温州接轨上海融入长三角战略与对策研究

张永庆

　　在中国改革开放与经济发展过程中，“温州模式”作为一个具有鲜明特色的区域经济制度变迁与经济发展模式，不时地在充满各种争议的过程中引起人们的广泛关注。而今在经济全球化和区域经济一体化加速发展中，特别是在上海对外辐射范围和拓展空间的逐步扩大，长江三角洲地区作为世界第六大都市圈快速发展和一体化进程不断加快的条件下，温州作为长三角地区的“边缘城市”，如何抓住机遇，迎接挑战，变区位条件的“被动”为产业发展联动、资金技术互补、市场协调共进的“主动”，再一次成为大家关注的重点。作为长江三角洲南翼边缘区域的重要中心城市，温州必须主动接轨上海，更好地融入长江三角洲,“接轨上海，融入长三角”将成为温州在新一轮经济建设与发展中获得新突破的重要历史机遇，也是把握新的发展时机的关键。
　　一、接轨上海融入长三角是温州经济发展的必由之路
　　长三角一体化对中国经济发展意义非凡，对温州未来发展的影响巨大。长三角有良好的区位优势和经济基础，其市场化进程、对外开放度和政府管理水平也都比较高。在党的十六大确立了今后20年全面建设小康社会的目标，并要求有条件的地方可以发展得更快一些，并率先基本实现现代化的条件下，长三角完全有条件成为全国率先基本实现现代化的“实验区”。因此，主动接轨上海，进一步扩大对外开放，积极参与长江三角洲经济合作与交流，充分利用上海研发基地、信息中心、开放窗口等资源优势，倚借上海的资金、信息、产业、技术、人才和管理优势，充分利用上海经济的“外部性”，借上海之“船”出海进一步远航，借上海之力求得更大发展，是温州经济发展的必由之路。
　　1. 接轨上海融入长三角是温州经济发展内在要求
　　在改革开放初期的十几年时间里，温州特有的以家庭经营为基础、以市场为导向、以小城镇为依托、以农村能人为骨干，以低成本、低层次产品为特点的“内生经济”发展模式使温州保持了快速发展势头。随着经济发展环境与条件的变化，温州模式的局限性逐渐显现出来，分散经营带来的产权障碍、家族式管理制度的落后、传统的经营模式不再具有的优势、产业结构和产品结构单一、创新能力不足，以及以单一盈利为目的的经营理念，都成为制约温州经济持续快速发展的瓶颈，变“内生经济”模式为外向型经济模式成为温州经济发展的内在客观要求。温州接轨上海融入长三角有利于温州更快、更好地融入全球价值链、产业链体系，借助长三角国际竞争力的提高，提升温州经济发展层次与国际竞争能力，实现温州模式的创新发展。
　　2. 接轨上海融入长三角是温州产业战略升级需要
　　进入21世纪和中国加入WTO以后，国际国内经济形势发生了巨大变化，世界知名跨国公司纷纷进入上海和长三角其它城市，国内资本同国际资本间的充分合作与激烈竞争逐步在这一地区展开，长三角的许多城市借助于这次的国际产业大转移、国际资本的大融合，迅速实现了产业结构调整与战略升级，如江苏省的苏州市等。建设长三角大都市圈和营造以上海为龙头的区域一体化经济格局，提升区域经济的国际竞争力已成为一项重要的国家发展战略和长三角各省市的共同行动。在这样的大背景下，抓住区域经济成长与区域经济格局再造的发展机遇，通过接轨上海融入长三角，充分利用上海的市场、技术、人才、信息等资源，利用温州产业结构和产业组织形式与上海存在的互补性，主动融入国际经济主流，在合作、竞争、互补、互利的基础上，迅速提升温州产业层次、调整产业结构，促进产业战略升级，实现双赢与多赢的发展目标，形成共同发展、共同繁荣的经济社会发展格局，是温州未来发展的重要选择。
　　3. 接轨上海融入长三角符合浙江经济长远发展的战略安排
　　2003年初，浙江省委、省政府做出了全省接轨上海，融入长三角，推进大开放的战略部署，强调把与长三角大经济圈其它城市经济技术合作作为提高对外开放水平的重要抓手。在经济全球化和区域经济一体化的趋势越来越明显的今天，浙江把眼光放在长三角，通过这个开放的大平台，可以寻找到更多的发展机会。温州作为浙江省南部中心城市，加快接轨上海融入长三角，不仅对自身发展意义重大，而且对加速建设温台沿海产业带，加快全省开放型经济格局的形成与快速发展具有战略意义。“温台模式”的发源地温台地区是浙江经济发展的重要一极，温台地区的快速健康发展，是浙江全省经济发展的关键环节之一。
　　4. 接轨上海融入长三角更是温州经济未来发展的战略选择
　　长江三角洲地区是中国经济、科技、文化最发达的城市群之一，尤其是上海经过改革开放所集聚的巨大辐射和带动能力，正在成为中国二十一世纪经济发展的“龙头”。随着上海建设国际经济、贸易、金融、航运中心步伐的不断加快，其巨大的集聚和辐射能力将直接推动“长三角”地区乃至中国经济的持续快速健康发展。作为浙江省南部城市，相对于上海而言，现实的温州区位优势并不明显，不像苏州、嘉兴等城市直接作为上海“总部经济”扩散的受益者。但是伴随甬台温高速公路建成通车，以及甬台温铁路、温福铁路、杭州湾跨海大桥的规划建设，温州的区位环境与交通条件将大大改善，温州将进入上海“四小时”经济圈范围，同时又将成为连接长三角和珠三角的重要通道和战略要地，温州必将成为长三角南翼一个重要的区域性中心城市。温州要提升城市综合竞争力，必须接轨上海、参与长江三角洲合作与交流，接轨上海融入长三角成为温州未来发展的重要战略选择。温州接轨上海将获得新的发展机遇，否则在长三角一体化发展步伐日益加快的今天有被边缘化的危险。
　　二、温州接轨上海融入长三角的有利条件分析
　　温州接轨上海融入长三角既有不利的因素，也得诸多的有利条件。温州必须从动态的角度清醒认识这些劣势与优势及其变化趋势，合理规避劣势，积极发挥比较优势。
　　1. 政府高度重视，接轨条件十分有利
　　温州市委、市政府遵照浙江省委、省政府提出的“主动接轨上海，积极参与长三角地区合作与交流”的战略部署，重新审视自己，转变观念寻找差距，虚心学习沪苏经验，实施以提升综合实力和国际竞争力为核心的“一港三城”战略——东南沿海大商港、国际性轻工城、最具活力的开放城市、滨海山水文化名城，谋求更快更好发展，并积极探索接轨上海融入长三角的新战略、新途径，这为温州加速实施接轨上海融入长三角的战略，创造了极为有利的条件。
　　2. 民间交流活跃，政府互动进展顺利
　　目前，二十多万温州人在上海投资创业，有资料显示温州在沪工商企业10000多家，占浙江在沪企业七分之一，其中工业企业1000多家，已建厂区总面积多达20平方公里，对上海销售总额高达140多亿，约占该市社会消费品零售总额的7%。温州人已进入上海的工业、房地产业、商业及教育等众多领域，涉及到电器、鞋服、泵阀等行业，遍及各个区域：清浦、南汇、松江、嘉定、徐汇、七浦……。上海已经成为温州企业的主要投资地和商品销售地，成了温州一批知名企业跨地区发展的首选，成为温州企业占领国内市场、跨出国门的跳板。
　　3. 民间资本强大，比较优势明显
　　温州发达的民营经济积累了相当丰厚的民间资本，温州银监分局发布的最新数据显示：温州目前的民间资本约为1500亿元人民币。温州1500亿元的民间资本主要包括约1000亿元的民间社会资本、100亿元左右的银行间歇资金和到2004年5月底已达14.4亿美元的个人外币储蓄额，以及该地区企业维护自身正常运作的基本资金、民间生产性借款资金、企业内部集资、企业在外地的购房、购地、基建等投向外地的资金以及个人用于房产投资等资金300亿元左右。
　　4. 特殊温州文化，独有创新精神
　　温州经济最大的资源是温州人，最大的财富是温州人精神，温州独特的文化底蕴是温州较全国其他地区率先推进制度变迁的基石之一。温州域内特有的“功利主义”商业文化传统与传统计划经济的意识形态之间存在差异，成为温州实行制度变迁的重要动因，也是温州创新精神与开拓意识的思想基础。温州本地千年积韵的重商文化和温州人很强的开拓意识，成为温州接轨上海融入长三角的独特优势。
　　5. 经济总体实力较强，综合竞争能力突出
　　尽管近几年温州的经济增长率有所减缓，但总体经济实力仍然较强。2003年温州实现国民生产总值1226.44亿元，与长江三角洲城市经济协调会16个城市相比，温州排名第7位，增长率15.60%，排名第11位，单从这两项指标来看，温州经济实力仍比较突出。由中国社会科学院财贸经济研究所倪鹏飞博士牵头，各高校、科研院所的近百名专家联合参与，历经大半年时间完成的2004年《中国城市竞争力报告》显示，在中国城市综合竞争力排名中，如果按照200个城市的比较数据计算，居于前10位的依次是上海、北京、深圳、广州、苏州、杭州、天津、宁波、南京、温州，温州居前十名。
　　6. 区位劣势逐渐淡化，区位优势逐步确立
　　温州的区位劣势一直是温州接轨上海的一道障碍，大部分学者认为600多公理的距离使温州很难接受到上海的产业扩散与经济辐射。然而伴随国家发展战略的调整、区域基础设施建设的不断完善，特别是甬台温高速公路建成通车，甬台温铁路、温福铁路、杭州湾跨海大桥的规划建设，以及温州港口建设与围垦造地工程的实施，使位于长三角和珠三角交界处的温州区位优势逐渐显现出来。温州与上海时空的拉近，将使温州的发展脉搏跟上“长三角”，改善投资与发展环境，吸引外资，从长三角这一“大蛋糕”中受益将成为更加具体的现实。温州接轨上海融入长三角必将进一步提升上海的中心城市作用，强化并扩大其对经济腹地的影响，将长三角南翼扩展到浙南闽北地区，而温州借助于上海经济腹地的扩展，也进一步强化了其浙南闽北区域性经济中心的地位。
　　7. 特色经济优势明显，综合市场竞争力强
　　“小题大做”、“举轻若重”、“无中生有”构成了温州经济的显著特色和独特的竞争优势。温州以小商品大市场、小配件大配套、小产品大行业、小企业大协作、小资本大聚集为典型特征的集群经济，形成了高度的社会化分工和专业化协作的产业体系，形成了温州企业的群体规模、技术和资金等生产要素以及品牌的集聚优势，并最终体现为成本优势、价格优势和竞争优势。温州以轻工业为主的民营经济，建成了一批国字号生产基地，生产众多知名品牌产品，包括中国鞋都、中国打火机之乡、中国印刷城、中国眼镜生产基地、中国笔都等国家级生产基地有26个，拥有9个中国驰名商标，16个中国名牌产品，65个全国免检产品，218个省级著名商标和名牌产品，有8个品牌成为“2004年中国500最具价值品牌”，在全国同类城市中名列前茅。
　　8. 市场网络资源完善，经济社会触角广泛
　　经过20多年的改革开放，善于闯天下的温州人足迹遍布祖国各地，近十多年来温州人更是把生意做到了全世界，有人风趣的讲，只要有中国人的地方就有温州人。据统计，温州750万人口，每5个人当中就有1个在外地经商，遍布全国的170多万温州人和遍布海外的50多万温州籍华侨、华人，是温州最大的一笔财富。从1997年温州人在昆明成立首个商会以来，目前温州在全国各地已经建立了120多个商会，在海外团结合作的温州人组建了158个侨团。温州人所到之处，不仅带去了商品，为温州带来了市场信息，更建立了覆盖全球的市场网络与庞大的社会关系网络，每年销售上千亿元的温州产品。所有的这一切，都成为发展温州人经济的桥梁、纽带和保护伞，如此完善的市场网络与社会网络资源为温州经济的扩张与发展，带来了更为广阔的成长空间。
　　9. 广阔的产业升级空间，巨大的发展潜力
　　近年来，温州的传统优势产业，在激烈的市场竞争里正日益受到前所未有的挑战，原先低成本、低价格的竞争优势正在逐渐失去，温州多年来形成的低成本、大规模的数量型发展优势正在逐年减弱，“标兵越来越远，追兵越来越近”，其根本原因是温州产业的顽疾所致：企业规模普遍较小，产品以低档品为主，技术含量低，附加值不高等。尽管目前温州经济发展面临一些困难，但是温州现有产业的结构调整和升级空间较大，经济发展具有很大的潜力。良好的制造业产业基础，加上资金、市场优势，使温州产业发展前景非常广阔。
　　10. 丰富独特的旅游资源，新的经济增长点
　　温州旅游资源丰富，自然景观和人文景观特色明显，境内风景名胜区占国土面积的近25%，堪称旅游资源大市，有雁荡山、楠溪江、百丈漈?飞云湖等三个国家级重点风景名胜区与世界遗产候选单位；有雁荡山风景名胜区、楠溪江风景名胜区、温州江心屿旅游区等三个国家4A级旅游区；有中国四大城市孤屿之一的江心屿、仙岩、泽雅等九处省级风景名胜区；有南麂列岛、乌岩岭两个国家级自然保护区；五个国家级、八个省级森林公园。此外，还有永昌堡、玉海楼等七处国家级、三十九处省级文保单位等。而以温州经济为基础的商贸旅游资源更是独具特色，有包装印刷产业集群、打火机产业集群、鞋革产业集群、工业电器产业集群、锁具产业集群等，以及中国农民城、中国印刷城、中国鞋都、中国礼品城等一大批商贸旅游资源。温州市的以山海为特点的自然旅游资源优势与以温州文化为特色的商贸旅游资源优势，及其位于长江三角洲经济圈与珠江三角洲经济圈中间地带的独特区位优势，特别是沿海高速公路、甬台温铁路、温福铁路及杭州湾大桥的建设，为温州做大、做强旅游产业创造了极为有利的条件。旅游产业将成为温州未来经济发展的重要增长点，将为温州未来发展带来难以预测的经济、社会与环境效益。
　　三、温州接轨上海融入长三角的指导思想、指导原则及总体目标
　　1. 指导思想
　　温州实施接轨上海融入长三角战略的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导；以发展为主题、企业为主体、市场为导向；以观念接轨为先导、产业接轨为重点、要素接轨为核心、体制政策接轨为保障；以优势互补、错位竞争、联动发展为主线；以实现产业升级与生产力合理布局为目标；通过实现产业互补、市场互通、资源互用、体制互融、政策互联，形成温州与上海及长三角区域互动发展的新格局，进一步提高温州对内对外开放水平，增强温州综合实力和国际竞争力。
　　这一指导思想可以概括为：科学对接、合理融入、优势互补、双赢互动、共同发展。
　　2. 指导原则
　　在实施与推进温州接轨上海融入长三角战略过程中，在遵循“互惠互利、优势互补、良性竞争、友好合作、共同发展、追求双赢”总原则的基础上，重点坚持以下几个基本原则。
　　（1）重在发展，贵在双赢
　　确立发展原则，树立“双赢与多赢”的理念，努力营造“共赢”的格局，是搞好温州接轨上海融入长三角的关键。
　　（2）政府引导，市场运作
　　温州接轨上海战略的实施，应在市委市政府的统一领导下，通过政府的行政引导与市场机制的有效结合来进行。同时，政府引导要与市场化运作相结合，要遵循经济发展规律，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，坚持以市场为先导、企业为主体、中介组织为支撑，通过企业市场行为和社会化运作，实现接轨理念的不断创新、接轨领域的不断拓展、社会经济效应的不断彰现。
　　（3）优势互补，错位发展
　　接轨上海，要始终保持和发扬温州民营经济发达、轻工产业特色明显、竞争力强及市场网络触角广泛的优势，充分发掘和利用上海的各种资源优势，探索具有鲜明特色的温州接轨发展之路。特别是深入挖掘温州在长江三角洲城市群中的比较优势，找准温州在“长三角”的位置，充分发挥自身特色，扬长避短，形成与上海以及长江三角洲其他城市的优势互补、联动、错位发展的新格局等。
　　（4）拓展腹地，协同联动
　　温州要注重借助接轨上海融入长三角的有利条件，巩固和拓展其经济腹地，在带动本区域协同发展的同时，强化温州经济发展的区域基础。通过加强与福建闽北宁德市，特别是其所辖的福鼎市、福安市，以及浙西南的丽水、金华等城市的经济社会联系，强化温州辐射浙西南、闽东北的能力，构造支撑温州发展的外部空间。
　　（5）突出重点，有序推进
　　要抓好接轨规划，搞好资源整合，促进接轨战略协调进行。要根据实际情况，现实需求和可能，统筹兼顾，突出重点，有序推进，把温州接轨上海、参与长江三角洲经济技术合作交流与整合发展的各项工作落到实处。
　　（6）软硬结合，重在实效
　　温州接轨上海融入长三角是一个渐进的发展过程，既涉及到基础设施、产业发展等方面的“硬接轨”，又涉及到思想、观念、体制与机制等方面的“软对接”。因此，要以提高温州经济持续发展能力与综合竞争力为核心，以更好地提高接轨效率为指针，根据发展的需要，注重“硬接轨”与“软对接”的有效协调，软硬结合，注重实效。
　　（7）借梯上楼，稳步推进
　　接轨上海融入长三角为温州经济在更高层次、更全面系统地融入长三角都市经济圈、融入全国、融入世界，创造了更为有利的条件。因此温州应该借助这一新的历史发展契机，立足温州现有的国内国际经济联系基础，借助上海及长三角不断提升的国际影响力与国际竞争力，借梯上楼，稳步推进，在更广泛领域、更高层次融入长三角都市经济圈、融入长江经济带、融入全国及世界。
　　（8）借船出海，扩大开放
　　把接轨上海融入长三角作为促进温州新一轮开放与发展的有力举措，借助上海与国际市场联系紧密、信息通畅、国际形象良好的多种优势，借助上海这个窗口和平台，采取借船出海战略，加大温州对外开放力度，通过接轨扩大温州对外开放水平，拓宽产业结构调整的领域，形成开放发展的新局面，最终使温州成为发展势头强劲的特色经济中心和先进制造业基地。
　　3. 总体目标
　　温州接轨上海融入长三角的主要目的是：借助上海作为国际性大都市的积聚与扩散效应，更好地接轨国际，并享受长三角区域一体化带来的公共产品效应，提高温州经济持续发展能力、综合竞争力与国际竞争力，实现温州经济的持续快速健康发展。
　　温州接轨上海融入长三角的总体目标是：通过实施温州接轨上海融入长三角战略，把温州建设成长江三角洲特色装备产业发展基地；特色IT产业发展基地；特色化工产业发展基地；新型船舶制造业基地；温州特色优势产业基地；上海研发产业联合创新基地；长三角南翼地区的特色旅游、休闲、度假基地。在此基础上，把温州建设成为“长三角南部地区的区域性中心城市（长三角南部扩展区域的中心城市）——区域性经济、贸易、金融、信息服务中心”、“长三角南部地区国际性特色制造产业中心（国际性特色制造产业基地城市）”、“长三角南部地区特色滨海山水旅游城市”，简称“七大基地，三大中心”。
　　四、促进温州接轨上海融入长三角战略实施的对策与措施
　　面对长三角区域经济一体化与整合发展态势，以及当前温州经济发展现状与存在的问题，为了使温州接轨上海融入长三角战略顺利实施，温州应主要做好以下几个方面工作。
　　1. 转变思想观念，树立双赢多赢的合作理念
　　在实施温州接轨上海融入长三角的战略过程中，要牢固树立双赢与多赢的合作理念，维护市场规则，营造良好的区域发展环境，通过竞争合作、错位发展，形成分工明确、优势互补、整体联动的，经济、社会、文化和生态协调发展的新格局，实现区域内经济关系融洽、总体目标一致和长期效益最大化的目标。
　　2. 转变政府职能，发挥政府的组织引导优势
　　由于温州实施接轨上海融入长三角战略起步较晚，各方面接轨工作的展开均有赖于政府的有利引导和强有力的制度保障。同时，接轨上海，参与长江三角洲合作与交流又是一项事关温州经济社会发展全局的系统工程, 进一步强化组织领导，完善协调机制就更为重要。
　　3. 成立专门机构，加强政策研究与管理协调
　　为了搞好温州接轨上海融入长三角的战略与规划的制定及其实施，建议温州市政府成立温州接轨上海融入长三角指导协调机构——温州接轨上海融入长三角工作办公室（简称接融办），负责日常的联络、协调工作，适时监控和了解长三角一体化发展形势及其措施，以及其他城市接轨上海的战略与对策，为政府制定相应的对策与措施提供指导性的建议与意见；同时作为政府的综合管理协调部门，具体协调解决接轨过程中出现的各种行政事宜，以及企业需要协调解决的各种问题。同时还要进一步加强温州市政府驻沪联络处的建设，发挥其在招商引资、信息收集、对外宣传方面的作用。
　　4. 明确战略定位，制定科学合理的战略规划
　　温州接轨战略的确定与温州城市功能的定位密切相关，城市功能的定位决定接轨战略的选择，而接轨战略的选择也影响城市功能定位的落实，两者密切相关，相辅相成。温州的城市功能定位，必须放开眼界，与全国的发展格局紧密结合起来；与上海及长三角的定位，特别是与上海及长三角的整体发展结合起来。温州既要与上海经济发展思路相衔接，更应与自身经济发展目标相一致，与上海经济形成资源共享、优势互补，这样才能真正做到“借梯登高、借船出海”，为自身的对外开放和跨越发展注入新动力。
　　5. 发挥市场机制作用，引导接轨战略规划落实
　　要充分发挥市场机制的基础性作用，坚持以市场为主导，以企业为主体，同时也要注重强化政府的引导、协调和服务作用，通过规范市场经济秩序，为温州与上海及长三角间技术、资金、人才、信息等生产要素的流动，创造良好的体制环境和政策环境，引导接轨战略规划的实施与具体落实。
　　6. 发挥民企民资优势，积极推动企业开拓创新
　　温州经济最大的特点及最大的优势，就是民营企业与民营资本优势及其开拓创新意识与自主创新能力。在实施接轨上海融入长三角的战略过程中更要发挥这一优势，特别要注重充分发挥企业家的作用，积极引导与支持民营企业与民营资本主动开拓、多元出击，探索接轨的具体办法及其具体形式，引导接轨战略的实施，如积极鼓励温州企业参与上海及长三角地区的企业并购重组，到长三角等地进行资本运作，以资本并购为手段，做大做强一批大企业集团，在“走出去”中求发展。
　　7. 扫除各种接轨障碍，努力创造良好接轨条件
　　一是要进一步加大基础设施建设力度，进一步改善温州与长三角，特别是与上海及其和周边城市的交通、通信联系，促成温州与上海及长三角其它城市的基础设施网络的一体化；二是要及时跟踪、研究上海等一体化与地整合发展的制度构架与政策措施，在比较借鉴的基础上，适时清理、完善地方政策法规，解除影响生产要素流动与接轨战略实施的各种壁垒，形成一系列有利于接轨上海融入长三角的制度安排；三是采取一系列互惠协调的战略举措，为温州市域内各类经济主体接轨上海融入长三角，提供有活力、高效率和公平、公正的制度环境及发展条件。
　　8. 主动出击广结善缘，缔结多种形式友好关系
　　温州市各级各类政府部门，应主动出击，以建立长期友好合作关系为目标，与上海市、区级政府部门间建立多种形式的协作关系，强化温州市与上海市、区政府部门间的联系，增强温州接轨上海的行政推动力。市委、市政府应积极组织相关部门，主动到上海进行情况交流和项目对接，形成政府主导和企业主体的强大合力，建立起一个以市场为导向、利益为纽带、项目为重点的全方位、高层次合作发展体制与机制。
　　9. 努力发挥多种优势，开展形式多样接轨活动
　　扎实有序地开展多种形式的接轨活动，营造良好的宣传舆论氛围。温州应该采取主动吸纳，全面融入的战略，争取每年都在上海开展一系列的接轨活动，特别是在上海举办一些与接轨有关的商务活动，如举行“温州接轨上海大型洽谈会”，邀请沪、温及其他企业，就进行企业合作、招商引资、人才技术引进等方面进行交流洽谈；举办“温州接轨上海活动周”，活动周内容主要可以包括“温州接轨大上海”大型展览展销活动、科技经贸合作恳谈会、外商投资洽谈会、农副产品推介会、旅游产品推介会等。
　　11. 对位发展错位竞争，注重高新技术产业对接
　　温州接轨上海既要注意与上海及长三角的主导产业链相衔接，又要发挥比较优势，找准市场空间、产业增长空间，错位竞争。如经济全球化是以高科技信息革命为先导的，高新技术产业是上海及长江三角洲未来产业发展的重点之一，在长三角地区，一条清晰的IT产业链已经初步形成，温州应抓住三角地区IT主导产业成长发展的绝佳的历史机遇，在长三角IT产业链体系发展中找准自己的产业定位，并以此带动温州高新技术产业的发展及温州产业的升级。
　　12. 培养新型接轨人才，选派干部进行挂职锻炼
　　温州是市场经济先发地区，非公有制经济发展较快，经济和社会发展中创新不断，因此一直是外地干部挂职、学习的目标地。然而，随着全国改革的深化，温州改革与发展的先发优势正在逐步消失，经济发展中存在的结构性问题日益突出，观念进步和干部队伍的素质提高已经成为至关重要的问题。因此，温州不能故步自封，必须有紧迫感和危机感，必须“走出去”，开眼界，学习他人的先进理念，借鉴先进地区的成功经验，为我所用，以求更高层次的创新，作为长江三角洲经济圈“龙头”的上海是实现这一目标的最佳选择。
　　13. 调整温州城市发展格局，构造温州发展空间格局基础
　　温州是浙江省的区域经“三区三带三个中心”的重要和关键组成部分之一，如何强化并拓展温州发展的空间格局与基础，既是温州自身发展的要求，更是实施温州接轨上海融入长三角战略的需要。因此，温州要从内部与外部两方面，强化其经济发展空间格局的调整与优化。从温州外部区域发展空间格局的构造而言，温州应加强与福建闽北宁德市，特别是其所辖的福鼎市、福安市，以及浙西南的丽水、金华等城市的经济社会联系，强化其辐射浙西南、闽东北的能力，借助接轨上海融入长三角的有利条件，巩固并拓展温州的经济腹地，构造支撑温州发展的外部空间，在带动本区域的协同发展的同时，强化温州经济发展的区域基础。
　　14. 建立温沪双向流动机制，打造新型本土外移资本关系
　　近几年，温州企业到上海发展的速度有所加快。事实证明，外迁企业一般是规模做大后，本地支撑条件有限，活动舞台太小，需要寻找新的发展空间；企业到上海竞争，提升了本身的层次，增强了竞争的能力。企业跨区域、跨行业发展，是企业走国际化道路的必然选择，是一个地区或企业发展到一定层次的必然趋势，也是市场经济发展的内在规律体现。关键是要引导和规划好温州企业的跨地区发展，通过错位发展与产业链的合理衔接，处理好本土企业与外移资本的关系，使温州企业通过跨地区发展，积累更雄厚的实力，在外获得利润后重新流回温州，投资建设工业园区，扩大生产规模。
　　15. 程序上接轨与经济上接轨，分步骤进行、分层次推进
　　温州接轨上海融入长三角主要体现在两个层面：一是程序上的接轨与融入问题，主要体现在加入由包括上海在内的长江三角洲都市经济圈15个核心城市建立的“长江三角洲城市经济协调会”这一市长联席会议机制；二是经济社会发展层面的接轨与融入问题，主要体现在经济社会发展的内在一体化联系上。对于前者，还有一段路程要走；对于后者，可以说温州已经在一定的程度上实现了接轨上海与融入长三角，今后的重点的是如何进一步强化、深化、优化及发展问题。鉴于长三角区域经济一体化发展的紧迫形势，以及区域经济发展现状，温州接轨上海融入长三角战略的推进，可以采取分步骤进行、分层次推进的方式，首先积极推进经济社会层面的接轨与融入，全面深化一体化发展进程，与此同时积极研究探讨程序上接轨的角度、时机等问题，选择最佳的历史时机实现程序上的接轨。
　　16. 利用上海举办世博会机遇，多方面开发、多角度开拓
　　上海的世博会是全国的世博会，它一个重要的效应就是拉动周边地区经济的发展，世博会的举办为温州接轨上海融入长三角创造了难得的历史机遇。首先，世博会直接投资30亿美元，拉动近300亿美元的间接投资，在这个过程中，商机很多。温州企业可以根据自己的实际，参与到世博会的场馆建设、配套设施建设中。其次，世博会要求上海提升服务业，服务领域商机很多，是温州企业投资发展的重要领域。第三，世博会的举办将带动以旅游纪念品为核心的众多消费型轻工产品的生产，为温州轻工产业发展创造了巨大的市场商机。第四，世博会将吸引7000万人次的游客，温州可以利用自身的形象与旅游资源优势，尽量使这些游客分流到温州来参观访问，由此带动温州旅游业、宾馆服务业等的发展。

（作者单位：上海理工大学院沪江产业经济研究所）