浙江省2006年改革进展情况及2007年改革工作思路

浙江省发改委综合体改处

　　2006年是我省实施“十一五”规划的启动之年，也是深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”、“法治浙江”、加快建设文化大省等一系列战略举措的重要之年，更是改革攻坚的关键之年。在省委、省政府领导的高度重视下，今年我省改革工作举措最多、力度最大、成效最好。各地各部门按照《2006年我省深化经济体制改革实施意见》，结合实际、突出重点、精心组织，统筹协调改革机制不断完善，一些重大领域改革取得新突破。
　　一、2006年我省改革进展基本情况
　　（一）统筹协调推进改革形成新机制。
　　1. 部署新任务。2006年来，省委、省政府主要领导明确要求在改革的重点领域和关键环节务求实现新的突破, 为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会提供体制机制保障。省政府召开两次重大会议：一是召开全省经济体制改革工作会议，吕省长在会上系统回顾总结了改革开放以来特别是“十五”时期我省改革成就，全面部署了今后一个时期浙江体制改革任务，进一步明确了改革必须突破的重点领域和关键环节。二是召开全省经济体制改革领导小组会议，专题研究统筹协调推进改革工作的机制，着重安排了今年25项具体改革任务。
　　2. 出台新政策。为统筹协调推进改革，有效指导全省面上改革，今年来，省委、省政府专门为改革工作出台了三个重要文件：一是制订下发了《关于建立改革工作机制 加强改革统筹协调的通知》（浙政发[2006]19号）。二是制订出台《2006年我省深化经济体制改革实施意见的通知》（浙政办发[2006]34号）。三是制订下发《浙江省经济体制改革“十一五”规划》（浙政发[2006]38号）。
　　3. 建立新机制。为创新改革工作机制，实现改革新突破，重点抓好五大机制建设：一是建立改革部门联席会议机制。二是建立重大改革事项协调论证机制。三是建立重大改革项目方案前期工作机制。四是建立改革信息互通机制。五是建立改革工作考核机制，把改革工作列入政府岗位目标责任制考核。
　　（二）重点领域各项改革实现新突破。
　　1. 围绕建设服务型政府，市场领域体制改革取得新突破。
　　（1）要素市场化配置改革不断推进。探索工业用地市场化配置改革，规范协议出让的操作程序和实施行为，普遍推行工业用地协议出让公示制，积极探索竞争性工业用地市场化配置改革，目前已有30个市、县（市、区）开展试点。全面实施石油价格综合配套改革，加快建立煤电价格联动机制。探索水资源管理体制改革，研究制定水资源管理体制改革方案。积极开展舟山、玉环、洞头等地阶梯式水价改革试点，在嘉兴探索排污权交易改革试点，加大环境有偿使用改革力度。
　　（2）企业改革进一步深化。省政府制定出台《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的实施意见》，加大市场准入、要素配置、政策扶持、监管服务等方面的改革力度，促进民营经济新飞跃。根据省委、省政府2004年提出省属国有企业改革“三年两目标”的任务要求，今年来我省有序推进省属国有企业产权多元化改革，重点实施嘉冶机破产重组及长广瘦身脱困改革，丝绸、三狮、农发、粮食等九家集团公司改革已进入实质性运作，基本完成省属国有企业改革的阶段性任务。省国资委负责的18家国有上市公司中已有17家股改方案通过表决或公告，股权分置改革基本完成。加快培育产权交易市场，规范产权交易，到9月底已完成省属国有产权转让成交4.98亿元。
　　（3）金融体制改革逐步深入。基本完成农村信用社产权改革，全省26家县级农村合作银行和42家县级统一法人联社全部开业，13家两级法人农村信用联社已全部完成规范验收工作。加快推进我省保险业改革发展，省政府制定出台《我省保险业改革发展的实施意见》。正式启动政策性农业保险试点，在全省11个试点县（市、区）对10大类主要农产品开展试点。省政策性农村住房保险实施方案也已基本形成。积极推进企业上市，到10月底，全省新增境内外上市企业12家，首次发行上市累计募集资金52亿元。
　　（4）农村改革全面深化。全面推进农村综合改革，在总结2005年4个试点县（区）经验基础上，召开全省农村综合改革工作会议，部署了全省农村综合改革工作，制订出台乡镇机构改革等7个政策文件和配套办法。进一步深化农村经营管理体制改革，到9月底，今年新建897家农民专业合作社，全省累计3310家，带动农户200多万户。积极推进农村股份合作制改革，到8月底，全省新建118个村级股份经济合作社，全省已有656个村完成农村社区股份制改革。积极推进畜牧兽医体制改革，全省136个市、县（市、区）制定出台了改革方案。积极推进农技推广体系改革，已有21个县（市、区）完成农技推广体系改革。出台《浙江省农业行政执法绩效考核办法》，农业综合执法体制改革走在全国前列。大力推进中心镇培育工程，研究制定促进中心镇发展改革的政策意见。
　　2. 围绕建设责任型政府，着力推进社会领域体制改革。
　　（1）大社保体系建设成效显著。8月份省政府召开全省就业和社会保障工作会议，出台完善企业职工基本养老保险制度等8个政策文件和配套措施。今年以来，全省新增51.9万城镇就业岗位，帮助近24.3万城镇失业人员实现再就业，城镇登记失业率下降到3.57%。初步建立覆盖城乡、功能完善、多层次的社会保险体系，着力推进城镇基本养老保险扩面，26个经济发达县（市、区）实现基本养老保险全覆盖，到6月底，全省企业养老保险参保人数911万。建立城镇社会保险“五费合征”的征缴管理机制，逐步做实个人帐户。基本医疗、工伤等保险不断推进，基本医疗参保人数679万，工伤保险参保人数506万。全省低保对象已实现动态管理下的应保尽保、应补尽补，共有62.23万名低保对象享受最低生活保障制度，农村五保和城镇“三无”对象集中供养率提高到92.5%和97.6%。医疗救助、教育救助力度不断加大，全省59个市县1万多户家庭受惠廉租住房制度。不断完善被征地农民社会保障制度，2005年后新增被征地农民基本实现“即征即保”，到6月底，全省已有208万被征地农民纳入保障范围，其中174万人参加基本生活保障。
　　（2）文化体制改革加快推进。召开全省文化体制改革工作会议，在总结综合试点经验基础上，省委、省政府制定出台全面推进文化体制改革实施意见，并按照“四个一批”要求，扎实推进各项改革。不断深化文化事业单位改革，深化国有文化事业单位内部劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，全面实行全员聘用制、干部聘任制；对经营性国有文化单位实行“事转企”改革，浙江新华发行集团已完成全系统企业改制。制订出台《浙江省文化产业项目投资指南》，鼓励和引导非公有资本投资文化产业。全面实施文化市场综合执法，全省已有84个市县成立文化市场综合执法机构。
　　（3）卫生体制改革加快推进。发展农村新型合作医疗，到8月底，全省87个县（市、区）全面开展了新型农村合作医疗，参保人数2902万，参保率达86%。扎实推进农民健康工程，完成农民健康体检760万人。农村卫生监督体系进一步健全，48%的县（市、区）在乡镇设立卫生监督派出机构。实行医疗服务价格改革，进一步规范收费标准，制定出台统一规范的省级医疗机构普通病房床位费标准。推进药品流通体制改革，制定省级和杭州市医疗机构药品网上集中招标采购实施方案，到9月底网上招标采购达17.57亿元。
　　（4）教育体制改革加快推进。省政府制定出台《义务教育中小学生免除学杂费实施意见》，从秋季起对全省义务教育阶段中小学生免除学杂费。省政府制定出台《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》，加快推进我省职业教育发展。推进农村义务教育经费保障机制改革，继续实施农村中小学“四项工程”。全面开展中小学教材出版发行招标投标改革试点，出版和发行项目共计降价让利3363万元。
　　（5）科技体制改革加快推进。2006年3月，省委、省政府召开全省自主创新大会，把自主创新作为发展的强大动力，以改革激发自主创新活力。大力推进科技计划管理体制改革，推行重大科技项目招投标制、科技项目合同制和课题制三大制度建设。加快构筑具有浙江特色的区域创新体系，全面启动我省公共基础条件服务、专业行业公共服务、区域创新公共服务三类重大创新平台建设。深化科研院所和高校科研体制改革，增强创新动力。
　　3. 围绕建设法治型政府，着力推进政府领域体制改革。
　　（1）行政管理体制改革迈出实质性步伐。省十届十次全委会通过《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》，明确提出加强“法治政府建设”，全面推进依法行政。建立健全政府科学决策机制，启动了重大事项公示、听证和专家咨询论证等程序。进一步深化行政审批制度改革，规范审批方式，逐步推进网上审批系统建设，积极实施审批流程再造。推进强县（市）扩权改革，完成了《进一步完善经济强县政策的调研报告》，提出扩大县级政府管理权限加快县域经济发展专题调研报告及对策思路。创新干部政绩考核体系，制定出台《浙江省市、县（市、区）党政领导班子和领导干部综合考核评价实施办法（试行）》。
　　（2）投资体制改革不断深化。全面实施政府投资项目管理办法，推进政府投资项目评估、公示和代建制；加快实施企业投资项目核准和备案制，完善备案项目信息管理系统，启动企业投资项目管理办法立法程序。
　　（3）规划体制改革不断推进。继续抓好宁波、温州、衢州、萧山等11个国家和省级规划体制改革试点，制定出台《关于加强和改进规划工作的意见》，建立省政府规划协调会议制度，形成层次分明、功能清晰的“十一五”规划编制体系，提高规划在资源配置中的导向功能。
　　（4）公共财政体制改革加快推进。继续推进部门预算改革、政府采购制度改革和财政国库集中支付改革、“收支两条线”改革，制定出台《浙江省财政支出绩效评价实施意见》，全面推进财政支出绩效评价工作。进一步完善支农资金评价体系和评价方法和程序，开展财政支农专项资金整合试点，探索建立公共财政向新农村建设和公共服务倾斜的保障体系和多元化投入机制。
　　（5）事业单位改革稳步推进。按照“整体推进、分类实施、分级组织”的要求，稳步推进事业单位改革，到9月底，全省有6个市完成事业单位分类认定工作，1539家事业单位改制为企业，湖州、嘉兴、绍兴、衢州4个市已基本完成改制转企任务。着手研究制定事业单位养老保险制度改革政策和“政事分开、管办分离”改革思路。
　　（6）行业协会和中介组织改革加快推进。省政府制定出台《关于推进行业协会改革发展的意见》，研究制定《关于规范中介机构管理促进中介服务业发展实施意见》。全面完成宁波市、苍南县、平湖市、义乌市行业协会改革试点工作。
　　二、2007年我省改革工作主要思路
　　2007年是我省全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的关键之年。从总体上看，明年改革任务更重，改革要求更高，改革难度更强，改革风险更大。这就要求我们进一步创新和完善改革方式，更加注重效果，立足于“务实”推动改革进程；更加有效疏导，立足于“协调”加大改革力度；更加合理兼顾，立足于“多赢”实现改革突破。通过结合实际、突出重点、精心组织，扎实推进各项改革，争取明年关键领域和重要环节的重大改革取得新进展。
　　2007年改革工作的总体思路：坚持以科学发展观为统领，以行政管理体制改革为主线，加快建设公共服务型政府，建立公共财政体制，以有利于促进和谐社会建设的体制改革为重点，围绕公平正义，加快体制机制转型和制度创新。
　　2007年改革工作的主要任务：
　　1. 围绕全面落实科学发展观，深化经济体制改革。重点做好以下五方面工作：一是着力推进转变经济增长方式的体制改革。重点是研究制订劣势企业淘汰的政策措施，确定劣势产业和企业的标准，运用灵活多样的方式分阶段淘汰。二是着力推进紧缺要素资源的市场化配置改革。重点是围绕要素集约高效利用，加快推进工业用地、水、排污权等与经济发展密切相关的要素市场化改革，推进工业用地多种形式的市场化配置改革、规范协议出让的制度，建立阶梯式水价制度，探索开展排污权交易试点。三是着力推进城市公用事业改革。重点是探索有利于加快发展城市公用事业的产权交易制度和管理体制改革。四是着力推进新生国有企业管理体制改革。重点是研究制订针对城市基础设施、交通、建设等投资部门新生国有企业的股权多元化管理制度。五是加快建立改变城乡二元结构的体制机制。重点是推进扩大县级政府管理权限加快县域经济发展的体制改革，抓紧出台中心镇培育政策。加快征地制度改革。
　　2. 围绕建设公共服务型政府，深化行政管理体制改革。重点做好以下四方面工作：一是创新公共服务的体制。重点是围绕改进公共服务的方式、加大公共事业的扶持、加快公共设施的建设、完善公共服务的政策深化改革。二是深化行政审批制度改革。重点是制订出台行政服务审批中心管理办法，推进“两集中、两到位”的行政审批制度改革，将部门内部分散在各个处（科）室的所有行政许可职能向一个处室集中，职能归并到位，将各个部门负责审批的处（科）室向本级行政服务中心集中，审批权限到位。三是加快建立公共财政体制。重点是健全公共财政体制，调整财政收支结构，把更多财政资金投向公共服务领域。四是加快推进“政事分开、管办分离”的改革。重点是理顺医药卫生行政管理体制，推进政事分开、管办分离、医药分开、营利性与非营利性分开；加快行业协会和中介机构的改革与发展，制订出台相关政策意见。
　　3. 围绕构建和谐社会，深化社会体制改革。重点做好以下五方面工作：一是着力推进收入分配制度改革。重点是完善劳动力、资本、技术、管理等要素参与分配的制度，加快建立垄断行业收入工资总额的控制制度，研究缩小城乡之间、地区之间居民收入差距的政策措施。二是加快就业和社会保障制度建设。重点是加快建立城乡统一的人才和劳动力市场，完善就业培训制度，加快推进职业技术教育发展，完善财政激励和促进就业的政策措施；加快机关事业单位养老保险制度改革，积极探索多形式的农村养老保险制度，加快推进建立适应农民工特点的社会保障制度。三是着力推进公平教育体制改革。重点是研究公共教育资源向农村倾斜的政策，建立农村义务教育经费的保障机制；积极推进中小学教材市场化配置改革，切实减轻学生家庭的负担。四是着力推进医疗卫生体制改革。重点是抓好药品流通体制改革，完善药品管理办法和医疗机构内部管理机制，研究农村乡镇卫生院和社区卫生院的扶持发展政策。五是加快完善民主权利的保障机制。重点是深化政务公开，扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，加快建立科学有效的利益协调机制和诉求表达机制。