浙江省开发区(园区)开发建设情况报告

国家统计局浙江调查总队、浙江省发改委课题组

　　2005年，浙江134家开发区(园区)克服土地、资金等要素制约，积极转变经济发展模式，推进“和谐园区”建设，企业创新投入增长较快，优化投资环境的各项措施更加到位，实现了园区经济的平稳增长，产出、效益和出口等主要指标领先全省经济发展，对全省经济贡献进一步加大。但投资力度有所减弱，开发区(园区)发展中的一些深层次矛盾也日益突出。
　　一、开发区(园区)发展概况
　　(一)开发区(园区)开发建设进入稳定期
　　2005年开发土地面积65.2平方公里，累计796.7平方公里；本年新入园项目4672个，投产企业达到29382个；2005年完成总投资1698.8亿元，略低于上年，累计总投资达到8829.8亿元，累计增长21.5%，其中本年基础设施建设投入275.4亿元，比上年下降10.9%，累计基础设施投入1769.8亿元。118家经济(技术)开发区和工业园区(简称工业园区) 开发土地32平方公里，累计已开发土地面积达到749.2平方公里，累计实际完成总投资8608.1亿元；15家旅游度假区累计开发土地面积38.9平方公里，在建面积41平方公里，累计实际总投资44.7亿元；高教园区内高校建设已基本完成，在校学生达到11万人，实际完成总建筑面积368亿平方米。
　　(二)经济产出依然保持快速发展态势
　　2005年，全省开发区(园区)实现工业总产值8327.8亿元，增长35.8%，占全省规模以上工业的36.6%，比上年提高1.4个百分点；利税总额715.5亿元，增长15.4%；接待游客数661.8万人次，其中境外游客2.5万人次，实现旅游收入41.7亿元，旅游门票收入2.2亿元。
　　(三)土地集约化率提高
　　118家工业园区、15家旅游度假区和1家高教园区的平均投资密度分别为76.6万元/亩、36.4万元/亩和58.7万元/亩，全部园区平均投资密度[1]74.7万元/亩，增长17.3%。工业园区平均经济密度[2]为104.6万元/亩，全部园区平均经济密度97.8万元/亩，比上年增长20.4%。
　　(四)出口增势强劲，利用外资继续保持增长
　　2005年全省开发区(园区)全年进出口总额为376亿元，占全省进出口总额的35.0%，其中出口额249.1亿美元，占全省的32.4%。工业出口贸易持续较快增长，工业出口交货值2306亿元，增长50.5%，比内销增幅高出16.5个百分点。引进外资呈现“逆势而上”的势头，合同利用外资90.1亿美元，占全省的55.9%，实际到位外资45.7亿美元，占全省的59.2%，累计实际到位外资202.2亿美元，新增外资企业1338家，其中注册资本在1000万美元以上的项目339个，引进世界500强企业22家。
　　(五)产业集聚进一步增强
　　2005年，开发区(园区)第一支柱产业集聚度(产业集聚度为主导产业产值占园区全部产值的比重)平均为48%。大企业大集团不断增多，2005年销售收入5000万元以上的有2270家，比上年增加671家，其中超亿元的工业企业1184家，比上年增加396家，500～5000万元的有6016家，增加517家。工业园区前八位工业企业销售额占园区工业企业比重平均达到58.5%。
　　二、开发区(园区)开发建设发生积极变化
　　(一)工业产出增势强劲，欠发达地区园区发展迅猛
　　截至2005年底，全省开发区(园区)共有投产企业29382家，比2004年底增加3021家，其中投产工业企业19942家，增加2628家。2005年实现工业总产值8327.8亿元，比上年增长35.8%；工业增加值1759亿元，增长27.6%，增幅是全部工业的2.14倍，占全省GDP的13.2 %，比重比上年提高1.0个百分点。工业总产值在亿元以上的工业园区有115家，其中超百亿的有18家，比上年多5家，10亿元以上的有93家，比上年多5家，杭州经济技术开发区、杭州高新技术产业开发区、宁波经济技术开发区和宁波化学工业区4家园区产值均在550亿元以上，依然占据前四位。
　　分11市看，依然是杭州、宁波和绍兴3市园区创造的工业总产值位居前三位，分别是1900.0亿元、2043.9亿元和1213.6亿元，3市合计占全部园区的61.9%，比上年提高1个百分点(分11市工业总产值及比重见表1)。占全省园区产值比重较低的舟山、丽水和衢州3市产值增速较快，分别增长66.8%、51.8%和38.0%。杭州、宁波、湖州和绍兴4市园区工业总产值增幅也超过全省平均水平。
　表1　分11市园区工业总产值及占全部园区比重(2005年)（略）
　　2005年，全省118家工业园区工业产出占全省全部工业总产值的27.6%，比上年提高3.8个百分点，比2003年提高6.7个百分点；占全部规模以上工业总产值的36.6 %，比上年提高1.4个百分点，比2003年提高3.5个百分点。11市工业园区对当地工业经济的贡献份额均比上年提高，衢州、丽水和宁波等地提高幅度较大，分别提高8.9、7.9和5.4个百分点。湖州园区工业总产值占当地全部工业经济的43.0%，其次是丽水和宁波，分别是39.4%和34.6%(分11市工业园区产值占当地工业经济比重详见表2)。
　　表2 　分11市园区工业总产值占当地全部工业及规模以上工业的比重(2005年)（略）
　　（二）园区研发平台日益完善，品牌培育、人才培训力度加大
　　产业竞争力的核心是产业技术创新能力。为提高园区产业竞争力，我省园区纷纷成立研发中心。结合现有产业集群，建立以园区（开发区）为平台、由政府资助建设的技术开发研究中心，紧密结合科研院所、高校，与园内企业内部研究开发机构合作，加强主导产业技术开发，形成科研院所高校—园区技术开发平台—企业研发中心的有机链条，成为增强我省产业整体竞争力的有效途径。至2005年底，全省有41家开发区(园区)建立了园区技术开发研究中心，建筑面积合计达到52.6万平方米。
　　2005年，企业创新投入达到475.4亿元，增长17.6%，占产品销售收入的5.8%，远远高于规模以上工业企业的该项比重。其中研发投入75.8亿元，增长26.1%，技术成果引进费用和先进设备购置费用分别为25.3亿元和374.3亿元，分别增长38.3%和14.9%。技术创新投入的增加，加快了新产品的开发周期，提升了产品技术性能，产品市场竞争力提升。2005年，新产品销售收入和高新技术产品销售收入分别为117.8亿元和2489.3亿元，分别增长2.4%和46.8%，两者合计占到产品销售收入的30.3%。
　　注重品牌培育，拥有自有品牌企业明显增多。贴牌生产(即OEM)是不少企业成长的快速通道，快速实现规模效应，不少开发区(园区)曾是如此。在经济全球化的今天，缺乏自己的品牌，单纯依靠OEM却是制约企业自主发展、加快发展的巨大阻力。我省开发区(园区)和入园企业也深刻认识到这一重要性，加大品牌建设和专利开发力度。目前，全省开发区(园区) 共有驰名商标66件，著名商标695件，省级名牌产品418件，拥有各种专利14599件。拥有自有品牌的入园企业约占66.4%。如桐乡濮院毛衫城工业园区原是以OEM生产为主，近年来加大品牌培育力度，建立园区技术研究开发中心、产品质量检测机构和人才教育培训中心，目前自有品牌比例占七成多，拥有实用新型专利和外观设计专利5件。
　　浙江园区（开发区）注重创新平台和区域创新体系建设的同时，还加强创新人才的培养、引进和集聚。2005年，企业职工教育培训经费支出达到12.1亿元，增长27.4%。良好的人才素质提升机制吸引了大量的中高级人才入户。目前，入园企业直接从事研究开发的人才近6万人，大专以上学历或高中级职称的高级人才28.3万人，专业技术人才23万人；有36家开发区(园区)建立了人才教育培训中心，累计培训35万人次，为入园企业提供了大量适岗劳动力和技术人才。
　　(三)集约化水平不断提高，“腾笼换鸟”战略效果显现
　　开发区(园区)清理整顿以来，土地扩容受到一定的限制，但经济产出却年年快速增长，靠的是“挖潜”，即对产业结构的优化和对土地“存量”的合理调整，完善规划布局，缩减绿地面积和办公占地，严格控制“花园式工厂”建设，同时加快标准厂房建设进度，千方百计提高土地产出率。统计监测显示：2005年118家工业园区单位土地上实现的产出是104.6万元/亩，每亩比上年增加18.9万元。
　　开发区(园区)采取的主要“挖潜”措施有：
　　一是企业“腾笼换鸟”。支持部分经济集约化水平低及不符合园区产业发展规划的企业撤出园区，“笼子”空出来后，从而把稀缺的土地资源腾出来，引进“吃得少、产蛋多、飞得远的新鸟”。据统计，2005年全省开发区(园区)内共撤走或注销企业1147家，比上年增加近一倍。同时积极引进各类高技术含量、高附加值的项目600多个，其中高新技术企业193家，注册资本1000万美元以上的外资项目339个，世界500强企业22个，单项资金在亿元人民币以上的项目175个。而且注重物流、三产等配套企业引进，形成了主导产业为龙头，以生产、加工、仓储、物流为依托的“项目链”和“产业群”。
　　二是积极鼓励厂房加层、拆低建高。入园企业向空中要厂房、低密度厂房改造等成了很多企业求得生存发展的新出路。许多园区把区内的企业按项目进度进行分类，每一个项目都有管委会工作人员与之挂钩，定期进行上门走访，实时了解建设进度，专门督促企业推进项目或为企业解决问题。如果企业主动调整占地容积率或者拆低建高，通过减免配套费等政策进行奖励。
　　三是加大土地整理力度。园区通过积极盘活存量土地，科学开发围垦滩涂及荒坡地，扩大建设用地的来源。如象山经济开发区通过围垦滩涂，规划土地面积扩大了一倍多。
　　四是实行土地出让招标制度。经营性土地实行市场配置机制，采取投资强度和产出密度“双控”标准准入制度，有的园区实行酝酿“临时证”制度，把土地批给企业时不发正本，只发临时证，如果2年内通过投资强度、亩产强度的“双强验收”，再发正本，这一举措有利于加强监督管理。统计监测显示：全省有29.7%的园区经营性土地出让实行拍卖方式，11.9%实行招投标方式，50.0%采取挂牌出让方式。
　　(四)大力发展循环经济，生产能耗水平大幅降低
　　全省开发区(园区)和入园企业树立和坚持科学的发展观，近年来纷纷制定出符合发展循环经济要求的项目规划，要求入园企业产业符合园区内产业链的连接，能够在各个企业间形成资源共享、副产品互用的大循环圈，严格控制高能耗、高污染项目的建设。同时通过技术、设备的改造和产品调整，坚持两个并重，即污染防治和生态保护并重，强制性执法守法与自觉性环境保护行为并重，促进企业资源消耗的减量化，实现低投入高产出，努力提高资源利用效率。2005年，全省开发区(园区)万元工业增加值耗电5.57度，比上年下降5.3%。绝大部分开发区(园区)实行集中供水，重复用水企业达到2300家；约四成园区实行集中供热或供气，嘉兴地区的开发区(园区)基础设施配套建设比较完善，园区全部实行集中供水、供热或供气；园区建立统一的污水处理设备，生活或生产污水进行统一处理，日处理污水能力达到500多万吨，有14家园区日污水处理能力达到10吨以上，最大的达到60万吨。
　　(五)开发区(园区)配套服务体系日益完善，投资环境不断优化
　　一是不断完善开发区(园区)服务质量。开发区(园区)充分发挥综合管理优势，以优化管理、提升服务效率来降低企业投资成本，本着“想企业所想，急企业所急”的宗旨改进服务态度，增强亲和力，不断提升投资环境。
　　二是加强规划，推进和谐园区建设。园区（开发区）是进一步促进产业集聚、发展壮大产业集群的有效载体。许多园区重新科学编制实施园区（开发区）发展规划，保证园区（开发区）建设与土地利用总体规划、城市（镇）规划、产业带规划以及其他区域规划之间的有机衔接，确立“产业立区、科技强区、开放活区、环境兴区、平安保区”的方针，全面推进和谐园区建设。
　　三是不断完善配套设施建设，优化投资软环境。至2005年底，有62家在园区建立了综合服务中心，累计建筑面积67万平方米；有31家在园区建立了产品质量检测机构，累计投入达到2.9亿元；有31家在园区建立了信息中心，累计投入1.4亿元；有24家在园区建立了现代物流配送中心，建筑面积合计136.6万平方米。
　　三、当前开发区(园区)发展中存在的问题
　　由于土地市场和开发区清理整顿因素，开发区(园区) 工作难度加大，高效机制受到影响，开发区(园区)管理办法迟迟未出台，影响管委会职能的发挥，对园区成立初期引进的个别资源消耗型、或有环境影响的企业，缺乏实施“退出机制”。同时，受土地资源的制约，开发区(园区)发展空间越来越小，加快发展的难度日益加大。
　　(一)企业成本压力依然较大，利润增幅大大低于销售收入增幅
　　原材料价格的持续上扬，国际油价的高位震荡运行，以及企业劳动力成本上升等多种因素的影响，企业成本上升压力依然较大。2005年全省开发区(园区)实现产品销售收入8193亿元，增长34.0%；创造利税708.2亿元，增长15.2%，实现利润414亿元，增长11.7%，利润增幅仅为销售收入增幅的三成；利润占销售收入的比重为5.1%，比上年降低1.1个百分点，利润率的趋薄会对企业的扩大规模、技术研究开发及技改投入等产生不同程度的影响。
　　(二)企业重设备引进轻研究开发，影响自主创新能力的提高
　　有些企业认为，搞研究开发需要人、财、物方面的投入，结果还不能保证，不如直接引进设备，企业很快就会见到效益，不仅省时、省力，而且服务也到位。统计监测显示：2005年，入园企业技术成果引进费用和先进设备购置费用比上年多开支55.6亿元，其中先进设备购置费用增加48.6亿元，而全年研究开发费用投入仅占到设备购置费的20%。这种只顾眼前的做法，其最终结果就是核心技术越来越少，技术创新能力在慢慢衰竭，核心竞争力无法形成。
　　(三)虽然开发区(园区)整体经济较快增长，但发展存在不平衡
　　2005年全省开发区(园区)整体发展势头不错，但增长的协调性不够理想。主要是不同产业和不同地区之间的工业产出增长态势两极分化。从产业来看，以电子产品、电气机械制造、机电产品等高技术产业为主导产业的园区增势强劲，以纺织服装等传统产业为主导产业的园区增势回落较大，主要原因是受技术贸易壁垒的影响，出口订单大幅减少，出口额大幅下降，影响企业开工率。从地区来看，前几年开发建设进程相对较为落后的舟山衢州丽水等欠发达地区园区增势强劲，宁波、温州和金华等地开发区(园区)逐渐进入平稳期。在转变增长方式方面，我省开发区(园区)已经作了许多努力，从招商引资开始就设置一系列的“硬杠杠”，但总体上还没有摆脱高投入、高消耗和低技术的粗放型增长方式。2005年，全省工业园区每百元销售收入实现利润5.05元，虽高于同期规模以上工业企业的4.94元，但低于全国平均水平的5.87元，如果按照全国平均水平测算，则少收入6718亿元利润。此外，生产安全事故等也有发生，节能降耗工作任重道远。
　　（四）今后很长一段时期招商引资将受制于土地因素
　　目前，全省开发区(园区)可开发的土地已经不多。至2005年底，累计开发面积796.7平方公里，平均开发率达到72.5%，其中118家工业园区开发率75.6%，八成以上土地完成开发的园区有47家，全部开发完毕的31家。除掉规划面积中包含的道路、河流、公建设施及绿地等配套设施外，可直接开发利用的土地面积所剩无几了。另外，许多园区内还有农田保护区，这些土地的用地性质调整难度很大，远远不能满足企业用地要求，导致许多在谈项目无法落户。可以预计，今后很长一段时期，浙江开发区(园区)的发展将很大程度上受制于土地因素。

　课题组成员：
　　国家统计局浙江调查总队　徐海彪　丁建红
　　浙江省发展改革委员会　　金　谷　应志仁
　　执　笔　丁建红