温州区域特色经济与社会发展报告

温州市发展和改革委员会

　　温州，位于中国东南黄金海岸线的中段，浙江省的东南部，是全省距离省城杭州最远的城市。全市辖3区2市6县，陆地面积11784平方公里，海域面积约11000平方公里，总人口746.2万，是全省人口最多的城市。市区建成区面积141平方公里，市区人口139万人。2005年，全市生产总值1596.4亿元，增长13%，其中第一产业增加值64.9亿元，增长-2.0%，第二产业增加值866.9亿元，增长14.3%，第三产业增加值664.6亿元，增长12.9%。人均生产总值21335元，增长12.4%。财政总收入204.9亿元，增长15.4%；城市居民人均可支配收入19805元，增长11.7%；农村居民人均纯收入6845元，增长10.4%。
　　一、温州区域特色经济发展概况
　　2005年，全市国民经济保持稳健发展，仍持续在较高的平台上运行，综合实力稳步提高。
　　1. 经济运行走势总体向上，运行质量继续提高
　　全市生产总值1596.4亿元，增长13%。第一产业增加值64.9亿元，增长-2.0%。第二产业增加值866.9亿元，增长14.3%；其中，工业增加值795.4亿元，增长14.9%。第三产业增加值664.6亿元，增长12.9%。全社会用电量184.2亿千瓦时，增长18.5%。温州港货物吞吐量完成3090万吨，增长8.6%，集装箱吞吐量23.0万标准箱，增长8.0%。全市金融机构人民币存款余额2268.1亿元，增长17.2%，比年初增加368.3亿元；贷款余额1711.1亿元，增长11.5%，比年初增加176.9亿元。全市财政一般预算总收入204.9亿元，增长15.4%；地方一般预算收入109.6亿元，增长16.2%；城市居民人均可支配收入19805元，增长11.7%，农村居民人均纯收入6845元，增长10.4%。居民消费价格总指数102.5。
　　区域性效益农业发展势头良好。全面贯彻落实中央1号文件，实施了“139富民攻坚计划”。优势特色产业发展较快，“国字号”农业特产之乡16个、国家级无公害农产品49个。制定粮食应急预案，强化粮食安全。实施农业“强龙工程”，新增国家级农业龙头企业1家。专业合作经济组织不断发展，新认定市级示范组织35家。新建下山移民点167个，搬迁农民2.1万人。全市人民众志成城，积极防御五次台风，最大限度减少人民群众生命财产的损失。农村基础设施和环境大力改善。开展村庄整治864个，开工建设农民饮用水工程9个，完成“康庄工程”通村公路1743公里、“千库保安”工程44座、“万里清水河道”工程河道整治622.6公里，着力建设260万亩高产优质良田。培训农村劳动力24万人。
　　工业经济发展稳定性增强。全年工业总产值3545.1亿元，增长18.2%。规模以上工业总产值2244.0亿元，增长23.1%。其中，轻工业实现总产值861.5亿元，增长22.1%；重工业实现总产值1382.5亿元，增长23.7%。重工业增幅快于轻工业1.6个百分点，轻重工业发展比较协调。大中型企业、国有企业、私营企业获得了较好的发展，企业产值分别增长22.9%、27.3%、28.2%。科技型、外向型企业发展良好，新产品产值、出口交货值分别增长45.2%和25.2%，均超过了规模工业平均增速。实施品牌立市战略，新增中国名牌产品和中国驰名商标14个。积极培育大企业大集团，新增销售产值超10亿元企业7家，有27家企业入围全国民营企业500强，同时推进1052家成长型中小企业培育计划。新增国家、省级高新技术企业40家。报喜鸟集团、华仪电器集团等企业上市工作有序开展。2006年加大生产性投入力度，全市工业性投资上升态势强劲。全市限额以上工业性投资156.8亿元，增长32.6%。工业用电量增幅比去年也有了较大的好转，与工业经济增长基本相同步。全市工业用电量132.1亿千瓦时，增长18.4%。
　　制定了《温州市“十一五”服务业发展规划》。旅游业发展势头良好，雁荡山被列为世界地质公园，举办了首届浙江山水旅游节，预计全年旅游接待人数1234.7万人。香格里拉大酒店项目已开工建设。金融改革和发展进一步推进，现代物流、信息等服务业发展加快。
　　2. 投资力度有所加大，投资结构逐步改善
　　2006以来，温州市积极推进“一号工程”和“12345工程”，加大基础设施建设和生产性投资力度，已取得初步成效。今年全社会固定资产投资完成额542.1亿元，增长15%。全市完成限额以上投资额465.9亿元，增长18.3%。今年以来，温州市投资结构出现了较大的变化：限额以上投资比重明显提升，工业性投资增幅回升势头强劲，房地产投资受政策层面影响较大。第二产业完成投资157.4亿元，增长32.4%。其中工业性投资156.8亿元，增长32.6%，比重由上年的29.6%提高到33.7%。第三产业完成投资307.1亿元，增长12.7%，占总投资的65.9%，仍占投资的主导地位。房地产完成投资154.0亿元，增长8.7%。
　　重点工程建设步伐加快。年初确定实施项目106个，完成投资186.7亿元，占年度计划投资100.9%，比去年同期（完成投资151.2亿元）增长23.5%。温州发电厂三期扩建工程5#、6#机组提前建成投运、500kV温南输变电于12月初建成投运、永强垃圾发电厂建成并网发电、金丽温高速永鹿段于10月31日提前建成通车、56省道瑞安段建成通车、甬台温高速平苍段扫尾部分建成、温州联通网络和电信网络工程建成投用、华峰集团技改建成投产、市图书档案馆建成开馆、泰顺一中和龙湾中学建成招生，珊溪水利枢纽供水建成供水。永嘉中学、平阳中学、洞头医院迁建、洞头大小门连陆工程、渔藤公路、金龙机电有限公司技改等已基本建成，共已建成或基本建成项目19个，实现了年初建成的目标。平阳城市防洪（水头段）、甬台温铁路、78省道苍南段、文泰线文成公路、七里港二期、龙湾港区一期改造、七都大桥、浙能乐清电厂、电厂二期脱硫、苍南垃圾发电厂、苍南环保热电厂、500kV甬台温Ⅱ回输变电、泰顺育才学校扩建、金州集团外贸实业公司、新雅纸塑包装印刷工程、瑞普实业公司技改、市西片污水处理工程、市东片污水处理厂、文成污水处理厂、泰顺供水工程、龙湾南洋大道等21个项目先后开工建设。
　　3. 城乡市场消费稳定增长，外贸、外资对经济作用拉动增强
　　2006年以来，温州市消费品市场呈现“稳中趋旺”态势，城乡消费升级有所加快。全年社会消费品零售总额680.9亿元，增长13.3%，其中城市零售总额437.0亿元，增长15.7%，县以下零售额193.0亿元，增长9.0%。由于今年受到国际贸易磨擦和出口产品结构波动影响，各月出口波动较大，但是我市外贸出口总体保持快速增长，全年外贸进出口总额78.6亿美元，增长31.7%，其中外贸出口61.8亿美元，增长35.2%，进口16.8亿美元，增长20.5%。在出口的鞋类、服装、眼镜、打火机和机电类等五大类产品中，除眼镜、打火机外，均增长在30%左右。
　　2006年，招商引资作为温州市的“一号工程”，受到全市上下的高度重视，在招商引资方面的不懈努力，招商引资情况好转。全市合同外资8.9亿美元，增长76%；实际利用外资3.6亿美元，增长71.4%。引进内资项目272个，其中5000万元以上项目83个，资金到位22.6亿元。在外温州人回乡投资势头良好，资金到位9.4亿。协议利用外资和实际使用外资增幅比上半年有较大的回升，外向型经济的良性发展将为我市经济注入新的活力。
　　4. 财政收入增长趋缓，金融机构存贷款增幅继续上升
　　今年以来，宏观调控及财税政策等变化对我市财政影响较大。财政一般预算总收入204.9亿元，增长15.4%，这是继出口退税政策变化后一年多来一直低于20%的增长率。2006年8月份国务院下发了《关于完善中央与地方出口退税负担机制的通知》，调整了中央与地方出口退税分担比例，出口退税超基数部分中央和地方分担比例由75：25改为92.5：7.5，使得地方财政压力得以缓解。目前财政收入减少除政策因素外，主要是受到企业效益减少和房地产调控政策的影响。全市地方财政收入109.6亿元，增长16.2%，在地方财政收入中，营业税的低收制约了税收的有效增长。
继2005年宏观调控以来，全市金融机构贷款余额从2004年初40%左右的增幅，经过一年多的回落，增幅稳定在10%左右，贷款增量压缩三分之二，大部分企业感到银行贷款“门槛”抬高，贷款吃紧，财务费用增加。2006年4月末，市存、贷款余额增幅已基本上回落到谷底，分别增长9.7%和9.2%，5月份开始，开始缓慢的回升。全市金融机构人民币存款余额2268.1亿元，增长17.2%；贷款余额1711.1亿元，增长11.5%。企业短期贷款和中长期贷款紧张的局面得到一定程度的缓解，工业性的短期贷款增长29.4%，个人消费贷款得到进一步压缩，增长21.7%，市贷款投放对象基本符合政府宏观政策的导向。
　　5. 积极推动文化大市建设，社会事业协调发展
　　文明城市创建工作顺利推进，荣获全国创建文明城市工作先进城市称号。有力推动文化大市建设。基本普及学前到高中十五年教育，形成了较为完整的教育体系。温州大学筹建工作基本完成。全市初中毕业生升学率88.1%，高等教育毛入学率32.6%。抓好公共科技创新平台建设，皮革技术研究中心成为省级皮革行业重点实验室。重视人才工作，建立了高层次科技专家人才库。
　　公共卫生体系建设得到加强，初步形成疾病预防控制、医疗服务、康复保健的医疗网络。体育事业蓬勃发展，获得12枚全运会金牌，成功举办市第十三届运动会。文化体制改革加快推进，温州博物馆、新温州图书馆已经开放。人口和计划生育、双拥、民政、妇女儿童等各项社会事业工作顺利推进。
　　社会保障面不断扩大，全年企业基本养老保险参保人数78.7万人，净增就业岗位7.2万人，再就业培训0.9万人。城乡最低生活保障制度进一步完善，开展医疗救助工作，全市低保对象13.2万人。公共安全、市场价格等监测预警和应急处置系统建设不断推进。生态市建设步伐加快，一批重点污染治理工作取得成效，温州生态园、一批污水处理厂等项目加快建设。
　　二、温州区域特色经济的发展趋势与对策建议
　　2006年，是温州市全面贯彻落实党的十六届五中全会精神的重要时期，也是全力组织实施“十一五”规划的开启之年，全面建设“三个温州”的重要时期。全市要以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“奋勇争先、走在前列”的要求，加快调整经济结构和转变经济增长方式，正确处理好改革开放、经济发展和社会稳定的关系，发展“活力温州”、提升“实力温州”、构建“和谐温州”，确保我市经济社会又快又好发展。
　　1. 突出临港产业发展，加快工业经济结构调整
　　深入实施《温台沿海产业带发展规划》、《温州市工业产业布局导向规划》，继续推进工业经济发展“12345工程”，突出临港产业等新兴产业培育和发展。进一步转变发展理念，加快发展循环经济。
　　（1）加紧培育新兴产业。临港产业是温州产业结构调整的希望所在，是我市招商引资的重点领域。按照《温州市石化产业发展和总体布局规划》，加快建设大小门岛、状元岙港区、乐清湾港区、苍南芦浦四大临港产业基地，抓好乐清南岳、苍南芦蒲和洞头大小门岛、状元岙等临港产业基地水、电、路、码头等基础配套设施建设，为临港型好项目大项目的招商引资和落地创造空间，引进国内外龙头企业，带动临港产业发展，作为我市产业结构调整的突破口。发展出口船舶、特种船舶，在七里港、磐石、黄华、南岳等地建设船厂，打造国家重点船舶修造基地。整合、提升汽摩配行业，积极申请国家级产业基地，为引进汽车整车生产创造条件。加快高新技术产业发展，在光机电一体化、新材料技术、生物医药、电子信息等领域有突破。
　　（2）加快发展循环经济。加快发展循环经济，努力构建节约型社会。加快编制完善《温州市循环经济发展“十一五”规划》，出台《温州市发展循环经济的若干意见》，加快制定出台一批政策措施，逐步探索一套具有地方特色的循环经济发展机制，组织实施“循环经济551计划”，加快建立和完善温州市发展循环经济重点项目库，抓一批循环型企业、园区、社区、技术、政策法规示范工程。鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料，采用先进的工艺技术设备，提高资源利用效率。全面推广节能、节水产品，扩大中水回用，限制高耗能、高耗水行业的发展。加强对冶金、建材等废弃物产生量大的重点行业的监管，提高废渣、废水、废气的综合利用率。
　　（3）加快提升企业自主创新能力。在培育新兴产业的同时，围绕电气机械、鞋革、服装等优势传统产业，应用高新技术和先进适用技术，改造提升产品的技术含量和附加值。鼓励知名轻工企业与国际名牌联合，参与国际合作，争创世界品牌。积极鼓励企业提升自主创新能力，帮助具备条件的大企业大集团申报国家级、省级技术中心；对符合国家产业导向的大企业大集团，优先予以申报国债项目、“双优一高”项目和国家、省级重点技改项目。引导股份合作制企业进行公司制改造，向现代企业制度迈进。鼓励企业通过相互参股、收购兼并、外资嫁接等多种途径加速发展。
　　2. 突出旅游业发展，加快发展现代服务业
　　以先导型产业为引领，以支柱型产业为重点，以保障型产业为基础，实现服务业的跨越式升级，与产业现代化协调挺进。重点把温州市打造成旅游休闲中心、商贸流通中心、现代物流中心、金融服务中心和科教服务中心。
　　（1）出台一系列促进服务业发展的政策措施。出台实施积极实施《温州市“十一五”服务业发展规划》和《关于加快服务业发展的若干意见》，把服务业发展摆到优先位置。建立服务业发展的规划体系，形成“1+X”的规划体系，即1个总体规划带动，以及若干个专项规划相呼应。
　　（2）加快发展现代服务业。组织实施《温州市城市商业网点规划》，着力推进业态创新和优化商贸网点布局，积极引导发展购物中心、特色名牌购物街、超市、连锁店、专卖店等商贸服务业。分层次建设综合物流基地、产业物流园和商贸物流配送中心等三大类12个物流园区，鼓励和支持做大做强第三方物流企业，形成社会化、专业化、规模化、集约化。推进城市商业银行增资扩股，稳步推进农村信用社体制改革，搞好农村合作银行改革试点工作。
　　（3）整合发展旅游业。整合雁荡山、楠溪江、百丈漈-飞云湖、泰顺廊桥、洞头海岛、南麂列岛、苍南滨海-玉苍山等景区资源，通过旅游交通网络的构建，整合各个区域的旅游景区和资源，构筑形成“雁荡山—楠溪江”山水旅游圈、东部海洋旅游圈和西南部山区生态旅游圈。进一步建设旅游交通网架，“接陆连海、贯通海岸、延伸内陆”，改造和建设各景区之间的公路。积极参与长三角“15+1”城市旅游圈的旅游联合和合作，不断拓展旅游目标市场。抓好香格里拉大酒店、温州旅游综合服务中心、平阳红色旅游、雁楠公路、旅游车辆换乘中心（二级旅游服务中心）等项目建设。
　　3. 突出交通网络建设，加强基础设施建设
　　以深水港建设为龙头，以高速公路、铁路为支撑，以航空港、国省道为辅助，构筑一个网络化的交通枢纽。争取完成温州港总体规划的上报审批工作，加快深水港的建设，建设状元岙一期、龙湾港区、南岳码头、七里二期、灵昆港区、海涂围垦等工程。加快建设温福铁路，开工建设甬温铁路，做好金丽温铁路改造前期工作。加快建设诸永高速公路、绕城高速公路北段，做好甬台温高速公路复线前期工作。抓好一批国省道扩建和康庄工程建设。加快扩建永强机场，争取扩大永强机场口岸的对外开放。加快城市西向排洪、戍浦江河口治理、市区和重点城镇防洪堤建设，做好塘河治理、飞云江流域整治等工作。开工建设楠溪江供水、洞头大陆引水等工程。加快建设一批污水处理、垃圾无害化处理工程。加强防灾抗灾减灾体系建设。
　　全面实施实施企业投资项目核准备案制，贯彻实施《浙江省企业投资项目核准和备案暂行办法》，做好新老办法的衔接，做好部门审批程序的衔接，进一步加强协调和配合工作。更加重视项目前期工作，对前期工作进行定期指导和督促。各级政府和部门要加大项目特别是生产性项目的策划与研究，做好项目的储备与开发。充分调动企业家的积极性，帮助企业筛选、包装、申报工业产业化项目。抓紧、抓好项目的策划、包装以及建设前的各项前期准备工作形成“申报一批、落实一批、建设一批、补充一批、贮备一批”的良性循环机制。出台实施《温州市重点建设项目管理办法》，规范和形成政府投资项目审批、计划管理、规划报建、招标组织、资金拨付、竣工决算、稽察监督等实现科学民主的管理体制。
　　4. 突出土地供给，全力缓减要素制约
　　（1）加强土地供给。抓紧完成土地利用总体规划修编，统筹安排建设用地，高效率配置土地资源。进一步加强土地供给，理顺土地供给的环节，尽快供出已批未供的土地，达到两个90%的要求。全力盘活存量土地，做好存量土地的合理利用，进一步摸清全市土地存量、闲置土地数量、供而未用土地情况，统计每年需要用地数量，督查保证用地的项目用地落实情况。积极盘活闲置土地，开征土地闲置费，逾期未用的应该予以严厉收回。整合开发区用地，加大投资强度；加快各县（市、区）拟保留的园区的标准厂房项目前期和准备申报工作，建设标准厂房，提高土地利用率。积极拓展工业发展空间，做好开发区（工业园区）的提升扩容工作。做好申报新的开发区（园区）的前期准备工作。建立责任制和督查制度，严查损害失土农民利益现象，追究相关人员责任，解决土地政策处理所存在的问题，确保工程建设顺利实施。加强土地后备资源的补充，加快海涂围垦造地，解决长远的土地来源。
　　（2）加强能源资金等要素供给。加快建设浙能乐清电厂，做好苍南电厂等前期工作；建设500kV温东输变电工程，加快建设一批220kV输变电等项目。继续做好有序用电和节约用电工作，确保居民生活和重点工程、重点单位用电。加强区域资本市场建设，完善金融改革试点工作，积极支持和鼓励民营企业上市直接融资。鼓励盘活存量资产，增强资产变现能力。
　　5. 突出拉开城市框架，统筹城乡发展
　　（1）努力拉开城市框架。组织实施新一轮城市总体规划，做好主城区与瑞安、乐清、永嘉、洞头等县(市)的规划衔接，推进城市东扩、西优、南连、北接。一是拉开交通网络，以深水港开发建设为龙头，以高速公路为骨架，加快构筑都市区半小时交通圈。二是拉开城市组团，在城市东、南、西、北四个方向布置大型的居住组团，推进东向（龙湾永中、瑶溪、洞头）、南向（丽岙、塘下、安阳）、北向（七都、瓯北）、西向（新桥、娄桥）的房地产开发，引导人口向大都市区集聚。三是拉开产业布局，抓好中心城区“退二进三”工作、温台沿海产业带布局的实施工作，启动杨府山会展商务中心区建设。四是拉开社会事业设施布局，完善高教园区功能，做好温医附一院迁建、市奥林匹克体育中心等项目建设。五是拉开市民休闲场所，适时启动七都岛、灵昆岛、七洲岛的旅游开发和建设。抓好温州生态园和温瑞塘河治理工作。
　　（2）培育新增长极。随着海洋经济的发展和城市东扩，温州瓯江口区和鳌江流域的港口、土地资源优势越来越明显。瓯江口区和鳌江流域面积各为100多平方公里，是温州发展的潜力增长极。深化瓯江口区产业布局和基础设施布局研究，加快建设温州半岛、浅滩围垦工程、深水港的项目建设。加快鳌江流域城市建设步伐，发挥平阳、苍南在承接产业转移方面的重要作用，促进温州南部经济发展。
　　（3）加快建设社会主义新农村。大力发展效益农业，实现种养良种化、生产规模化、营销市场化。加快推进农业机械化，推进农业产业化经营。重点发展花卉园艺、茶叶种植、山海开发和海水养殖。积极参加省农业展销会，打响温州农产品品牌。分类指导、加强农民专业合作组织的规范化建设。抓好全市供销系统的改革，使其成为农产品流通、农用物资供销、技术服务的重要渠道。落实好种子种苗工程建设，加快农村信息进村入户工程步伐。大力改善农村基础设施，建设和完善农村要素市场、产品市场、劳务市场、农产品批发市场体系，抓好千镇连锁超市万村放心店建设。实施“沃土工程”，建设标准农田。加快实施“千库保安”工程，全力抓好水利防灾减灾工作。改善农村生产生活条件，改变村容村貌。继续实施“千村整治、百村示范”工程，促进传统村落社区向现代农村社区转变。实施“农村饮用水工程”，切实改善农民的用水状况。加大对农村教育卫生文化事业基础设施建设的扶持力度，增强农村的自我发展能力。加大在农村义务教育、基本医疗卫生保健等方面的投入，缩小政府提供的公共服务在城乡之间的差距。实施“康庄工程”，加大通乡、通村公里改造力度。深入实施“欠发达地区奔小康工程”，强力推进下山脱贫工作，统一制订下山脱贫规划，切块安排用地指标和专项资金。利用欠发达地区资源优势，做大绿色产业和特色产业文章。扎实推进劳动力就业培训，选定一批欠发达地区劳动力培训示范中心、点，采取民办公助的办法，对欠发达地区劳动力逐步实现免费培训，鼓励发达地区企业招收欠发达地区的农民工。深入开展挂钩帮扶活动，稳定结对帮扶关系，完善结对帮扶办法，加大对结对帮扶单位落实项目、资金情况的督查力度，提高帮扶的实际效果。
　　6. 突出“一号工程”，提高对外开放水平
　　（1）坚持抓好招商引资“一号工程”。在今年招商引资成果的基础上，寻求在引进外资数量和质量上取得更大突破，推进开放型经济上新台阶。贯彻落实市政府提出的《招商引资项目审批一条龙实施意见》，进一步简化审批程序，减少审批环节，规范审批行为，提高办事效率。深入实施《国务院关于投资体制改革的决定》，坚持“非禁即入、有需则让”，最大限度地放宽市场准入。盘活城市燃气、水务、医院、公路等优质存量资产，支持非公经济参与教育、科研、文化、卫生、体育、社会福利等领域建设，形成合力发展的局面。不断充实完善对外招商项目库，从比较成熟的高速公路等交通领域项目招商，逐步向市政公用领域拓展，打破垄断，吸引高质量外资进入，打开利用外资新局面。鼓励外商投资服务业、效益农业等，加快商业零售批发领域引进外资步伐。继续推出一批投资规模大、效益佳、回报率高的项目，吸引外商投资。建立重点外资项目联合跟踪服务制度、重点外资项目责任追究制度。
　　（2）继续扩大出口。出台优惠的鼓励政策，积极拓展境外商品专业市场，鼓励企业建立国外专卖店。抓出口产品监控体系和市场预警机制建设，应对入世后一些国家反倾销、反补贴、设置各类非关税壁垒出现的问题。组织和参加好各类会展活动，加强与外商的联系，争取获得更多的外贸订单。引导外贸公司走工贸结合道路，进一步壮大外贸出口主体。坚决打击谎报瞒报出口数量、金额，低报出口价格，对一些需要配额管理的商品转口第三国出口等违规行为，规范外贸秩序。
　　7. 突出文化大市建设，构建和谐社会。
加快文化大市建设，全面推进社会事业协调发展，积极构建和谐社会。
　　（1）加快文化大市建设。按照一个大市、四个强市的建设要求，组织实施六大工程，即文化素质提高、文化作品提升、文化研究提炼、文化产业提速、文化阵地提质、文化人才提携等工程。高标准、高质量普及15年教育，合理配置教育资源，提高优质教育比重，推动基础教育高水平均衡发展，切实加强农村教育。做优做特做强高等教育，着力建设一批优势学科，集中力量办好新温州大学。积极推动与我市的先进制造业、现代服务业发展相适应的职业教育。进一步发展继续教育。大力推进区域性创新体系建设，着力创建一批企业研发中心、行业技术创新服务中心和重点实验室等区域创新平台。加强与市外的科技合作和交流，积极引进大院名校。大力实施知识产权战略，形成一批有自主知识产权的核心技术。组织实施卫生发展规划，加快构建新型卫生医疗保障体系。全面加强公共卫生建设，提高公共卫生事件应急处置能力。大力推进农村卫生事业发展，建立健全新型农村合作医疗制度，解决好农村看病难问题。稳步推进医疗改革，鼓励社会资本兴办民营医疗机构。出台文化产业政策，培育一批规模较大、竞争力较强的文化企业。规范发展文化市场。积极推进广播电视数字化。加快重点文化设施建设，保护历史街区。广泛开展全民健身活动，积极推行普通人群锻炼标准和国民体质监测工作，继续提升竞技体育水准。
　　（2）推进平安温州建设。加强社会保障工作，全面推进社会保障体系建设，构筑一张社会保障和安全网。加强职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险的扩面及基金征缴工作。进一步完善城乡最低生活保障制度。积极推行失土农民社会保障制度。帮助农民拓展增收渠道，继续实施“千万农民素质培训工程”，大力开展农民职业技能培训，提高农民的增收能力。实施积极的就业政策，努力增加就业岗位。加强对台风、洪涝、风暴潮、干旱、地质灾害的预测和预警，深入实施“万户避险移民安置工程”，加快构建自然灾害综合防御体系。落实安全生产责任制，抓好长效管理，消除事故隐患，严防重特大事故的发生。
　　（3）加快推进生态市建设。努力创建国家环保模范城市。严格控制排污总量，重点防治水污染、大气污染和海洋污染。全方位整治区域性、行业性污染，重点整治平阳水头制革基地、全市电镀行业、鹿城制革业、瓯海泽雅废塑料洗涤业、瑞安塘下小熔炼业、苍南布脚料褪色业等一批区域性、行业性的污染问题，使上述区域的环境质量基本达到功能区要求。以治水为中心，以实施截污纳管和污染源整治为重点加快温瑞塘河整治，努力实现温瑞塘河水清、岸绿、景美的目标。抓好一批污水处理、垃圾收集处理设施建设，搞好温州生态园等重大生态工程建设。创新政策导向，建立和完善自然资源有偿使用机制和生态补偿机制。