浙江省2006年经济形势回顾与2007年展望

浙江省发展和改革委员会

　　2006年，我省坚决贯彻中央宏观调控政策，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，加快建设文化大省，积极建设“法治浙江”，经济运行呈现“高位趋稳”的特征，质量逐步提高，结构趋于优化，增长方式有所转变，预计全年GDP增长将达到13.7％左右,“十一五”开局良好。2007年我省经济社会有望继续保持平稳较快发展的好势头。
　　一、2006年前三季度经济运行的基本态势
　　（一）经济运行主要特征
　　初步核算，2006年1～3季度全省生产总值10997亿元，同比增长13.9%，增幅比去年同期提高1.8个百分点，居民消费价格同比上涨1.1%，继续保持 “高增长、低通胀”的良好态势。
　　1. 经济保持较快增长
　　农业生产平稳增长。前三季度第一产业增加值同比增长3%，比去年同期提高0.7个百分点。预计全年农作物播种面积2838千公顷，与去年持平，其中粮食面积1521千公顷，比去年略有增长。春粮面积增长4.8%，晚稻面积增长0.8%。棉花面积和产量分别增长1.7%和6.3%，蔬菜和果用瓜面积分别增长1.4%和12.9%。渔业产量总体持平。
　　工业生产较快增长。前三季度全部工业增加值同比增长14.5%，比去年同期提高1个百分点。全省规模以上工业增加值4108亿元，同比增长17.8%，各月累计增速稳定在18%左右。有色金属冶炼及压延、通信电子、燃气生产和供应等行业产值增幅均在50%以上。工业企业产销衔接水平有所提高。规模以上工业企业产销率97.6%，比上半年上升0.3个百分点。
　　服务业加快发展。前三季度第三产业增加值同比增长14.8%，比去年同期提高2.8个百分点。其中：金融保险业增加值增长26.1%，交通运输、仓储及邮电通信业增加值增长17.3%，批发和零售贸易、餐饮业增加值增长13.1%，增幅同比分别提高12.6、3.7、1.1个百分点。国内旅游收入增长22.9%，旅游外汇收入增长24.1%。
　　投资保持适度增长。前三季度全社会固定资产投资完成4807亿元，同比增长15.7%，增幅比上半年回落1.9个百分点，比去年同期提高1.3个百分点。限额以上固定资产投资4535亿元，同比增长12.8%，比上半年回落1.8个百分点，比去年同期回落6个百分点；其中，制造业和基础设施投资分别增长18.6%和9.6%，增幅比上半年分别回落4和2.3个百分点，基础设施投资中的电力、燃气生产供应业投资下降14.9%，是造成投资回落的重要原因之一；房地产开发投资增长5.9%，增幅比上半年回升0.2个百分点。实际利用外商直接投资58.3亿美元，同比增长32.8%。
　　消费增势平稳。前三季度社会消费品零售总额3867亿元，同比增长14.6%，扣除价格因素，实际增长13.9%，增幅同比上升0.5个百分点。餐饮业零售额440亿元，同比增长14%。市场商品销售热点明显，家用电器和音像器材、通讯器材、汽车类零售额分别增长21.3%、19.9%、14.7%。
　　出口继续高速增长。前三季度全省进出口总额1008亿美元，同比增长27.9%，其中出口734.3亿美元，同比增长30.8%，增幅高出全国平均水平4.3个百分点，继续列沿海主要省市首位。从单月出口额看，8月单月出口总额首次突破了100亿美元，达到了101.71亿美元。从增长率上看，3月出口增速达到了43.5％，创单月新高，其余月份增速也均保持在30％左右。
　　2. 经济运行质量继续改善
　　经济结构趋于优化。从投资结构看，前三季度全省限额以上技术改造项目投资和经济技术开发区投资分别增长82.5%和22.7%。省重点建设项目完成投资724.9亿元，为全年计划的78.8%。从产品结构看，前三季度全省规模以上工业新产品产值增长52%，增幅同比提高26.5个百分点；新产品产值率为12.2%，同比提高3.7个百分点。从出口结构看，机电、高新技术产品出口速度加快，比重上升。前三季度全省机电、高新技术产品出口分别增长41%、86%，分别占出口总额的41.5%、10%，占比分别比去年全年提高2.1和2.2个百分点。
　　企业效益继续改善。前三季度规模以上工业企业利税和利润分别为1531和865.6亿元，分别比去年同期增长22%和25%，其中利润增幅比上半年提高3个百分点。七项经济效益综合指数为150，同比提高4.8点，比上半年提高4.6点。企业亏损情况继续好转，亏损企业亏损额73.4亿元，同比下降7%。饮料、纺织、化工、家具等19个行业利润增幅都在20%以上。
　　财政金融运行良好。前三季度财政一般预算总收入1962亿元，其中地方一般预算收入992亿元，同比分别增长20.7%和20.4%，增幅分别比上半年回升1和2.5个百分点。9月末，金融机构本外币贷款余额增长21.8%，新增贷款3383亿元，是上年全年增量的1.6倍，同比多增1634亿元。金融机构本外币存款余额增长19.9%，增幅同比提高1.4个百分点，新增存款3520亿元，是上年全年增量的1.1倍。
　　居民收入较快增长。今年以来，城乡居民收入一直处于稳步增长的发展通道中，波动幅度小，收入增长稳定。1～3季度，城镇居民人均可支配收入14131元，同比增长12.4%，扣除价格因素，实际增长11.2%；农村居民人均现金收入6792元，同比增长10.2%，扣除价格因素，实际增长9.3%；实际增幅均与上半年基本持平。
　　3. 统筹协调发展得到进一步加强
　　城乡发展更趋协调。农村投资和消费增长加快，前三季度农村投资增长20.7%，增幅同比提高32.9个百分点；城市和农村市场消费品零售额均增长14.6%。全省143.4万名农村劳动力参加培训，其中转移就业技能培训46.6万人，累计转移就业37.1万人。新启动建设示范村722个，启动环境整治村4311个，投入整治建设资金96.3亿元。87个县(市、区)已全部实行新型农村合作医疗制度，1～8月参加农民2902万人，占全省农业人口的86%。
　　欠发达地区发展加快。前三季度地方财政支出中用于支援欠发达地区的支出3亿元，比去年同期增长1倍。舟山、丽水、衢州限额以上投资分别增长37.5%、28.1%和19.8%，规模以上工业总产值分别增长30.1%、30.6%、27.5%，增幅均居全省前五位。
　　社会事业稳步推进。前三季度地方财政支出中用于卫生、文体广播事业、教育方面的支出分别增长33%、26.2%、15.2%。社会发展省重点项目累计完成投资25.9亿元。限额以上投资中，卫生、体育基础设施投资分别增长63.8%和44%。
　　生态环境有所改善。前三季度全省11个设区市城市环境空气质量达到国家二级标准，城市集中式饮用水源地水质达标率为78.9%。大部分环境指标达到或超过省政府目标责任制确定的标准。
　　从主要指标与沿海部分省市比较看，我省除出口增速居首位外，其它指标增长速度均处于中间位次（见表1），但指标之间比较协调。
　　（二）当前面临的主要问题和挑战
　　在看到今年以来经济运行态势良好的同时，也需关注经济运行中存在的矛盾和问题。
　　1. 土地供需矛盾制约生产的扩大发展。随着浙江经济社会的持续快速发展，特别是工业化和城市化的推进，对土地的需求不断上升，土地供需矛盾仍然比较突出。由于征地拆迁难度大等因素影响，我省农用地转用计划执行进度比较缓慢，加上土地整理折抵指标使用额度使用情况的不理想以及土地粗放利用的现象还未根本扭转，导致我省土地供应总量的继续下降。前三季度我省具体建设项目建设用地供应量比去年同期下降了36.6％。面对土地供需矛盾，今后必须从有效加强土地供需管理和大力推进节约集约用地两方面下功夫。
　　2. 投资适度稳定增长面临考验。稳定适度的投资增长是当前阶段我省经济保持又快又好发展的必要保障。今年以来我省投资总体保持平稳增长态势，一季度、上半年及前三季度全社会固定资产投资增长分别为13.7%、17.6%、15.7%，预计全年增长14%左右，但由于影响投资稳定增长的潜在的不确定性因素较多，需要予以高度关注。
　　3. 企业面临成本持续上升的压力。近些年，我省企业长期依靠的低成本生存和发展方式逐渐被打破，进入了“高成本运营时期”。成本压力主要来自三方面：一是生产要素价格处在上升通道，并逐步向下游生产企业转移。二是近年来我省劳动力工资有所提高、社保成本不断上升，同时，环保和节能控制的加强也导致我省企业生产成本的提高；三是管理费用和财务费用增加以及资产运行效率不高。据有关调查1显示，我省工业企业的“两项费用”增幅，近五年来一直高于全国。而我省工业企业的资产营运效率，从2004年开始出现由高到低的转折，资本运营效率低于全国平均水平。
　　4. 农民进一步增收面临挑战。今年前三季度，农村居民人均现金收入虽然保持了较快增长，但来自农业、牧业的现金收入增幅分别回落6.3和11.7个百分点，来自林业的现金收入增幅也呈现回落。其主要原因，一是市场风险和自然风险并存，农产品价格走低，农资产品价格上升，导致农产品成本—价格比总体上升，农业比较效益整体下降，制约了从事第一产业的农民收入的增长；二是农民来自非农产业收入的不稳定性。由于农村劳动力大都劳动技能低，增大了向二、三产业的转移的难度。农民增收的困难，直接导致了我省城乡居民收入差距扩大趋势难以遏制。2005年，我省城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入之比为2.45∶1，预计2006年城乡居民收入比将达到2.51∶1，收入差距有所扩大。
　　5. 国际贸易变数增多影响外贸经济的稳定性。当前我省外贸出口虽然保持了强劲增长，但也面临诸多考验。一是国际贸易摩擦增多并趋于常态。近年来，“两反一保”、技术性贸易壁垒、绿色壁垒等各种贸易摩擦和贸易壁垒呈现不断加剧之势，其中，欧盟两项指令等一系列保护措施以及日本的“肯定列表制度”都给我省外贸出口的稳定增长带来不利影响；二是人民币汇率升值影响出口效益。自去年以来，人民币已单向升值2.5％，预计今后一段时期内人民币仍将保持升值趋势，虽然人民币值升高有利于调整我省的出口商品结构，提升我省出口商品的整体价格水平和档次，但企业应对新的外汇机制尚有一段过程，原本微薄的利润空间将受到进一步挤压；三是出口退税政策调整对外贸出口带来的影响值得关注。据统计，9月15日出口退税政策调整涉及我省出口产品退税税率降低的产品比例高达20％，也就是说我省出口产品有两成以上价格竞争力将有所降低，从而影响出口。
　　对这些问题和挑战要引起高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。
　　二、对我省经济发展趋势的基本判断和预测
　　（一）对我省经济发展趋势的基本判断
　　从今年前三季度经济运行情况看，我省经济发展顺应了宏观调控政策的调整变化，延续了“十五”的良好发展态势，在较高增长平台上保持了经济的平稳较快发展。结合近年来我省经济发展态势分析，未来一段时期我省经济发展呈现出以下趋势：
　　一是拉动经济增长的三大需求格局正在逐步调整，处在向内需与外需均衡增长的阶段转变。近五年来，我省经济保持了强劲的内在增长动力，一直在年均13％（可比价格）的较高增长平台上平稳运行。在城乡居民收入稳步增长，企业利润和财政收入稳步增加的支撑下，过去五年最终消费年均增长保持在15.1％（当年价），基本实现了与经济的同步增长。而资本形成总额和净出口分别保持了年均20％和12.8％（当年价）的增长。根据1990～2005年我省经济增长与投资、消费及净出口的数量分析，固定资产投资每增加1％，我省经济增长将提高0.25个百分点；消费需求和净出口需求每增加1％，经济增长分别提高0.47和0.15个百分点。粗略估算，我省近五年来，年均13％的增长中大约有6个百分点是消费的增长拉动的，大约有4.9个百分点是固定资产投资的增长拉动的，大约有2.1个百分点是由净出口拉动的。从投资、消费、净出口三者对经济拉动的比例关系可以看出，未来一段时期由于消费结构升级带来的消费增长的稳定性，以及工业化、城市化进程继续推进对投资的巨大需求，加上出口保持较快增长的动力和活力依然存在，将保证对经济总量扩张的有效拉动，我省经济将逐步朝着内需与外需均衡稳定增长的方向变化。
　　二是投资增长稳定适度，投资效率处在阶段性升高区间。近些年，我省固定资产投资呈现了较快增长态势，资本的快速积累成为经济增长的主要动力，“十五”期间固定资产投资额年均增长24.2％，2002年和2003年投资增长更是高达29.5％和38.8％。随着2003年中央的新一轮宏观调控启动，我省固定资产投资迅速下降，2005年降到10.5％，2006年预计在13％以上。我省投资和消费的增速差有所减小，投资与消费运行有所协调。同时，快速变化的固定资产投资并没有给我省经济带来太大风险，从1979～2005年我省边际资本—产出效率2（ICOR）变化趋势（见图，我们采用了三年移动平均消除年度差异）可以看出，2000到2003年资本快速膨胀的时期，我省ICOR逐步降低，投资效率呈现升高的趋势。2001—2005年我省ICOR基本维持在2.9～3.8之间，投资效率高于全国平均水平１。随着我省先进制造业基地建设、加快发展服务业、加强铁路等基础设施建设等措施的进一步深入，未来阶段我省投资效率仍有较大的改善空间。
　　三是需求结构效应引发产业结构变动，结构调整的步伐将进一步加快。经济的高速增长率与结构的高变动率相辅相成、互相促进。当前阶段我省的经济增长不仅表现为资本和劳动的增长效应，更表现为需求结构效应和资源配置的效应。近年来我省各项经济体制改革有序推进，市场配置资源的基础性作用进一步发挥。在市场需求结构的快速变动牵引下，我省科技进步对经济增长的贡献加大，技术水平和生产效率随着经济增长有了较大提高。2001—2005年我省全员劳动生产率从24666.44元/人提高到43337.28元/人，年均提高11.9%。未来阶段，随着需求结构作用的进一步增强，我省结构调整将从以下三方面加快推进：第一，开拓国内、国际两个市场，利用国际、国内两种资源，加快优胜劣汰与资产重组的步伐；第二，从改善消费环境、降低生产成本、提高产品和服务质量，满足不断升级的需求的角度，加快生产结构调整步伐，提高服务业在三次产业中的比重；第三，保持基础设施投资和产业升级投资之间适当比例，加快城市化建设，推进高新技术产业发展和传统产业的改造提升。

　　（图1979－2005浙江ICOR走势（3年移动平均）图略）

　　四是制约经济发展的社会性因素凸现，适应经济市场化的社会机制和体系有待进一步完善。经济要保持持续较快健康发展，社会所能接受的压力和所能提供的动力是其中的一个关键因素。当前居民收入分配差距的扩大、社会保障机制仍需要进一步健全、环境问题、区域经济差距问题、安全生产事故的频发、社会群体性事件等问题，都在一定程度上制约经济的健康发展。我省近些年来虽然在提高农民和低收入群体收入、大社保体系建设以及环境、教育、医疗卫生等诸多方面进行了富有成效的改革，但是，我们适应经济市场化的社会机制和体系还需进一步完善。如何把统筹经济社会协调发展的思路切实贯彻到经济工作中去是下一阶段发展的重要课题。
　　（二）明年经济走势预测
　　1. 国际国内经济未来基本走势
　　世界经济明年将保持平稳增长，但也面临减速风险。今年以来，全球经济保持快速增长，除美国经济在经过第一季度的强劲增长后略有减缓外，欧元区、日本和新兴市场经济体经济均呈现良好增长态势，据国际货币基金组织（IMF）预测，美、日、欧世界三大经济主体今年分别将增长3.4％、2.7％和2.4％，2007年分别将增长2.9％、2.1％和2％。全球经济今明两年预计将增长5.1%和4.9％（世界主要机构对全球经济今明两年预测数见表2）。应该说，未来全球经济运行环境较为宽松，但也必须注意到存在可能减速的风险：一是美国经济受房地产泡沫影响而放缓，直接影响世界经济走势；二是世界主要经济体通货膨胀压力依然存在，迫使各国可能采取升息等货币紧缩政策渐而导致全球资本流动性紧缩；三是近期石油价格已有一定幅度下降，但受剩余产能有限和地缘政治不确定等因素影响依然会在高位运行。石油价格的高位徘徊依然是世界经济运行的巨大变数；四是世界经济失衡加剧了经济减速的风险。由于全球化进程加快和国际分工格局变化，以及世界经济结构调整的困难，世界经济失衡现象可能会在一定时间内存在。世界经济失衡从根本上说就是经济的不稳定和经济基本面的不均衡。其中最突出的表现就是美国经常项目赤字。虽然世界经济的短期活力不容否认，但越来越多的迹象表明，全球经济过度依靠美国来拉动经济增长的持续能力将遇到大麻烦。
　　中国经济仍将稳定增长，明年预计增长10％左右。目前我国宏观经济运行处于平稳增长时期，近期宏观调控取得初步成效，经济发展所面临的政策和体制环境总体向好。今年以来，我国国民经济总体上呈现增长快、运行稳、质量高的发展格局，1～3季度实现国内生产总值141477亿元，同比增长10.7％。据中国社科院研究报告分析，预计2006年中国经济增长10.5％左右，若明年国际经济政治环境不发生重大突发事件，国内不出现大范围的严重自然灾害和其他重大问题，GDP增长将略有回落，保持在10%左右。这样的增速从世界范围看，仍是典型的高成长阶段。虽然较之2006年会略有下降，但这更大程度上体现出我国经济增长质量和内部增长效率的提高。从今年前三季度全国经济形势来看，当前经济运行仍然存在一些问题，如农民持续增收难度加大，固定资产投资、货币信贷增幅回落的基础尚不稳固，节能降耗和污染减排形势严峻，国际收支不平衡矛盾仍在加剧等等，但国民经济正朝着预期的方向发展，经济运行中的突出矛盾有所缓解。预期2007年中央仍将会继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，宏观调控目标会放在保持社会总需求与总供给的平衡，积极扩大国内消费需求，优化投资结构，引导投资合理增长，着力解决当前阶段因投资增长过快、信贷投放过多和外贸收支不平衡所形成的不良经济循环链，化解经济结构和体制方面存在的深层次矛盾等措施上。
　　2. 2006年主要指标预测及明年经济增长多方案预测比较
　　根据计量模型，结合政策背景的定性分析，今后一阶段，浙江经济将依然向着又快又好的方向发展。2006年主要经济指标预测如下：
　　在宏观调控政策引导下，我省经济将继续保持快速稳定增长，预计2006年全年GDP将达到15284亿元，增长13.7％。其中，农业生产平稳增长、工业保持平稳较快增长，服务业增幅进一步加快（各指标预测数见附表）。
　　投资增长在去年受调控影响快速回落后，略有回升。由于宏观调控短期投资政策不会有较大变化，前期宏观调控政策效应也已经基本释放，今后一段时期我省全社会固定资产投资将保持在适度增长区间。预计2006年我省全社会固定资产投资将达到7600亿元以上，增长13.5％，高于去年3个百分点。
　　我省全社会消费品零售总额近两年来一直处于13～15%的增长区间，表明我省消费已经进入新一轮快速增长期，2006年仍然会保持较快增长，预计全年全社会消费品零售总额将达到5303亿元，增长14.5％。
　　我省出口增长正逐步从“高速增长态”向“常规增长态”转变。受人民币升值以及贸易摩擦等影响，出口增长的动力将有所减弱。预计2006年出口将达到987亿美元，增长28.5％。
　　由于2006年是许多行业新增产能集中释放的一年，市场供大于求的矛盾加剧，中间产品价格增长面临较大的回调压力,因此，2006年物价增长将继续有所放慢，预计全年居民消费价格涨幅在1.2％左右。
　　展望2007年，综合考虑国内外经济环境变化，特别是充分考虑当前经济运行中的突出矛盾，结合对我省经济运行未来发展趋势及主要影响因素的分析，根据不同政策及环境背景我们测算了明年浙江省经济增长高、中、低三个不同的方案。高方案是实现较快增长的方案，各方面发展环境比较宽松，是通过努力可以实现的方案；中方案是较为稳定的增长方案，实现把握较大，是应该确保实现的方案；低方案则是各方面情况比较严峻，发展制约因素较多，需要力争避免的方案。
　　（1）高方案：GDP增长13.2％
　　高方案预测的模拟背景是，世界经济总体向好，尤其是世界三大主要经济体经济增长平稳，世界经济进一步复苏，国际石油价格走势趋于稳定；国内宏观调控政策适当有效，市场化原则更加清晰，微观领域中的不稳定因素进一步消除，同时，明年十七大的召开，使得我国在科学发展、构建和谐社会等方面做出更加积极的部署，经济体制改革进一步深化，汇率形成机制进一步完善，本轮经济增长周期得以继续延长，经济波动得到熨平。在此背景下，我省投资将保持适度增长、投资结构进一步优化，出口继续保持稳定增长，消费市场保持持续旺盛；工业生产增长持续稳健，服务业发展进一步加快，科技创新能力有所提高，经济协调性发展明显增强。投资、消费、出口方面预计增速分别为15％、14.8％、28％。生产方面，地区生产总值增长13.2％，第一产业增长2.3％、第二产业增长13.1％、第三产业增长15％，居民消费价格指数预计为101.6。
　　（2）中方案：GDP增长11.5％
　　中方案预测的前提是，国际政治、经济形势基本稳定，国际石油价格不出现较大的波动，世界经济特别是美国经济未出现大的降温，欧盟、日本经济增长基本稳定；国内方面继续保持近两年以来的宏观调控力度，不再出台进一步趋紧的政策，调控措施稳健有效，货币政策和财政政策稳健有力，入世过渡期的积极效应得以显现，社会各界对经济发展预期良好。在此背景下，我省三大需求均保持适度较快增长，居民收入、财政收入以及企业效益趋势向好，外贸出口维持良好增长态势，经济温和增长。预计地区生产总值将增长11.5％，其中第一产业增长1.3％、第二产业略有回落增长11.4％、第三产业保持较快态势，增长为13.2％；预计2007年将依然保持“低通涨”，居民消费价格指数为101.3左右；投资、消费、出口三大需求分别增长13.6％、14.3％和25％。
　　（3）低方案：GDP增长10.3％
　　低方案的经济环境和政策背景是，世界石油价格大幅波动，对世界经济稳定增长造成巨大冲击，美国受房地产泡沫影响，经济增长乏力，世界主要经济体受美国经济放缓的影响，经济增长均出现不同程度回落，世界经济面临陷入萧条的风险，各行业对经济发展前景悲观；国内方面，由于宏观调控的效应未得到较好显现，投资、贷款进一步快速增长，为预防经济再度陷入过热，消化过剩产能，国内银根将进一步紧缩，并可能动用较严厉地行政手段严控土地闸门和市场准入门槛。同时，受到世界经济降温、世界贸易摩擦加剧以及人民币较快升值的影响，我省外向型经济面临巨大考验，出口增长迅速回落，制造业生产出现较大回落，人们对未来经济发展预期较差。在上述条件下，预计我省2007年GDP仍会保持一定增长惯性，但增幅会有所下降，为10.3％，其中，第一产业增长0.9％、第二产业增长10％、第三产业增长12.1％，投资、消费、出口分别增长11％、13.8％和15％，居民消费价格指数预计为100.6左右。
　　三、保持2007年经济平稳较快发展的对策建议
　　2007年将是宏观调控能否取得实效、新一轮经济扩张能否平稳收敛的关键之年，也将是关系到“十一五”规划能否切实落实的关键一年。明年经济工作应坚持以科学发展观为统领，以努力构建社会主义和谐社会为奋斗目标，认真贯彻落实中央的宏观调控政策，立足当前，着眼未来，努力抑制经济运行中的不稳定、不健康因素，以拉动内需、增强自主创新能力、积极发展服务业作为推动经济工作的着力点，激发经济增长的内在动力，保持我省经济又快又好地持续发展。
　　（一）加快推进增长方式转变，激发经济发展内在动力
　　切实提高自主创新能力。扎实推进“科技强省”建设，努力推动“浙江制造”向“浙江创造”跨越。加强重大科技攻关和项目建设。围绕促进高技术产业加快发展和强化传统产业比较优势，组织实施一批重大科技专项和优先主题的重点项目以及引进消化吸收再创新重大科技项目；进一步建立健全创新动力机制。深入实施知识产权战略、标准化战略和品牌战略，完善和落实技术要素参与收益分配等政策，鼓励和支持民营资本和科技人员积极创办高新技术企业和科技型中小企业，做大做强现有高新技术企业。大力推动外贸增长方式转变，切实提高出口产品质量和附加值；切实推动创新平台和载体建设。加快研究制定公共科技基础条件平台建设与管理办法，建设现代纺织技术及装备等13个行业专业和区域创新平台，抓紧实施“六个一批”创新工程。
　　努力发展节约型经济。围绕建设资源节约型社会，把资源节约型经济纳入先进制造业和生产性服务业的发展重点，推动资源节约和综合利用，努力做好节能降耗工作。按照“十一五”规划的要求，调整分解节能降耗目标，合理制定重点行业、重点企业考核标准，将目标和任务层层分解落实到市县和每一个用能单位。合理设置项目投资准入门槛，将能耗标准作为项目审批、核准的重要依据，严格控制高耗能项目。进一步加大对节能技术研发和产业化的支持力度，引导和鼓励用能单位应用先进成熟的节能新技术、新工艺、新设备。限制和淘汰一批高能耗、高水耗、高物耗、高污染企业。
　　扎实推进循环经济和生态省建设。按照建设全国循环经济发展示范区的要求，深入实施循环经济“991行动计划”和工业循环经济“4121”工程，继续抓好一批循环经济示范项目建设。加强工业园区生态化改造，推进生态示范园区建设。进一步实施“811”环境污染整治行动。推进固废拆解、印染和造纸等重点行业的污染整治，加大污染物减排力度，加快环保设施建设。
　　（二）稳妥推进重点领域的改革，夯实经济发展的制度基础
　　深化行政管理体制改革。逐步完善政府投资项目管理的配套实施细则，开展省级政府性重点投资项目绩效评价，建立健全统一的招标投标监管体系。做好非行政许可审批事项的规范和调整，抓好政府行政审批“两集中、两到位”改革试点。积极推动扩大县级政府管理权限，加快县域经济发展的体制改革。
　　深化要素市场化配置改革。按照科学发展观的要求，树立科学的发展理念，加快建立起经济社会发展综合评价体系，更加重视总量增长背后各种资源投入产出效率。抓紧建立工业用地出让最低价标准统一公布制度及工业用地“招拍挂”出让实施办法。加强对市地建设用地集约利用评价的考核，制定水资源管理体制改革方案，扩大阶梯式水价调节试点，全面实施污水处理收费制度，开展排污权交易试点。制定重点能耗行业万元增加值能耗或产品单耗限额标准，超过限额标准实行累进加价。
　　深化社会管理和公共服务领域的改革。加强政府的公共服务意识，深化行政审批制度改革，加快建立健全社会管理机制，建设科学民主的政府决策制度，创造良好的政府公共服务运行体制机制。加快制定行业协会与行政机关脱钩改革试点方案，选择有代表性的省级部门和市县开展行业协会与行政机关脱钩改革试点。进一步深化卫生体制和教育体制改革，积极推进文化体制改革和机制创新，全面启动个人征信系统建设，完善企业信用监管体系，培育规范信用服务市场。切实做好人口和计划生育工作，加强流动人口管理研究。
　　（三）积极做好投资、消费和出口工作，保持经济平稳发展
　　进一步优化投资结构。按照投资体制改革的要求，建立健全新开工项目管理制度，把加强新开工项目管理作为调整投资结构的重要抓手，引导社会资本的合理投向，减少低水平重复建设。完善重点建设联席会议制度，协调解决项目推进过程中的用地保障和资金筹措等问题。重点解决好用地指标的项目落地问题，对农用地转用计划实施动态管理。继续抓好重大项目建设，完善市场化融资机制，在扎实推进实施“五大百亿”工程重点建设的同时，加快启动实施“十一五”重大建设项目规划，抓好“十一五”重大建设项目的前期工作，切实抓好重点服务业企业的引进培育和服务业重点项目的建设，加大服务业引进外资力度。
　　切实扩大消费需求。不断提高城乡居民收入水平，加快构建惠及全民的经济增长机制，通过市场、经济与必要的行政手段完善收入分配体制，切实降低收入分配差距，扩大有效需求。充分挖掘农村居民消费能力，积极推动新农村建设，加大农村教育、医疗、文化等社会事业和公共服务的投入，有效增加农村居民实际收入，增强农民消费能力，启动庞大的农村消费市场。继续完善社会保障制度，完善就业和社会保障体系，实施积极的就业政策，健全就业服务、社会保险和社会救助体系，改善居民未来预期，释放居民潜在消费需求，不断提高消费率，有效平衡投资和消费的关系，促进经济发展良性增长。
　　努力保持出口较快增长。密切关注国内进出口失衡现象，积极防范世界贸易市场的潜在风险。加强协调与服务，努力化解我省出口商品面临的贸易摩擦，加强对纺织品、鞋类等商品的出口管理。积极推动出口产品品牌建设，重点做好扶持名牌产品出口相关政策的宣传与落实工作。落实好已出台的出口退税政策，推动加工贸易转型发展，保证外向型经济逐步向内需与外需均衡拉动经济增长的方向平稳过渡。
　　（四）努力推进和谐社会建设，促进经济社会全面进步
　　推进城乡和区域协调发展。积极稳妥建设社会主义新农村，加快推进城乡一体化。制定完善中心镇培育的工作方案和配套政策，加强对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的考核评价制度的建设。发展现代生态农业,继续实施“强龙兴农工程”，提高农业产业化水平。加快推进农民专业合作社规范化建设和社区股份合作制改革，提高农民组织化程度。建立健全农业生产对自然灾害和动植物疫病的防控体系，推进政策性农业保险试点。继续广泛开展农民素质培训，大力发展农村职业教育，加快农民向二、三产业转移步伐。加快欠发达地区农村发展，继续深入实施“欠发达乡镇奔小康”等工程，落实欠发达地区农民异地脱贫和结对帮扶等措施。
　　加强社会保障和维护社会公共安全。研究提高再就业政策实施效果，完善促进就业再就业的长效机制。加强职业技能培训和对被征地农民、进城务工人员的就业扶持。加大对拖欠农民工工资行为的打击力度，建立健全工资支付保证金制度、欠薪预警机制和欠薪应急周转金制度。扩大社会保障覆盖面，重点抓好企业职工基本养老保险和进城务工人员的医疗、工伤参保。做好基本医疗保险覆盖范围以外人群的医疗保障试点。进一步健全新型社会救助体系，切实关心困难群众的生产生活。积极开展社会性扶贫济弱工作。完善城镇住房保障体系，整顿规范房地产市场秩序。大力加强安全生产，进一步落实安全生产责任制。建立和完善突发公共事件应急预案体系和工作机制。建立妥善处置群体性突发事件的有效机制。

（作者：黄　勇　谢晓波　何红波　潘毅刚）