湖州区域特色经济与社会发展报告

湖州市发展和改革委员会

　　湖州市地处浙江北部，东临上海，南接杭州，西近南京，北与苏州、无锡隔太湖相望，是江、浙、皖、沪三省一市毗邻地区重要的商品集散地和水陆运输要冲。现辖三县两区，总面积5818平方公里，人口257.58万，城市化水平达到48.4%，中心城市建成区面积65平方公里。在市委、市政府的正确领导下，全市人民一心一意谋发展，通过工业强市、开放活市、科教兴市、生态优市，加快推进工业化、城市化、国际化、市场化，进一步增强实力，激发活力，彰显魅力，努力实现湖州在杭湖宁发展带中间率先崛起的战略目标。
　　一、湖州区域特色经济与社会发展概况
　　2005年，湖州市区域特色经济平稳较快增长，综合实力稳步提升，进位中国综合实力百强城市第77位，长兴、德清名列中国百强县之列，8个乡镇跻身浙江省百强乡镇行列，社会事业全面协调发展，人民生活质量稳步提高。
　　1. 经济平稳较快发展，增长质量同步提高
　　经济运行比较平稳。全年实现地区生产总值640.05亿元，按可比价格计算增长14.1%，增幅位居全省第二位。人均生产总值达到24866元，首次突破3000美元（按同期汇率计算为3066美元）。在经济继续保持较快增长的同时，物价总水平保持基本稳定，居民消费价格指数为101.2，涨幅比上年回落了3.6个百分点。
　　工业效益稳步回升。全年规模以上工业实现利税88.44亿元，利润50.32亿元，分别增长21.3%和19.6%，增幅分别位居全省第五和第六；十一项经济效益考核指标得分244.95分，比上年和全省平均水平高出11.92分和35.61分，位居全省第一。培大育强工程取得明显进展，利税超千万元以上工业企业达到132家。
　　两项收入稳步增长。财政收入较快增长，财政集中率进一步提高。实现财政总收入74.24亿元，其中地方财政收入39.73亿元，按省定可比口径分别增长18.97%和23.28%，增幅分别位居全省第二和第三。全市城镇居民人均可支配收入达到15375元，实际增长12.6%，其中农村居民人均纯收入达到7288元，扣除价格因素实际增长12.8%，农民人均纯收入增幅连续两年高于城镇居民收入增幅。
　　2. 产业结构调整步伐加快，增长方式转变着力推进
　　高效生态农业发展迈出新步伐。大力发展绿色、无公害、特色农产品生产基地，全市已拥有各类特色农产品生产基地250万亩。新增省级以上农业龙头企业和市场13家、农村专业合作组织77家，农业产业化进程进一步加快。以“农家乐”、“渔农乐”为主的休闲观光农业快速发展，成为农民增收的新亮点。
　　工业“冲千亿”目标顺利完成。积极组织实施重大技术改造项目和高新技术产业化项目。全年完成地方工业性投入210亿元，增长23%。“四大基地”产业、“十大先进制造业中心”产业和高新技术产业快速发展，销售收入增幅比面上行业分别高出了5.2个百分点、0.8个百分点和3个百分点，高新技术产业产值占规模以上工业比重达到24.5%，同比提高了1.8个百分点。全市规模以上工业实现销售收入1014.4亿元，销售收入“冲亿元”目标顺利完成。全市实现工业增加值312.38亿元，增长16.1%。
　　服务业发展势头良好。全市服务业发展工作会议顺利召开，加快服务业发展的氛围逐步形成。全年服务业增加值达到225.35亿元，增长16.1%，服务业所占比重比“九五”期末提高了2.5个百分点。接待国内游客和国际入境游客首次分别突破1000万人次和10万人次，分别增长44.8%和25.9%；国内旅游收入和旅游外汇收入分别增长85.3%和28.3%。批零贸易业和餐饮业零售额分别增长14.1%和16.5%。
　　3. 三驾马车并驾齐驱，经济发展动力强劲
　　固定资产投资增速趋稳。全年完成全社会固定资产投资433.08亿元，增长18.5%。，在235.70亿元工业性投入中，非金属矿物制品业投资22.12亿元，同比下降4.9%；有色金属冶炼及压延加工业投资2.11亿元，同比下降8.9%，投资结构有所改善。民间投资较快增长，全部限额以上投资中民间投资237.05亿元，增长21.4%，增幅高出全部限额以上投资3.9个百分点，占全部限额以上投资的60.8%，比上年提高1.9个百分点。
　　消费品市场稳中趋旺。全年实现社会消费品零售总额237.75亿元，比上年增长14.3%，扣除价格因素影响增长12.7%，高出上年3.2个百分点。其中，批零贸易业零售额208.05亿元，餐饮业零售额25.49亿元，分别比上年增长14.1%和16.5%。连锁经营实现快速发展，全市限额以上连锁贸易、餐饮企业零售额达17.49亿元，比上年增长54.3%。
　　开放型经济发展实现突破。外贸出口高位增长。全年出口达到19.96亿美元，增长37.8%，出口增长高于全省平均增幅近6个百分点。出口产品结构不断优化，机电产品出口同比增长51.2%，占比接近20%。利用外资质量进一步提高。全年实到外资6.51亿美元，增长6.5%。新批外商投资企业规模进一步扩大，平均单项合同外资达到560万美元，比上年同期增加89万美元；新批项目的科技含量进一步提高，高新技术项目数占总项目的23%，较上年同期水平提高5.4个百分点。
　　4. 统筹城乡发展力度加大,社会事业发展步伐加快
　　城乡统筹“六大工程”深入推进。“百千工程”继续快速推进，全市累计有6105个自然村、454个行政村完成环境整治，受益人口达到123.6万，占农村人口的66.6%，有58个行政村成为省级“全面小康示范村”。乡村康庄工程率先全面完成，城乡公交一体化工程进展顺利，行政村通达率达98%，名列全省第一。农民素质培训工程深入实施，全年共有11.7万农民参加了各类技能培训,促进了农村劳动力的转移就业。大力开展千万农民饮用水工程，新增受益人口13.6万人。实施“百镇连锁超市、千村放心店”工程，有47个乡镇开设了连锁超市，覆盖率达到78.3%，有770个行政村建立了“放心店”。扎实推进农民健康工程，建成农村社区卫生服务中心55个。进一步完善新型农村合作医疗制度，新型农村合作医疗参保率达92.9%，居全省各市首位。
　　社会事业加快发展。积极推进城乡教育均衡发展，吴兴区织里镇等5个镇成为全市首批示范性教育强镇，36所九年义务教育学校通过了省首批标准化学校的评定。基本普及十五年基础教育得到巩固提高，全市学前三年幼儿入园率达到了90%以上，初中升学率达到了89.04%，其中优质高中招生比例达到了80%以上。普通高校招生考试上线率继续位居全省前列。深入实施“文化大市”建设八项工程，文化、卫生、体育、广电等社会事业加快发展。
　　就业和社会保障工作成效明显。加强在职职工技能培训和创业培训、再就业培训，提高从业能力。加强城镇就业岗位开拓，全年新增城镇就业岗位5.1万个，帮扶下岗失业人员再就业2.32万人，城镇登记失业率为3.8%。推进城镇社会保障“五费合征”，不断扩大城镇社会保障覆盖面，净增企业职工养老保险参保人数1.8万人，新增失业参保人数2.13万人，净增基本医疗保险参保人数3.05万人，净增工伤保险参保人数4.2万人，净增生育保险参保人数3.88万人。加强农村社会保障，累计有7.4万名失地农民落实生活保障，农村最低生活保障实现应保尽保，农村“五保”对象集中供养率达95%。
　　二、经济社会发展中存在的一些主要问题
　　2005年湖州区域特色经济与社会发展取得了辉煌的成就，但在发展过程中也暴露出一些问题，需要在下步工作中努力加以解决。
　　湖州市经济总量依然偏小，结构不够合理，与长三角周边发达地区相比还有很大差距；粗放型增长方式没有根本转变，资源、环境、人才瓶颈制约进一步加大，科技创新能力和产业核心竞争力还不强；农业产业化水平有待进一步提高，农业增效、农民增收的基础还不牢固；城市化低于省均水平，中心城市集聚力、辐射力不够明显；开放型经济整体实力不强，外资项目带动作用还不够突出；城乡和地区发展还不够协调，统筹发展还须加倍努力；处理好社会利益关系的难度加大，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。
　　三、湖州区域特色经济与社会发展对策建议
　　2006年是“十一五”规划的开局之年，是推动经济社会转入科学发展轨道的重要一年。2006年湖州经济社会发展工作将认真贯彻落实市委五届九次全会和全市经济工作会议精神，以科学发展观为统领，以增强“三力”、率先崛起为主线，着力做大、加快转变、扩大开放、突出创新、推进统筹，努力实现经济社会又快又好发展。
　　1. 加快科学发展，进一步增强实力
　　大力发展先进制造业。继续实施工业经济“六大工程”，积极推进“二三三”结构调整，加快打造四大先进制造业基地和十个全国先进制造中心。深入开展“项目推进年”活动，重点抓好省市重点建设项目、100项先进制造业基地重点建设项目、投资3000万元以上项目，确保工业性投入达到235亿元。加快高新技术产业发展和传统产业高新化，力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重超过25％。大力发展块状经济，促进中小企业发展。加快行业技术检验监测、金融服务、信息共享和培训交流等公共服务平台建设。
　　大力发展高效生态农业。在稳定粮食生产，确保粮食安全的同时，以市场为导向，大力发展特色农业、设施农业、生态农业、休闲观光农业和农产品加工业。积极实施农业品牌战略，大力培育农业龙头企业，加快建设农产品基地，新增省级以上农产品名牌、著名商标、国家绿色食品15只以上，新增省以上无公害农产品基地25万亩，新增投资超千万元的农业龙头企业10家、“亿千”企业5家。
　　大力发展服务业。坚持加快工业化进程与发展服务业并举、生产服务业与生活服务业并举、提升传统服务业与培育现代服务业并举、政府引导与市场运作并举，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，不断提升传统服务业，努力实现服务业的大发展、大突破、大提升。进一步打响特色旅游品牌，提高湖州“中国优秀旅游城市”的知名度。加快市县商贸中心建设，打造多业态、多功能、高品位的区域特色商贸区。重点培育50家商贸流通骨干企业，推动企业规模化、集团化发展。
　　2. 着力改革创新，进一步激发活力
　　增强自主创新能力。加快产品创新、技术创新和产业创新，努力建设创新型城市，推动经济增长由要素驱动向创新驱动转变。积极引进“大院大所”和国内外研发机构，推进产学研合作，开展重大关键技术和共性技术攻关。牢固确立企业主体地位，积极运用财税、金融、政府采购等政策手段，支持重点行业、重点企业建立技术创新中心，鼓励企业增加研发投入。组织实施重点技术创新项目50项，开发省级以上新产品500项。加大人才培养和引进力度，力争培养和引进人才各1万名，重点加强高新技术产业和现代服务业人才队伍建设。加强创新文化建设，在全社会营造敢于创新、勇于竞争、宽容失败的氛围。
　　实施开放带动战略。强化招商引资“一号工程”地位，突出招商重点，创新招商方式，优化招商环境，努力引进一批战略投资者和“大、高、优”项目。开展多种形式的源头招商、专业化招商和委托招商，进一步探索“以民引外”、“以外引外”举措。积极参与省里组织的美国、欧盟等浙江周活动，举办“南太湖－浙江湖州?港澳经贸活动周”。坚持内外并举，加大对市外内资的招商力度。确保引进内资65亿元，力争70亿元。鼓励企业争创品牌，提高出口产品的技术含量和附加值。大力发展加工贸易，优化出口产品结构。外贸进出口力争突破30亿美元。全方位推进接轨大上海、融入长三角。加强沪杭区域合作，精心组织“2006接轨上海系列活动周”，在承接产业转移、服务世博经济、引进急需人才等方面取得实质性进展。
　　3. 发挥特色优势，进一步彰显魅力
　　发挥城乡统筹优势，着力推进社会主义新农村建设。进一步完善村庄布局和中心镇、中心村建设规划，加快建设农村供水、供电、信息、排污、垃圾处理等基础设施，大力发展农村社会事业，促进城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖。加快推进中心村建设，建立农民宅基地流转机制，引导农居向新社区集中。稳定、完善、强化各项行之有效的惠农支农政策，防止农民负担反弹。推进农村股份合作制改革，改善农村金融服务，发展农业信用担保公司，开展农业政策性保险试点工作。深入实施“百万农村劳动力技能培训工程”，积极构建覆盖城乡的农村劳动力就业服务网络，促进农村劳动力加快转移。
　　发挥区位优势，着力推进现代化大城市建设。根据我市高等级对外交通网络逐步形成的新格局，加强市县中心城市总体规划和专项规划的完善与衔接，制定分区规划和控制性详规，加强重点街区、地段、景观、建筑的城市设计。强势推进“六大百亿”工程，建成申苏浙皖高速公路浙江段，加快申嘉湖(杭)高速公路湖州段、二环东路、三环北路西延一期、老虎潭水库、合溪水库、南太湖垃圾焚烧发电厂、天然气管网等重点工程建设，确保完成基础设施投入150亿元。力争开工建设宁杭城际轨道，抓紧做好杭长高速公路二期、湖嘉乍沪铁路、申嘉湖航道、长湖申航道湖州段改造和天荒坪二抽水蓄能电站等重大项目前期工作。加快市县旧城改造，加大中心城区“中间整治”和绿化、洁化、美化、亮化的力度，推进中心城市仁皇山公园建设，启动人民路拓宽工程，积极开展“城中村”、城郊结合部的改造。
　　发挥生态优势，着力推进资源节约型和环境友好型社会建设。组织实施一批重大节能工程，抓好重点耗能行业、企业的节能工作，推进清洁能源的开发与应用。认真做好节水、节地、节电、节材工作，大力实施土地整理开发“1036”工程，推进农村建设用地复垦，有计划地实施低丘缓坡开发，完成土地整理10万亩，土地开发和建设用地复垦3万亩，优质园地建设划归基本农田6万亩。推行清洁生产，扎实推进循环经济行动计划。落实环保责任制，依法实施环保规划，加大环境监管执法力度，深入开展“811”环境污染整治行动。加强公益林建设和湿地保护，开展绿色系列创建活动，安吉县力争成为全国首批生态县。
　　发挥和谐优势，着力推进“平安湖州”建设。更加关注就业问题，健全和完善就业服务体系，深入开展“千人就业岗位援助”活动。通过结对帮扶、政府购买公益性岗位、开发社区就业岗位、提供小额贷款担保、实施再就业“阳光工程”等措施，帮助“4050”等就业困难人员实现再就业。更加关注社保问题，扎实推进“五费合征”制度，强化基金征缴，推动失业、工伤、生育保险扩面。探索建立农村基本养老保险新机制，加强被征地农民基本生活保障工作，新增被征地农民基本生活保障实现全覆盖。健全完善残疾人救助体系和城乡医疗救助制度，全面落实城乡最低生活保障制度。更加关注居住、交通、市容、物价等问题，扎实推进和谐社区建设，促进社会全面进步。

（执笔：殷　杰）