调动社会力量参加新农村建设，着力培育“新农村建设示范镇”和“新农村建设样板村”典型；温岭市则将新农村建设作为战略载体，切实抓好新农村规划和建设工作，结合市域总体规划的修编，优化村镇空间布局，重点培育中心镇，促进城乡基础设施和公共服务体系共建共享。
　　狠抓开放型经济发展。通过完善政策服务水平、提高基础设施条件等措施，各扩权县（市、区）优化发展环境，扩大对内对外开放水平，促进经济结构调整。如上虞市注重大项目带动和引资质量，重点引进一些能形成上下产业链、市场前景好的项目，从单纯注重数量招商转向质量并重招商、从注重政策优惠和资源优势招商转向综合环境招商；乐清市坚持“招好、招大、招高、招新”的招商政策，把招商从纯粹地“引资金”转到“引产业、引技术、引智力”上来。
　　各扩权县（市、区）根据前三季度的发展趋势和进一步采取的措施，预计全年主要经济指标完成情况如表1： （图略）
　　二、2007年经济工作展望
　　扩权县（市、区）在我省经济社会发展中具有重要作用，需要继续发挥各县（市、区）的积极性和主动性，以科学发展观为指导，破解2006年经济社会发展中存在的问题和困难，大力调整经济结构、努力转变经济增长方式、全力构建和谐社会，延续“十一五”开局之年的良好发展势头，做好2007年经济社会工作。据各扩权县（市、区）预计，2007年经济增长情况如表2：
　　为实现以上目标，扩权县（市、区）将在2007年重点做好以下工作：
　　大力推进和谐社会建设。认真贯彻执行中央十六届六中全会关于建设社会主义和谐社会的重大决策部署和省委贯彻落实中央十六届六中全会精神的决定，积极调整经济结构，转变经济增长方式，推进人与自然和谐发展，积极增加就业、完善社会保障、困难群体帮扶、医疗与教育体制改革等，推进人与社会和谐发展。
　　狠抓服务业发展。我省已处于工业化中后期，扩权县（市、区）工业化更是走在全省前列，如何促进工业与服务业的良性互动成为当前急需落实的工作。各扩权县（市、区）将从本地产业特色、布局和集聚状况出发，重点发展物流、研发、中介、会计法律专业服务等生产性服务业，进一步激发工业的发展潜力；结合和谐社会和新农村建设，完善消费政策、优化消费环境，适时推动消费的升级，等等，以此推动经济结构调整。
　　努力确保投资适度增长。2006年，15个扩权县（市、区）全社会固定资产投资增幅低于生产总值和社会消费品零售总额的增速，这一方面说明各地的经济结构调整和增长方式转变初见成效，但也暴露了各地投资增长乏力的现状，其中占全社会投资较大比重的工业投资增长也不够理想，有一半的县（市、区）增幅低于15％，这势必会影响各地经济发展后劲，尤其是工业发展。2007年，各扩权县（市、区）准备积极盘活存量土地、充分利用工业用地招拍挂的机遇，转变投资理念、克服土地与资金短缺，集中推出一批关系和谐社会建设、新农村建设和制造业技术改造项目，推动投资结构调整和投资效益提高，确保投资的稳定、适度增长。
　　继续推动自主创新。破解原材料价格上涨、和谐社会建设成本上升、外贸环境趋紧等困难的有效手段之一就是加快自主创新，提高产品技术含量、品牌知名度和附加值，降低产品原材料消耗、生产污染和倾销造成的贸易摩擦，推动结构调整和增长方式转变。着力在以下方面开展创新：一是继续完善科技创新体系建设，构建一个适合本地产业发展和科技要素集聚水平的科技创新体系，提高科技服务水平；二是着力建设科技创新平台，关键是支持企业创新平台建设和产业集聚区公共服务平台建设，鼓励企业与外地研发机构开展合作；三是完善和落实各种扶持与鼓励政策；四是加强知识产权保护，营造良好的创新环境；五是引导企业开展包括技术创新与管理创新在内的全面创新，避免造成新的短板。
　　继续推动改革工作。改革也是生产力，处于转型关键时期的各扩权县（市、区），进一步发扬浙江精神，为各地经济社会发展注入新的改革活力、创造新的体制机制优势、形成新的竞争力。一是结合“十一五”规划的落实，对原有扩权政策进行清理，对已经没有实际作用的要废除，环境和条件变化后造成不适应的，要进行修订，经济社会发展急需的政策措施要抓紧制定；二是结合和谐社会建设，加大医疗、教育、就业等社会领域的改革力度；三是结合新农村建设，深入研究“三农”问题，破解农业增效难、农民增收难和农村建设难的“三难”问题；四是结合政府自身建设，努力优化发展环境，政府服务态度转变只是政府改革的起点，提高服务能力和水平应成为下一步改革的关键。

（执　笔：董富全）