台州与无锡、苏州、佛山、东莞等

四市经济发展比较分析

郑荐平 管宏爽 马厉财

　　台州与无锡、苏州、佛山和东莞等四市，分别处于长三角和珠三角地区，城市常住人口相当，经济相对比较发达，制造业是各地经济的主体，台州与这四个城市有一定的可比性。本文研究分析台州与无锡、苏州、佛山、东莞等四市的经济发展情况，主要目的是为了认清差距，找准目标，吸收借鉴先进经验，为台州经济发展提供更为开阔的视角，实现台州经济新跨越。
　　一、主要经济指标比较
　　1. 比规模。从表一可以看出，2005年无论是地区生产总值（GDP）、财政收入总量，还是人均GDP，台州与其他四市相比，都是最后一位，且差距较大。在相比较的四市中，2005年GDP和地方财政收入最高的是苏州市，分别是台州的3.23倍和4.38倍,最低的是东莞市，也分别是台州的1.75倍和1.42倍；2005年按常住人口计算人均GDP最高的是苏州市，分别是台州的2.97倍，最低的是东莞市，是台州的1.5倍。
　　2. 比速度。台州2005年GDP增长速度、地方财政收入增长速度、“十五”期间GDP增长速度和地方财政收入增长速度与其他四市相比，是最慢的一个市（见表二）。台州2005年GDP增长率和“十五”期间GDP增长率分别比最高的东莞市低5.9个百分点和6.8个百分点，比最低的无锡市分别低1.7个百分点和2.1个百分点；2005年地方财政收入增长率和“十五”期间地方财政收入增长率比最高的苏州市分别低10.9个百分点和9.4个百分点。
　　从拉动经济增长的投资、外贸和消费“三驾马车”来分析（见表三），2005年全社会消费品零售总额增长速度五市基本上差不多，差距在1.1个百分点之内，最高的是东莞市，增长17.2%，其中汽车消费是一大亮点，2005年全市每百户城市家庭汽车拥有量达40多辆，而我市是12.7辆，东莞市汽车消费高涨，这与该市实行“车改”是密不可分的。2005年全社会固定资产投资总额增长速度，台州是最慢的一个市，最快的佛山市是台州的1倍多；2005年出口增长速度，台州居中间，无锡、苏州两市快于台州，佛山、东莞两市慢于台州。无锡、苏州两市经济高速增长，主要是依靠外贸拉动，佛山、东莞两市经济高速增长，主要依靠投资驱动。
　　3. 比结构。从所有制经济结构来看（见表四），五市中台州民营经济比重最高，占到90%，外资经济比重最低，仅5%；东莞市外资经济比重最高，占到70%，民营经济比重最低，占28%，但个私企业数量最多，2005年末共有32.21万家；无锡市国资经济比重最高，占到20.8%，所有制经济结构相对比较合理。
　　五市中民营经济总量除东莞市较小外，其他四市相当，而台州的外资经济总量最小，是其他四市中最小的佛山市的6.6%，是最大的苏州市的2.3%。台州与其他四市经济总量的差距主要是外资经济总量的差距。
　　从产业结构来看，五市第二产业比重都比较高，苏州市比重最高，占到66.8%，台州市最低，也占到52.6%，这与五市制造业发达有关；五市第三产业比重都不高，最高的东莞市占到42.5%，苏州市最低，占31.2%，台州居第二位，占39.2%。
　　从利用外资来看（见表五）， 2005年台州实际利用外资总额最小，仅3.38亿美元，苏州市最多，达到60亿美元，是台州的17.7倍，其他四市中利用外资最小的是佛山市，有9.29亿美元，也是台州市的2.7倍。“十五”期间，利用外资最多的是苏州市，达到198亿美元，台州最小，仅10.3亿美元 。2005年末，世界500强企业落户数量最少的是台州，仅9家，最多的是苏州市，有107家。
　　4. 比质量。台州规模上工业产值占工业总产值的比重最低（见表六），是62%，最高的是东莞市，占到88.2%。2005年规模上工业产值同比增长率，台州最高，是27.8%，高出最低的无锡市5.8个百分点，但台州2005年规模上工业企业实现利润总额同比增长率最低，是20.1%，而无锡2005年规模上工业企业实现利润总额同比增长率相对较高，达到27.5%，高于台州7.4个百分点。2005年规模上工业企业实现利润总额占GDP比重，最高的是苏州市，达到GDP的9.8%，高于最低的东莞市2.1个百分点，台州与东莞相差无几。
　　通过以上规模经济指标比较，台州高增长的规模上工业产值伴随着低增长的规模上工业企业利润总额，说明经济运行效益与其他四市相比并不高。这主要是台州高新技术产业产值比重较低，在五市2005年高新技术产业产值占规模上工业总产值比重中，台州最低，仅9.04%，低于最高的无锡市24个百分点，相差悬殊。而在品牌经济方面，台州中国名牌、中国驰名商标和中国免检产品数量，只比东莞市稍多，与其他三市相比，差距很大，中国名牌是佛山市的20%，中国驰名商标是苏州市的44%，中国免检产品是佛山市的26%。
　　综合以上“四比”，其他四市经济规模比台州大，经济发展速度比台州快，利用外资比台州多，高新技术产业比重比台州高。台州与其他四市的经济发展差距较大。
　　二、主要做法
　　无锡等四市经济发展取得的相对比较优势，关键是它们在创造性开展工作中做到“四个注重”。
　　（一）注重结构调整
　　一是注重调整内外结构，促进外源性经济与内源性经济互促共长。佛山市和东莞市，在上个世纪80年代中后期到90年代中期，首先承接了香港、台湾等地的产业梯度转移，外资迅速发展。无锡市和苏州市在90年代后期至今，主动接轨上海，承接了香港、台湾、日本及欧美等地区的产业梯度转移，利用外资工作后来居上。这四个城市在外资经济发达基础上，加强经济内外结构调整，特别是新世纪以来，大力发展民营经济，促进内源性经济发展，实现经济结构从单一向多元转变，使所有制经济结构更加趋于合理。
　　苏州市在引进外资的同时，积极引进内资民营企业。东莞市大力实施“民营牌”战略，从放宽投资领域、培育“两自”企业等方面，扶持民营经济加快发展，鼓励民营经济逐步向科技化、外向化、集团化、品牌化方向发展。
　　无锡市委、市政府近年来先后出台了一系列政策，大力鼓励和扶持本地民营企业的发展。2003年专题在我市召开发展民营经济工作现场会，研究部署加快发展民营经济工作，大力激发民间创业潜能，不断推动民营经济快发展、上规模、提素质，使民营经济成为增量经济、富民经济、支柱经济。
　　二是注重调整产业结构，大力发展高新技术产业和现代服务业。经济发展重要的方面是优化产业结构，促进产业结构的合理化和高度化，提高经济增长的质量。
无锡市实施制造业和服务业“双轮驱动”战略，大力发展信息服务业和软件业，积极推进产业升级，推进布局集中、用地集约、产业集聚，推进技术创新与进步，打造国际先进制造业基地和区域性服务业高地。
　　苏州市大力实施“IT产业双倍增计划”和“服务业跨越发展计划”，重点发展生产性服务业，大力培育新兴服务业，全面提升传统服务业，以软件开发、现代物流和商务服务为重点，进一步拓展生产性服务业的发展领域。
　　佛山市以“佛山（国际）物流合作洽谈会”为载体，大力发展以物流业为主的现代服务业，引进澜石国际金属物流交易中心、百佳珠三角城市配送中心、华南（国际）物流钢铁交易中心等一批投资规模大、幅射能力强的项目相继投入运营，一批第三方物流企业发展壮大，物流业占到全市服务业比重的40%。
　　（二）注重自主创新　
　　提高自主创新能力，把自主创新作为转变经济增长方式的中心环节，已成为落实科学发展观、实现全面小康的重要举措。各市大力实施自主创新战略，突破资源要素瓶颈制约，实现经济增长方式从粗放型向集约型转变。
　　无锡市切实加强各类自主创新载体建设，积极借鉴招商引资中的成功经验和做法，努力探索“招研引智”、“招校引才”等新的形式和方法，加快各类自主创新元素向无锡的集聚；努力吸引国内外知名科研机构和大企业、大集团来锡设立研发机构，切实提高“吸收、消化、再创新”能力；构建“7＋1”（七校一院）产学研模式；构建了科技平台建设、产学研相结合、科技创新服务的“三大长效机制”；出台《关于完善无锡市科技风险投资资金的意见》和《关于进一步深化产学研合作工作的意见》，加强对自主创新政策的扶持。
　　苏州市围绕优势主导产业和新兴产业的关键领域、关键环节、关键技术进行技术攻关、重点突破，高标准建设集成电路设计、新药创制、动物实验等公共技术服务平台；坚持开放配置科技资源，积极引进外资研发机构和外资企业研发中心并逐步实现“本土化”，着力增强消化吸收和再创新能力；研究制定支持自主创新的各项政策措施，鼓励技术要素参与分配。建立健全多元化投入机制，引导企业增加研发投入，大力引进发展创业风险投资；加大创新型高层次人才引进力度，引进留学人员来苏工作或创业；推进国际科技园、苏州科技城、苏南工业技术研究院等重点工程，加强创业服务中心、国际企业孵化器、留学人员创业园等创新载体建设，加速创新成果的商品化和产业化，推动高新技术产业从加工装配向自主研发制造转变。
　　佛山市大力推行“产学研一体化”模式，引导和鼓励民营企业与与著名大学、院、所进行技术合作，促成４万多个民营企业与高校进行科技合作，创建了五金、家电、制衣、汽配、建材等十几个技术创新示范中心；推广“美的”发展经验，鼓励民营企业与外资开展技术合作；加大对民营企业技术改造和科技创新的扶持力度，鼓励和引导民营企业创立品牌，促进“佛山制造”向“佛山创造”转变，提升核心竞争力。
　　（三）注重外资质量　
　　经过前期大量的招商引资，无锡等四市的外资经济发展具有一定规模，各地在招商引资工作上，正在不断地创新模式和工作方式，更加注重引进外资的质量，从全方位招商向有选择招商转变。
无锡市围绕太湖“硅谷”、“液晶谷”、“药谷”以及汽车、新材料、环保等重点和特色产业，按照“大项目－产业链－制造业基地”的发展思路强化产业链的项目招商。创新招商载体，采取“请进来”与“走出去”两条腿走路，在请进来方面，运用城市品牌招商，每年举办无锡太湖经贸节活动，开设锡新恳谈会、锡港恳谈会、锡台恳谈会以及现代服务业国际化论坛等专题。在走出去方面，开展日韩经贸、新加坡、香港、欧洲、北美等经贸招商活动。加大引进国外智力资源的力度，鼓励跨国公司设立研发机构、技术中心。
　　苏州市改变全民招商方式，组建一支专业招商队伍，负责具体招商工作，政府着力营造氛围、提供保障；突出产业链招商，主攻旗舰项目、航母项目，尤其是能够带动相关产业的大项目，在项目落成后，积极引进上下游企业，做到“引进一个带来一串”，如引进台湾的捷安特公司后，又先后引进了配套的50多个厂家；强化企业招商主体地位，充分利用企业掌握信息多、接触客户广、把握投向准、招商效果好的优势，进行高效招商。
　　东莞市大力实施“外资牌”战略，积极优化利用外资结构，改进利用外资方式，推动招商引资向招商选资、项目招商向产业招商、圈地招商向节地招商转变。
　　（四）注重优质服务　
无锡等四市的政府积极转变职能，注重提供优质服务，切实为市场主体服务和创造良好的经济发展环境。四市都已深化公务员工资制度改革，实行“阳光工资”，切断部门利益，为优化政府服务提供了制度保障。
　　苏州市经济快速发展除了县域经济支撑外，很重要的一个原因是开发区（园区）经济。苏州市把园区作为引进项目的主要载体和区域竞争发展的主要阵地，一直来注重园区建设，从原“三通一平”发展到现在的“十一通一平”，不单要保障路、电、水等硬件设施，还要保障信息、市场、配套、物流、资金、人才、技术、服务等软环境。苏州新区管理委员会按照国际惯例办事，优化政府服务，在政府管理中，贯彻“简捷、规范、高效”的原则，实行一站式行政审批和“全过程服务”，把为企业服务的一切内容贯穿于政府管理的全过程，创造一种适应市场经济营运的新管理体制。
　　无锡市建立公共信息服务平台，为各类企业提供政策咨询、公平贸易信息、法律援助等方面服务；积极解决外商和外地务工人员的生活居住、子女入学、文化娱乐等问题；优化商务配套环境，大力发展法律、审计、会计、咨询、策划等中介组织。
　　三、主要启示
　　通过主要经济指标的比较分析，台州与无锡等四市的经济发展差距是显著的。但“差距是潜力，潜力是希望”。我们台州能不能实现经济发展新跨越，在“两个社会”建设中走在全省前列，赶超其它四市的发展，关键是我们要结合台州实际，吸收借鉴它们成功的经验。透过它们发展的主要做法，留给我们的主要启示是：在思想上要增强“四种意识”，在工作中要坚持“四个并重”。
　　（一）增强“四种意识”
　　1. 忧患意识。改革开放27年以来，台州依靠体制机制优势，台州经济以年均15.0%的增长速度高速发展，创造了“市场运作、政府推动”的台州现象。台州经济是以民营经济为主体，民营经济占经济总量的90%以上，民营经济比较发达。台州与无锡等四市常住人口总量、民营经济总量相当，但由于外资规模太少，经济总量和发展速度都不及其他四市。台州一直引以自豪的是台州人民比较富有，2005年台州城镇居民人均收入达到17394元，居长三角地区第二位，但与佛山和东莞两市相比（见表七），仍有差距，特别是与东莞市比，台州2005年城镇居民年收入与最高的东莞市相差5488元，是东莞的76.02%。而台州农村居民年均收入是五个城市中最低的，与最高的东莞市相差3153元，是东莞的67.96%。按照“十一五”期间各市的经济增长速度指标设计，年均GDP增长计划都在12％以上，苏州到2010年要比2005年翻一番，台州与其他四个城市的差距有进一步拉大的趋势。目前，全国区域竞争日趋激烈，我们要有强烈的忧患意识，要进一步树立起“不进则退，小进也是退”思想，要以只争朝夕精神，自加压力，负重拼搏，把握机遇，知难而进，积极创造新优势，努力实现台州经济新跨越。
　　2. 开放意识。在经济全球化的大背景下，各种资源要素在世界范围内自由流动。一个地区的资源禀赋、产业基础等都有一定的局限性，如何充分利用自身优势，吸收或吸引各种资源要素，为我所用，对于推进一个地区发展非常重要。无锡等四市实行对内对外开放，积极吸引外来资本，大力发展外资经济和民营经济，在短时期内实现经济腾飞，特别是东莞市和苏州市辖内的昆山市走以利用外资为主的经济发展道路。外资不仅带来资本，更重要的是带来先进的管理理念和先进技术，是民营企业在经营管理方面的追求标杆或榜样，有利于内外资经济互促共长，有利于提升区域经济结构，包括所有制结构和产业结构。无锡等四市高新技术产业比重较高，与外资企业较多是密切相关的。改革开放以来，台州利用民资承接了全球产业梯度转移，发展起产业门类比较齐全的九大支柱行业，作为引资主体的民营企业重在拓展国外市场，轻与国外资本、技术等要素对接，实现民营企业再造提升。我们要进一步增强开放意识，就要树立起“市外就是外”观念和“对外开放是富民强市的重要途径”发展理念，对外开放是全方位宽领域多层次的开放，不单是市场的开放，更要注重资本、技术和经营管理理念的开放。
　　3. 创新意识。创新是经济发展的不竭动力，是增强区域发展后劲、强化区域竞争力的关键。台州与其他四市经济发展的差距主要是外资上差距，如果台州外资总量与民营经济总量相当，那么台州经济总量也就翻番，与无锡、佛山、东莞等三市接近。无锡等四市在大力吸引外资的同时，积极发展内资，加快民营经济的发展，使内外资经济协同发展。近几年来，台州把招商引资工作作为“一号工程”来抓，但成效不是十分明显，虽然从纵向比，我们引资工作增长速度很快，但是在低基数基础上增长，如从横向来比较，台州引进外资的总量实在是微不足道。我们招商引资的工作力度还不够大，工作方法还不够多。改革开放以来，台州经济的快速增长主要是靠民营经济的单轮驱动。台州在区域竞争中要争先进位，率先发展，必须要依靠创新，走创新发展的路子，不仅要创新经济发展模式，切实调整所有制经济结构，特别是在吸引外资和国资上，要创新工作方法，加大工作力度，不断地出实招出新招加以扎实推进，而且要创新经济发展动力，加大消费对经济增长的拉动作用，着力推进自主创新，大力发展高新技术产业，优化产业结构。
　　4. 服务意识。在市场经济体制条件下，政府的经济职能就是为市场主体服务和创造良好的经济发展环境。发达国家的实践经验表明，政府服务与经济发展水平成正相关性，政府服务优质的国家，经济也相对比较发达。一直来，特别是近年来，台州各级政府开展机关效能建设和“两年”活动，政府服务质量和水平有了明显提高。但有时出于部门利益角度，政府权力部门化，影响了政府服务效率。无锡等四市引进大量的外资，民营经济也得到快速发展，除了得益于天时、地利外，良好的经济发展环境也是重要的一个因素。如东莞市实行市直管镇的行政管理体制，行政层级少，行政效率较高；实行阳光工资，部门收费意识淡化。苏州市积极营造优良环境,进一步完善发展民营经济的各项政策，启动成长型中小企业培育计划，建设中小企业创业基地，引导和推动民营经济向技术创新、品牌创优、产业集群、资源节约的方向发展，民营经济发展层次和水平得到不断提升。台州要实现内外资经济共同发展，政府要进一步增强服务意识，树立起“政府部门主要职能是服务，不是审批”，“吸引外资关键靠环境，不是靠政策”等思想，加强政府服务，提高政府服务质量和效率，努力创造良好的经济发展环境。
　　（二）坚持“四个并重”
　　1. 坚持内与外并重
　　台州经济发展的基础和优势在于民营经济发达，短腿在外资。苏州、无锡的快速发展凸现两点，外资对地方经济的拉动作用是非常明显的；靠任何一种资本力量单兵作战、孤军深入，也缺乏经济发展的深度和潜力。因此台州在充分发挥民资优势的同时，要强力调整优化所有制经济结构，更加注重吸收外资，奋起直追，争取实现与民资的齐头并进。要抓住提升发展民营经济这条主线，大力实施“四资联动”战略，加大利用外资、国资、股资、民资的力度，做到内外结合，以内引外，以外促内，内外共长。
　　一要力引外资。继续强力推进招商引资“一号工程”，实现招商引资工作新突破。选商引资，招大引强。把主要力量和注意力放在产业关联度大、技术含量高、带动作用强的项目引进上，紧盯世界500强、国内500强等优势企业的投资动向，结合我市的产业发展重点，主动出击、正面对接，引进能全面带领产业发展的大企业、大项目，促进优势产业向“（产品）精、（加工）深、（产业链）长、（附加值）高”的方向发展。要把利用外资的领域向旅游、农业、金融、城市建设、社会事业、服务业等各领域延伸，全方位扩大利用外资。强化主体，优化路径。明确企业是招商引资、引智的主体，开展“以民引外”工作，实现民营企业在资金、人才、技术、管理等方面与外资的有效对接，提高企业综合竞争力。注重“三外联动”，做好“以商引外，以贸引外”文章。要充分利用我市日用塑料交易会、汽摩配件交易会等自办节会，做好“请进来”招商文章。“走出去”招商要创新载体，侧重主题，重点抓好美国“浙江周”、德国“浙江周”和浙洽会等重大活动，并积极创造条件，组织外商来台州进行投资考察，搭建合作新平台。对已签约项目要加强后续跟踪服务，畅通投资落地渠道，加速协议外资向实际利用外资转化。突出重点，注重实效。要立足我市五大主导行业和三大新兴行业，从完善产业链，提升产业综合配套能力的角度，以“产业招商、优势招商”为突破口，吸引国际相关产业转移，形成产业集聚效应，推动整个产业发展壮大，促进我市产业结构调整和升级。精心打造“十大之都”，努力打响“台州制造”，把台州建设成为具有国际影响的长三角南翼先进制造业基地。
　　二要争取国资。国资在我市的投放量很小，建国头30年，国家在台州投资仅4.6亿元。目前要抓住国家战略性能源基地转移的机遇，扎实实施《长三角区域一体化总体规划》和《浙江省温台沿海产业带规划》，以规划带项目，以项目带资金，积极争取国有资本的投入。重点是交通、能源、电力、通讯等基础设施领域和重化工业产业，要依托我市的港口区位优势，大力发展临港型优势产业，壮大港口经济。如三门、玉环的核电火电基地、温岭石塘的核能海水淡化、大陈岛的石油储运、沿海的石油化工业、造船业等相关产业。目前要全力做好大乙烯项目前期工作，争取项目落地，以加快我市产业结构的优化调整步伐。要抓住国家加快发展企业债券市场这一良好机遇，整合资产、包装项目，积极做好发行企业债券的申请工作。
　　三要扩大股资。扩大企业直接融资，是我国金融体制改革的一个方向。要抓住我国资本市场大发展的有利时机，大力实施“证券强市”战略，积极引导一批上规模民营企业，特别是盘子小、成长性好、活力强的企业，进行股份有限公司改造，争取境内、境外和买壳等多渠道上市，扩大直接融资力度。
　　四要激活民资。我市民间资本丰厚，据一季度数据统计，我市金融机构本外币存款余额达1509.26亿元，如何引导这些民间资本进入投资领域，对我市经济发展有重大影响。要开放投资领域，拓展民间资本投资渠道，放宽民间资本的准入领域，制订产业投资指南，按照“非禁即入”原则，建立项目投资库，引导民资创业投入，特别是要开放道路、社会事业设施、市政等公共基础设施领域，创新操作平台推向社会。完善创业服务体系，大力发展创业中介和孵化区建设，鼓励建立产业投资、风险投资基金和创业基金，完善投资环境，增强服务意识，鼓励人人创业。大力实施“回归工程”，充分利用新台商大会和各地台州商会的作用，吸引在外台州籍商人回乡投资创业。要重视“新民资”的回乡创业，目前还要关注国家新一轮宏观调控政策的影响，尤其是国家抑制房价过快增长的政策实施，我市可能出现象温州一样的资金回流现象，要抓紧建立一个良性、有序的资本循环体系，引导民间资本寻找合规、科学的投资方向，推进回流民间资本和地方经济发展的良性互动。
　　2. 坚持量与质并重
　　当前，台州经济发展进入新阶段，经济增长将主要依靠投资驱动向投资驱动和创新转变驱动并重转变，一方面要保持适度的投资规模，以“增量推动”促进经济快速增长。另一方面转变经济增长方式，刺激内需，着力通过自主创新，调整产业结构，以“创新为先”提高经济发展质量。
　　一是增量推动，加快沿海产业带建设。进入新世纪，我市沿海地区经济发展进一步显现了相对优势，全市人口重心和经济重心逐步东移，我市经济发展进入沿海时代。要全面实施《浙江省温台沿海产业带发展规划》和《台州产业布局规划》，科学定位主体功能区划，以规划带项目，以项目为载体，强化“三率”，深入推进我市“两年”活动，加快沿海产业带建设，培育我市新的经济增长极，努力打造长三角南翼先进制造业基地。重点是抓好两个“平台”：园区平台建设重点是要抓好台州滨海工业区、三门沿海工业城、临海东部工业园、温岭东部工业区、玉环沙门及漩门二期，要注重园区综合功能配套，严格产业、企业准入，高起点规划，高标准建设，争取形成园区效应，构建产业集聚洼地。产业平台搭建主要是依托沿海港口资源优势，积极发展临港能源产业、临港型基础原材料产业、以船舶制造为主的装备制造业等临港型新兴产业，壮大港口经济，优化整体布局，全面提升产业层次。
　　二是创新发展，促进产业结构优化升级。深入实施“工业立市”战略。围绕提升产业国际竞争力，依托重大产业基地，加快发展五大主导产业和电子信息、临港型工业、新材料等新兴产业。鼓励发展高新技术产业，引导工艺礼品等传统支柱产业充分吸收和应用先进科学技术，积极改造提升，提高产品质量及其附加值。加快产业集群发展，拉长产业链，细化专业分工，鼓励企业差异化经营，进一步做大做强区域块状经济。引导企业集约经营、资本经营、品牌经营，着力自主创新，充分利用市场约束和资源约束增强的“倒逼”机制，促进企业加大研发投入，加快装备更新和技术改造，进一步增强企业自主创新能力，走内涵式的可持续发展路子。积极与大专院校和科研院所联姻，共建创新载体；加强专利申报和新产品开发，积极争创中国名牌。抓好创新平台建设，建好各类科技孵化器，重点推进浙大台州研究院、台州高新技术企业服务中心建设。真正发挥上海?台州科技研发园作用，目前还要努力争取北大产业发展研究院落户台州，通过这一立足国内、面向国际的产业发展大平台，利用其丰富的产业发展资源，给台州产业发展注入强大推动力。
　　大力实施服务业发展“7＋5”战略。“十一五”期间要围绕打造先进制造业基地和现代化港口大城市，加快发展现代物流、商贸市场、交通运输、金融保险、会展等生产性服务行业，促进服务业与制造业和港口发展的良性互动。要围绕方便群众生活和提高生活质量，大力发展房地产业、旅游休闲、文化娱乐、社区服务等生活消费型服务业。要围绕完善城市服务功能和提升城市品味，加快发展信息服务、中介咨询、职业培训等知识型服务业。提升我市服务业水平，推动服务业跨越式发展。
　　三是消费升级，增强经济发展动力。台州民资丰厚，消费升级有着很好的资金基础，关键在于引导消费意识、搭建消费平台、开发消费产品，实现有钱可花、有钱想花、有处可花。当前提消费升级，主要是房子、车子和村子消费市场的拉动问题。
　　一是稳定发展房地产业。虽然中央几次针对房地产市场进行的宏观调控政策表明，单纯依靠利率和信贷调整很难从根本上解决房价过高、市场疲软等问题，但在对几个房价上涨城市的调研之后，中央还是连续在4月28日和5月8日进行了两次贷款利率调整，5月17日国务院出台六项措施调控房地产业，预示着中央对房地产市场将延续从紧政策。而且从社会资金流向来看，近期股市的看好行情也分流了部分投资资金。根据台州现状，目前房地产业存在潜藏风险。因此实现稳定发展房地产业，卖方、买方“手心手背都是肉”，政府要实现房产消费税收增长这块“心肝肉”，必须要出台综合措施，对两方市场进行调节。一方面政府要根据市场需求供地，根据市场控制新建住宅开工项目，调整住房供给结构，合理安排普通商品住房和经济适用房。有序推进城市化，科学确定拆迁规模，统筹安排拆迁总量，加快拆迁安置房建设。另一方面要出台优惠政策，适度降低购房门槛，增加居民住房消费的有效需求。要扶持房地产二、三级市场发展，促进梯级消费。只有控制增量，消化存量，同时加强市场监管，严格房地产开发企业和中介机构市场准入制度，才能维护房地产市场健康发展。
　　对中心城区（如东商务区）的住房消费问题，可探索由国有投资公司依法按一定程序出面团购商品房，价格博弈结果争取使团购价格与市场形成价格差，制定销售分配政策推向市场（可考虑与机关经济适用房分配政策相结合），既消化住房存量，缓解金融、信贷等风险，又能解决一定层面的住房需求，快速集聚“人气”、“商气”，形成“旺气”，将东商务区打造成台州的“新天地”，为进一步完善城市功能，发展都市经济打下基础。
　　二是激发汽车消费市场。汽车消费在台州有消费基础，也是台州扩大内需的最大消费潜力，应该顺应消费升级趋势，在政策上加以引导，并辅以相应的配套改革措施，促进汽车消费，拉动内需。完善鼓励和扩大汽车消费的财税、金融和产业政策，进一步改善购车、用车外部环境，稳步发展信贷消费等新型消费方式，从根本上启动汽车、尤其是经济型轿车消费市场。启动机关公务用车制度改革，把“车改”作为继“房改”后启动消费内需的一项重要改革举措，借鉴东莞等市的先进经验，积极探索以货币化补贴等方式推进改革。目前，车改内外部条件已渐趋成熟，实行公车改革是政府深化自身改革的一大趋势，只是时间早迟问题，这已成为一种共识。
　　三是培育发展农村消费市场。加快社会主义新农村建设是解决“三农”问题的总抓手，也是坚持增量推动的有力举措。核心问题是生产发展，增加农民收入，提高农民生活质量，让农民过上富裕的生活。要培育发展农村消费市场，释放富裕农民的消费潜力，首先是要加快发展现代农业和农村二三产业。要扶持培育农民专业合作社、农业龙头企业以及各类种养专业大户，发展现代生态高效农业，加强农业品牌建设，提高农业产业化水平，加快农村工业和农产品加工业、休闲农业、旅游观光农业发展，使农民有钱花。其次也是最关键问题是要完善农村合作医疗保险、减免教育资出等社会保障问题，以解决农民的后顾之忧，让农民有钱也能花。最后要优化财税政策，公共财政要更多地向农村倾斜，加快农村现代流通网络建设，延伸城市基础设施，加强农村道路、电力电网、通讯网络等建设，实现车能通行、手机有信息、电视有信号，切实提供农村消费平台，刺激农民消费需求，使农民潜在的消费能力成为一种现实，拉动农村电视、冰箱、空调等中高档家用电器消费，实现农村消费升级。
　　3. 坚持发展与改革并重
　　改革是发展的强大动力，要一手抓发展，一手抓改革，两手都要硬。通过改革，突破制约经济发展的深层次的体制机制性障碍，再创新体制机制新优势。我市要以申报民营经济综合配套改革试点工作为契机，围绕科学发展、集约发展、创新发展和协调发展，深化企业、市场、政府三方面改革，完善区域现代市场经济体制。
　　一是推进民营企业创新，激发民营经济发展活力。以建立现代产权制度为核心，推进民营企业现代企业制度建设。优化民营企业股权结构，提倡民营企业产权多元化、股权社会化。倡导和积极推进民营企业所有权和经营权分离，建立和完善董事会、监事会、经理层各司其职的法人治理结构。以打造证券强市为目标，加大上规模企业的股份制改造，积极利用资本市场平台，鼓励企业上市直接融资。鼓励和引导民营企业进行联合、收购兼并、资产重组、引进战略投资者等方式做大做强。加快金融、技术、人才三大服务体系建设，推进民营企业技术创新和管理创新。建立健全创业投资和风险投资机制。
　　二是大力发展要素市场，破解创新要素瓶颈制约。积极运用电子商务等手段改造传统商品市场，大力发展各类要素市场，构建完善的现代市场体系。加快发展区域性资本（产权）市场，整合现有物权、股权、知识产权等各类产权交易资源，促进资本要素的合理流动，为民间资本进入投资领域搭建平台。深化融资体制改革，创新面向中小民营企业的金融产品和服务，建立完善农村金融新体系，规范发展中小企业担保体系。推进土地征收制度改革，探索集体建设用地进入市场的途径，规范土地交易和征地行为，完善土地收购储备制度。加强网上技术市场和人力资源市场建设。积极探索要素价格形成机制，推行阶梯式水、电收费制度，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高要素利用效率。加快“信用台州”建设，完善以信贷、纳税、合同履约、产品质量为重点的信用记录，健全失信惩戒制度。
　　三是深化政府自身改革，加快政府转型。积极转变政府职能，把政府经济职能转变到切实为市场主体服务和创造良好的发展环境上来，打造有限政府、服务政府、责任政府、法治政府。积极探索行政管理体制改革，减少行政层级，精减行政机构，切实提高行政效能。深化公务员工资制度改革，争取实行阳光工资制度。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建立健全国有资产运营机制和监管机制，分类推进事业单位改革，规范发展中介行业组织。进一步深化行政审批制度改革，减少和规范行政审批，创新行政审批方式，实行一站式审批，提高审批效率。推进投资体制改革，完善投资核准制和备案制，按照“非禁即入”和“有需则让”原则，拓宽民营经济市场准入范围，鼓励和引导民营资本投资。创新经济管理方式，按照科学发展观的要求，建立完善“以人为本”的经济发展绩效评价体系，深化财税体制改革，积极运用规划、产业政策、财政、税收等手段，调控经济发展，促进经济结构调整和经济增长方式转变。实行电子政务，推进政务公开，完善集体领导决策制度和专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。
　　4. 坚持硬环境与软环境并重
　　经济发展与环境好坏有着密切的关系，在一定程度上，营造环境就是发展经济，只有营造好环境，才能促进经济发展。无锡等四市不但有较好的区位优势和较为完善硬件基础设施，而且软环境也都比较优越，都有国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等称号。我市要实现经济新跨越，必须要下大决心营造好经济发展的硬环境和软环境。
　　建设经济发展硬环境。破解经济发展制约因素，着重解决交通运输、水、电、土地等基础设施建设。交通方面。以沿海高速公路（台州段）建设为主，全力贯通诸永高速、台金高速及东延段，争取开工建设天仙、珠六等高速，构建“三纵、三横、三连”的高速公路网络；以大麦屿港和健跳港开发为重点，抓好头门港的前期工作，积极推进“一港六区”建设。加快建设甬台温铁路。推进台金铁路的前期工作。水资源方面。加快北水南调、仙居盂溪水库、三门佃石水库、玉环和温岭有关海水淡化项目等工程前期；抓紧台州供水二期、金清新闸二期、椒北引水工程等重点工程建设，完成黄岩新水厂、天台黄龙水库建设。推进污水处理和中水回用工程。土地方面。要加快溪滩地、废矿地改造和盐碱田结构调整，加大沿海滩涂的围垦力度，力求增加土地增量供应。积极开发城乡可利用土地资源，加大旧村改造和土地整理力度，多渠道开发村集体留地，依法实施闲置建设用地回收制度，盘活存量土地。电力方面。必须着力解决用电“卡脖子”现象，以电力网架建设为重点，以电源建设为依托，加快输变电网络建设，实现电网电源的配套协调。要抓紧三门核电、桐柏抽水蓄能电站、玉环华能电厂和台电五期的建设，加快仙居抽水蓄能电站和和天台九龙抽水蓄能电站前期等工作。
　　完善经济发展软环境。主要有政策环境、法治环境、市场环境和商务环境及配套环境等。要进一步梳理和完善三大产业发展的扶持政策和产业政策，重点加强五大主导行业和三大新兴行业、现代服务业及现代高效生态农业的政策支持力度，引导产业发展方向。深化“两年”活动，切实解决经济社会发展过程中的热点、难点问题。大力实施“软实力”战略，建设文化大市，推进科教文卫等各项社会事业蓬勃发展。以“平安台州”建设为载体，打造法治台州。进一步整顿和规范市场秩序，坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。推进“数字台州”建设，完善商住、教育、卫生等配套设施建设，积极营造“亲商、安商、富商”氛围，推进产业、人口、资本集聚。深入开展“多城联创”活动，不断优化人居环境。

（作者单位：台州市发改委）