嘉兴区域特色经济与社会发展报告

周建新　包毓琼

　　一、嘉兴市区域特色经济的现状和发展历程
　　1. 嘉兴市区域特色经济的现状
　　改革开放以来，嘉兴坚持解放和发展生产力，大力鼓励发展民营经济。经过十多年的艰辛创业，形成了一批以民营企业集聚为主体的区域特色经济，成为拉动嘉兴经济快速发展的重要力量。至2004年底，全市拥有工业总产值3亿元以上的区域特色经济42个，工业总产值1375亿元，从业人员共计64.2万人，分别占全市工业产值、工业从业人员总量的70%和66%。其中产值超百亿元的有4个，分别是海宁皮革业、秀洲丝织业、平湖服装业、海宁家纺业；50~100亿元的有5个；20~50亿元的有6个；3~20亿元的有27个。近几年，各县（市、区）区域特色经济发展较快，并且都具备了一定的规模，成为各地经济持续快速增长的动力源。具体见下表：（图略）
　　2. 嘉兴市区域特色经济的形成和发展
　　嘉兴市各个区域特色经济的形成原因和起步时间各有不同，纵观其发展轨迹，大致可以分为三个阶段：一是初步形成阶段。这个阶段的最大特点是具有自发性，以农业生产力的空前解放和农村工业化浪潮的迅速掀起为特征，民营经济在探索中前进，在争论中发展，一乡一品、一县一业的区域特色经济开始形成。二是迅速发展阶段。这个阶段的最大特点是行政推动性，以邓小平同志南巡谈话和党的十四大为契机，连续三年召开三次“许村会议”，号召发展个私经济，鼓励多种所有制经济共同发展，以及推出优势工程等措施，区域特色经济总量迅速壮大。三是调整提高阶段。这个阶段的最大特点是市场导向性，进入“九五”以来，随着市场经济体制的逐步确立和需求约束型经济的出现，特色产业开始由量的扩张转向量质并重，工业区、中心城镇建设加快，推动了区域特色经济向集约化和可持续方向发展。
　　二、嘉兴市区域特色经济的特征和主要做法
　　1. 市场引导和行政推动相互促进。嘉兴市各级党委、政府把发展区域特色经济作为全市经济发展和结构调整的重要措施，一方面充分激发民营经济内在的体制机制活力，鼓励民营企业创新创业，以市场为导向，积极引导各地因地制宜发展本地经济。另一方面大力整合社会资源，建立起以政府指导监督、全社会参与、功能完善、多层次多渠道的公共平台服务体系，为区域特色经济发展营造良好环境。一是积极探索推进中小企业创业中心（孵化器）建设，努力为中小企业创业发展创造空间和平台。市政府先后下发了《关于促进中小企业创业中心（孵化器）建设若干意见》和《嘉兴市中小企业创业中心（孵化器）建设达标升级考核办法（试行）》，极大地推动此项工作的开展。至2004年底，市已初步建立中小企业创业中心（孵化器）10家，累计已建成标准厂房140万平方米，其中当年新增50万平方米。现有入驻企业241家，从业人员12110人，工业产值6.19亿元。二是加快中小企业信用担保体系建设。积极支持中小企业担保机构建设，至2004年底，全市已有中小企业信用担保机构26个，注册资本金总额1.98亿元，在保企业1083家。三是加速推进技术服务公共平台建设。在区域特色经济集聚地，建立面向广大中小企业、以开放式和共性技术服务为主要内容的技术支撑平台，包括产品技术研发中心、质量检测中心等社会中介服务机构。至2004年底，累计已有24家省级和72家市级企业（行业）技术中心通过考核论证。四是创建中小企业电子商务中心。嘉兴市电子商务服务中心是根据嘉兴市企业开展电子商务活动的需要而组建，主要为企业开展电子商务活动提供经常性的专业服务，也是市中小企业服务体系建设的重要组成部分，第一批80家企业网站，已全部投入运行。五是建立嘉兴市企业经营管理学院。重点为民营企业提供培训服务。目前，与浙江大学合作举办的首批43人工商管理总裁研修班已经开学，反响很好。学院还计划举办专题讲座和短期培训，为民营经济人士提供优质的经营和管理知识服务。六是探索和支持行业协会的改革和发展。市政府于2005年8月出台了《嘉兴市促进行业协会改革和发展若干意见》，对行业协会改革和发展的指导思想和工作目标给予明确，提出了行业协会的基本职能，对优化行业协会的布局和结构进行了部署，为行业协会的改革和发展提供政策支持。规划到2007年全市各类行业协会达到100个。
　　2. 民营经济和开放型经济共同发展。嘉兴市的块状特色经济最早形成于1985年海宁许村镇的家纺业。在政府大力促进个私民营经济发展的背景下，嘉兴的主要块状特色经济相继自发形成，在特色经济发展中,许多本地企业在互动学习、互相促进的过程中，逐渐形成了区域性发展环境。进入21世纪以来，我市块状特色经济的发展从主要靠民资促进产业集聚转向内外资融合促进产业集群化发展，块状特色经济得到了进一步的提升和跨越。通过引入“种子”企业落户并加以积极培育成为市块状特色经济进一步发展的一大亮点。如平湖市通过招商引资和专业化服务，在短短几年内形成了一个雏形初现的光机电集群，光机电产业在平湖经济总量中的比重从五年前的3%迅速上升到2004年的42.1%，近三年工业产值平均增速达到45%，预计到“十一五”末，光机电产业总产值可达250亿元；嘉兴经济（技术）开发区自引入韩泰轮胎有限公司和嘉兴东方钢帘线有限公司以来，短短几年时间内引进了来自日本、韩国、中国台湾等地的33家汽车零配件企业，2004年开发区汽车配件企业实现销售收入29.1亿元，占全区经济总量的26%，同比增长54.9%，嘉兴汽车配件产业正在迅速形成。
　　3. 特色产业和专业市场互动发展。嘉兴的工业经济一开始就体现了特色产业催生专业市场，专业市场反哺特色产业的共生互动的特征。80年代，随着家纺、丝织、毛纺针织、皮革等传统产业块状经济的形成，羊毛衫专业市场、许村家纺装饰城、海宁皮革城等逐渐形成，专业市场的繁荣推动特色产业不断提升层次。海宁.中国皮都科技工业园区、秀洲.中国针织羊毛衫工业园区、秀洲.中国丝织工业园区、中国濮院毛衫城工业园区等特色工业园区相继建成，这些特色工业园区使特色产业的生产能力和产品质量有了质的飞跃，为专业市场提供更为丰富多样的产品。特色产业的发展对专业市场提出了更高的要求，促进了专业市场升级，促使专业市场进行功能创新和加快与国际市场的接轨。目前嘉兴市在全国有较高知名度的专业市场有：中国茧丝绸交易市场、海宁中国皮革城、濮院羊毛衫市场；在华东地区较为知名的专业市场主要有：海宁中国家纺装饰城、洪合羊毛衫市场等。
　　4. 特色产业和会展经济融合发展。日益丰富的会展赋予块状特色经济更多的文化内涵。搞得最有特色的是海宁市，该市将皮革、家纺、经编三大特色产业的培育与三大节会的举办相融合，一年一次的海宁中国皮革博览会和海宁中国家用纺织品博览会以及两年一次的海峡两岸经编产业发展研讨会的举办营造了海宁区域品牌在国内外的知名度，通过交流与合作，加快了产业层次的提升和与国内外大市场的融合。近几年，各县（市、区）纷纷围绕当地特色产业推出一系列展览会、博览会，如秀城区的“南湖之春”文化经贸活动、秀洲区的“打造长三角先进制造业特色区秀洲纺织高峰论坛”、平湖市的中国平湖国际服装暨面辅料博览会”、桐乡市的中国濮院国际毛针织服装博览会等，已成为嘉兴市推动特色产业发展的有效举措。
　　三、嘉兴市区域特色经济存在的主要问题
　　1. 产业高度化不够。嘉兴市最具竞争力的是皮革、纺织、化纤、服装等劳动密集型产业，重化工业、装备制造业、高新技术产业等资本及技术密集型产业虽已起步，但竞争优势不明显。近几年，技术引进力度较大，装备水平明显提高，吸纳配置科技资源能力较强，但企业技术创新能力较弱，技术开发投入不足，产品科技含量不高，科技成果向现实生产力转化的有效机制尚未形成，多数企业只是个加工厂或组装厂，没有成为创新主体，普遍不拥有自主知识产权，基本不掌握核心技术。制造业总体来说，尚处于产业链的低端，加工能力强，增值能力不强，产业盈利能力弱。嘉兴市相当部分传统产业进入壁垒较低，普遍不具备设计、营销、服务、品牌等非价格竞争的优势。作为出口主体的传统产业，在国际市场基本上处于国际垂直分工的末端，展开的低价竞争不仅受到贸易磨擦的干扰，而且受到劳动成本更低国家的产业挤压。
　　2. 缺乏龙头企业带动。嘉兴市的每个块状特色产业中虽然都形成了一批规模企业，但总体而言，这些企业不够大不够强。2004年，全市34个主要特色块状产业企业数合计65569家，其中规上企业1777家，占比2.7%。分行业看，虽然皮革、化纤等少数行业中的企业，如浙江卡森实业股份有限公司和浙江桐昆集团2004年销售收入分别达到48亿元和81亿元，但从总体上看，嘉兴块状经济的产业集中度不高，缺乏领军式的龙头企业。2004年，工业总产值超100亿元的4个块状经济中，除皮革业前十家骨干企业的销售收入占海宁皮革块状经济总量的51.2%外，其他三个块状经济均以小企业为主，如，2004年，秀洲纺织业总产值211.69亿元，共有企业25423家，最大企业龙源公司年销售收入4.6亿元，该行业前十家骨干企业的销售总额为15.35亿元，只占该块状经济总量的7.3%；2004年海宁家纺业总产值153.67元，共有企业11490家，最大企业捷达公司年销售为8522万元，该行业前十大骨干企业的销售额为5.9亿元，只占该块状经济总量的5.6%。由于缺乏大型优势企业的示范、带动和整合，中小企业普遍没有从事高质量的制造，技术水平和产品档次较低。
　　3. 企业间缺乏产业联系。嘉兴市中小企业数量多，机制活，专业化水平比较高，但企业间缺乏网络合作联系。以本土企业为主的块状经济中，大量中小企业在一定空间区域内高度集中,大多企业通过互相学习和摹仿，生产的都是仿制产品，其产品和质量差异较少，因而企业间存在着片面依靠价格竞争的倾向，区域内企业的配套协作明显不足。以引入企业为主的块状经济，如平湖光机电、经济开发区汽配业，由于其基本以两头在外为主，或由于技术差异和信息不对称，只与区域内同是外来企业配套协作，本土企业与之配套协作的较少，外资企业对本土企业知识、管理、技术的渗透和外溢不明显。同时，由于缺少产业关联度大、带动力强的大企业和大型企业集团，大量中小企业没有进入大企业的产业链，在块状经济中，各企业主体，不论其规模大小，都是相对独立的，竞争大于合作，模仿大于创新。
　　4. 配套体系建设较为滞后。块状经济的成长和升级，需要有效的公共服务，如收集行业的市场信息与技术信息，制定行业标准，建立公共培训机构、组织共性技术攻关、树立本地的良好形象、创建区域品牌等。而我市大多数块状特色经济，只有中小企业集聚，没有功能完善的中介机构和服务体系（如行业协会、科技服务中心、信息服务中心等），不能为企业的市场开拓、产品更新、技术改造提供良好的服务。按照产业集群的理论和发展阶段，尚处于模仿扩量的阶段，离进入创新提质型的发展要求差距甚远。
　　四、嘉兴市培育和发展区域特色经济的重点和方向
　　根据国内外经济发展的客观规律，当区域特色经济发展到一定阶段必然要走产业集群的道路。产业集群通过加强专业化分工和协同效应所带来的竞争优势，更具有地域性、植根性和不可替代性。因此，嘉兴发展制造业，既要尊重国内外制造业发展的一般规律，又要从嘉兴实际出发，坚持“有所为、有所不为”，突出发展目标的前瞻性和战略性，以科学发展观为指导，围绕“工业立市”战略和先进制造业基地建设的总目标，重点培育和发展产业集群，培养有竞争力的产业，对重点产业和行业实施相应的产业导向。通过5～10年的努力，把嘉兴构筑成为产业结构合理、综合竞争优势明显的环杭州湾重要的先进制造业基地。
　　按照“突出重点、分层指导”的原则，到2010年嘉兴发展产业集群的重点和方向是：在继续加快１３个先进制造业基地建设的同时，进一步把握结构调整方向，重点培育发展四大产业群，加快传统优势特色产业的提升，加快以重化工业为主的临港工业产业基础的形成，提高以电子信息为主的高技术产业占工业份额的比重，加快以汽车零部件业为主的装备制造业的发展壮大。
　　1. 着力提升传统优势特色产业。重点改造提升以现代纺织、皮革制品、造纸、家具制造等为主的传统优势特色产业，充分挖掘纺织、皮革等产业的潜力，整合和提升化纤、丝织、经编、家纺、毛衫针织等纺织产业区，延伸产业链，构建产业内专业化分工和协作的配套体系，加快提升产业能级和技术水准，提高产品附加值，保持规模优势，提高产业的国内外竞争能力。
　　2. 积极推进临港型工业发展。充分发挥港口优势，承接国内外临港型产业的转移，实现要素集聚和产业集聚，重点鼓励发展以化工、能源、新型建材、船舶修造等为主的临港工业。随着日本帝人、嘉化集团、庆安化工、新加坡美福、日本岩谷等一批重大化工项目落户乍浦，港区化工产业群雏形已基本形成。尽快启动平湖白沙湾区块石化产业的规划和项目引进工作。做好与上海金山石化、漕泾化学工业园、宁波石化工业区的产业对接，加快形成杭州湾北岸重要的石化产业基地。依托嘉兴电厂、秦山核电站，建成华东地区重要的电力能源基地。
　　3. 大力培育高技术产业。充分利用嘉兴周边沪、苏、宁、杭、甬地区高技术产业龙头企业聚集的区域优势和嘉兴电子信息产业等相对发达的比较优势，重点发展以电子信息、新材料、生物工程等为主的高技术产业。进一步发展以高频器件、光机电、特色电子材料及其深加工产品为代表的技术密集型和劳动密集型相结合的产品，壮大产业规模，拓展产品门类，延伸产业链，提高产业集聚，形成特色优势明显的新型电子元器件制造与装配加工基地。同时，积极培育和发展仪器仪表及通信电子设备制造业。
　　4. 加快发展装备制造业。重点培育和发展以汽车零部件、机械标准件、电器成套设备等为主的装备制造业。上海市将汽车产业作为四大支柱产业之一加以重点发展，到2010年上海汽车产业将形成150万辆产能，产值超过4000亿元。嘉兴紧邻上海，发展汽车零配件产业具有得天独厚的机遇，嘉兴的汽车零配件产业要进一步做大规模，提高技术含量，增强研发和与整机的配套能力，积极融入上海汽车产业链；机械标准件和电器成套设备要走“专、精、特、新”的产业发展路子，建立和完善质量评价和标准检测机制，调整和优化产品结构，实现与国内外生产体系的配套和对接。
　　五、进一步促进我市区域特色经济发展的思考
　　1. 促进产业集群发展。产业集群化是制造业发展的内在规律，也是区域特色经济发展的新趋势。今后区域内的竞争将主要体现在产业间、产业集群发展上的竞争。一是明确开发区、工业功能区的产业定位。本着统筹规划、因地制宜，合理布局、产业集聚、错位发展的原则，深化开发区、工业功能区的产业布局规划，进一步明确12个省级开发区（特色园区）和重点工业功能区的产业定位。每个省级开发区原则上确定2～3个主导产业，每个工业功能区确定1～2个主导产业，使开发区、工业功能区成为我市发展产业集群的示范区。2006年起将产业集聚度列入对省级开发区和工业功能区的主要考核指标，努力打造特色鲜明的产业园区。二是强化产业招商。围绕重点产业和各开发区、工业功能区确定的主导产业，重点抓好内资、外资、民资“三资”的融合，重点抓好产业链的延伸和上下游的配套，使产业链既线性延伸又立体发展，真正打造具有规模化、高度化、立体化和生态化的产业集群。尤其突出在产业招商方面的独特优势，充分发挥海河联运的优势，大力引进临港型工业项目；充分发挥嘉兴紧邻苏南IT、IC产业密集区和上海汽车生产基地的区位优势，大力引进电子元器件项目和汽车零配件项目。三是促进产业联系。加强产业联系是产业集群发展的本质要求，促进产业联系是开发区、工业功能区发展主导产业、增强产业植根性的有效途径和方法。要进一步引导重点发展产业组建以以企业家沙龙、行业协会等形式的产业联系组织。同时，鼓励组建由企业发起的、有利于行业发展的行业中介组织，发挥其对整个行业的产业联系作用。四是培育区域品牌。进一步发挥大型博览会、展销会对扩大区域品牌效应的有效作用，继续举办好“海宁.中国皮革博览会”、“中国. 濮院国际毛针织服装博览会”、秀城.南湖之春经贸洽谈会等活动。同时，组织企业“走出去”，参加中国丝绸博览会、中小企业博览会、上海工博会等国内外专业展览会，提高我市制造业在国内外市场的影响力。五是加强工贸联动。在加强现有专业市场功能提升、形象改观、品位提高的同时，继续规划建设一批与特色产业互动的专业市场，发挥专业市场对产业集群发展的互动作用。同时，加快汽车商贸园建设，并扩充汽配专业市场；规划建设新型电子元器件专业市场和家具专业市场，进一步促进我市汽车零部件业、电子信息业和家具制造业的发展。
　　2. 加强服务体系建设。围绕重点发展产业，倾力打造促进特色产业发展的公共服务平台，努力在搭建技术创新、加强人才培养、开展电子商务、拓宽融资渠道等方面发挥更加积极的作用，为块状特色经济营造良好的产业生态环境。一是完善技术创新体系。知识经济背景下的区域发展原则，从原来基于资源禀赋形成的比较优势，发展到现在基于区域创新能力的动态竞争优势。要依托已落户的浙江清华长三角研究院和中科院嘉兴应用技术研究与转化中心以及国内外科研院所的技术、人才优势，建立一批面向中小企业和区域特色经济发展的创新平台。继续推进规模企业建立技术中心。重点鼓励销售收入亿元以上的企业组建企业技术中心，通过政府命名、政策激励、加强考核等手段，不断壮大企业技术中心群体，切实增强企业的技术创新能力。鼓励企业技术中心在服务本企业的同时，积极为整个行业发展服务，帮助行业内中小企业解决共性技术难题，不断拓宽服务范围和延伸服务功能。加大对行业技术中心的培育。加大对区域技术创新服务平台建设的支持力度，形成政策合力，增强中心功能，积极探索政府主导型的行业技术中心建设模式，鼓励省级开发区、重点工业功能区投资建立面向中小企业的公共技术服务平台。二是加强产业集群的人才支撑。大力培育企业家精神，营造创业氛围。集群发展充满活力的一个重要原因，就在于不断创造和形成企业家，在企业家的培育和形成中，集群内的产业文化氛围起着相当大的作用。同时，积极发挥各类职业技术教育资源的作用，加强与块状特色规模经济人才需求的对接，围绕重点发展产业，通过提供菜单式培训，培养企业急需的专业技术人才。三是有效发挥电子商务服务中心作用。嘉兴市电子商务中心作为推进企业开展电子商务的公共服务平台，要在扩大开展电子商务企业群体、提高网络资源使用效应上求得更大突破。通过开展“企业@家”活动和电子商务培训，帮助企业新建网站等工作，充分发挥电子商务对企业开拓市场、提高竞争力的作用。四是努力拓宽融资渠道。制定鼓励社会资金组建中小企业贷款担保机构的政策措施，从支持单个担保企业向扶持整个担保行业发展转变。进一步引导民间资本发展担保机构，促使担保业继续做大做强。进一步推进市外金融机构与嘉兴市制造业企业的合作。引导企业进行股份制改造、推进企业上市，增强企业向资本市场的募资功能。
　　3. 提升企业规模和能级。行业龙头企业是产业集群构架制造、创新、人才、营销等功能平台的主力。应注重大公司战略，在每个产业集群中着力培育一两个旗舰型企业，以其为龙头带动相关中小企业的共同发展。一是鼓励产业整合。以具备条件的大企业为核心，以资产为纽带，用资产重组、收购兼并等市场化方式引导推进企业间的联合、协作，扩大企业规模，增强产业的核心竞争力。加快推进股份制改造，鼓励股份公司通过直接上市、买壳上市、海外上市等多种形式融资。实行资源配置的重点倾斜，加快聚合各种生产要素，重点向行业龙头企业倾斜，加大引导和投入力度，进行重点培育，使之成为集群产业的核心主体。二是鼓励企业实施创新战略。推进大中型企业建立企业技术中心。引导年销售超亿元的企业建立自己的技术中心，积极扶持和引导现有的企业技术中心建立适应市场经济和企业发展的运行机制，建立一支素质高的科技研发队伍，增强技术中心的研发和创新能力，加速企业成为技术创新主体的进程。鼓励和推动大企业拥有自己的专利，拥有自己的知识产权。要进一步完善功能，加大投入，充分发挥技术中心的作用，提高资源整合和技术集成能力。三是鼓励企业实施名牌战略。企业核心竞争力的直接表现形式，主要体现在市场占有率上。以名牌效应提高市场占有率，引导行业龙头企业争创名牌，扩大嘉兴制造业在国内外市场的影响力。对获得国家级“之都（基地、城、乡）等称号的，以及企业生产的产品数量、规模和市场占有率达到国内（外）第一的，由政府给予适当奖励。四是增强民资与外资的配套和协作。在新一轮的国际资本转移中，外商投资项目已由传统的轻纺产业为主转向资金和技术密集型的重化工业和新兴产业为主。这就要求我们采取有力措施，鼓励本地民营企业与引进项目的配套和协作，通过外资与民资的产业联系，增强外资企业的植根性，减少外资企业漂移的可能性，更重要的是推进国外先进技术和管理经验向民营企业的转移，提高产业工人的技术水平，从而加快嘉兴市民营企业整体实力的提高。
　　4. 加大政府推动力度。在市场经济条件下，政府支持或调控产业发展的重点在于创造良好的外部环境，制订政策，扶植重点产业的发展，促进产业结构高级化的演进和转化。一是加强政策引导，鼓励重点产业的集聚和发展。根据产业发展的客观规律以及走新型工业化道路的要求，大力推进市重点产业的发展。通过产业竞争力分析和产业优势比较，制定《嘉兴市先进制造业基地建设重点领域、关键技术和产品导向目录》和《嘉兴市促进产业集群发展和空间布局的指导意见》，根据确定的今后一段时期我市重点发展的产业，明确嘉兴市产业集群建设要体现“差别发展”和“错位发展”，突出产业的先进性和可持续发展。同时，按照“以退为进，以调促优”的原则，加大对劣势产业的淘汰力度，以存量换增量、变劣势为优势，促进产业升级。二是发挥财政资金的导向作用，确保财政对重点产业的扶持。财政专项资金的使用要立足于支持重点、确保先进、集中使用、有进有退，促进财政资金资源的优化配置。支持重点为我市确定的重点产业和围绕重点产业需要构筑的创新平台、中小企业融资担保、人才培养培训、区域品牌、行业协会等平台。扶持手段可采取资本金注入、财政补助、政府奖励、政府资助等多种形式，有效发挥财政资金的杠杆和导向作用，促进本市产业结构优化调整。同时加大对产业布局调整的支持，加大对工业区、工业功能区和中小企业孵化器建设的资金支持。这几年，财政还要大力支持工业企业在结构调整、产业升级中，对落后行业和缺乏成长潜力企业退出的支持，要鼓励工业企业把眼睛瞄准国内外先进同行，加速提升企业的核心竞争能力，淘汰落后的不适应产业发展方向的企业或行业，通过调整和发展来确保财政的效率。三是资源要素向重点产业倾斜。科学规划产业布局，为重点产业发展留足空间。在全市每年的建设用地指标内安排一定的比例保障重点产业发展建设用地的供给；对重点产业中发展势头好、投资密度大的企业建设用地，优先安排土地指标。

　　（作者单位：嘉兴市经贸委）