发挥庆元边贸优势构建浙南闽北工业经济发展高地

毛时薛　叶于明　尤洪君

　　庆元县是浙江省的欠发达山区县，交通不便，经济社会发展相对滞后。如何有效发挥庆元的边贸优势，变交通劣势为区域优势，统筹省际区域发展，建设区域经济发展高地，是庆元县实现跨越式发展的关键所在。本文以松溪、政和、寿宁和庆元四县为例，根据四县实际情况，初步分析了庆元县构建浙南闽北工业经济发展高地的优势和劣势，提出了对策措施。
一、浙南闽北四县工业发展现状分析
　　1. 经济总量
　　2005年工业生产(销售)总值表 （略）
　　四个县相互比较，庆元县的工业总量最大，同时发展速度也最快。与松溪县、政和县相比，占有明显优势，但与寿宁县之间的差距不大。
　　2. 产业结构
　　庆元县从2003年起进入了工业化初始阶段（以工业为主的二产比重超过了一产），初步形成了竹木、食品、铅笔、小水电等特色主导产业。松溪、政和、寿宁三县也形成了与当地资源情况相对应的较为明显的主导产业，各县的主导产业产值占据了工业产值的较大比例。2005年四县各主导产业规上工业产值如下（寿宁县数字为整个行业产值）：
　　庆元县各主导产业产值情况表（略）
　　松溪县各主导产业产值情况表（略）
　　政和县各主导产业产值情况表（略）
　　寿宁县各主导产业产值情况表（略）
　　从以上数据看，庆元、寿宁两县主导产业产值较大，初步形成了较为明显、有较强带动力的特色产业。尤其是寿宁县，冶金行业一枝独秀，占据着超过全县半壁江山的产值。而松溪、政和两县的主导产业规模相对较小，产业特色不明显。
　　3. 企业规模
　　由于缺少县外尤其是发达地区大中型企业的进入，四县企业普遍规模较小，整体而言以小企业占据绝对地位。四县中以庆元县企业规模相对较大，规上企业数量明显超过其他三县。而从绝对产值看，寿宁县的企业规模最大，超亿元企业最多，规上企业产值也最大，其发展前景较好。
　　2005年四县规上企业情况表
　　4. 经济效益
　　四县企业由于主要依托当地资源，生产和销售都较为稳定，企业利润实现情况良好。但由于产品技术含量普遍不高，利润水平不是很高。工业税收占财政收入的比例在逐步提高，工业对财政的贡献不断增大。
　　2005年四县财政税收情况表 （万元）（略）
　　5. 园区建设
　　工业园区作为工业经济发展的一个重要平台，四县政府都高度重视，并集中人力、物力、财力，加大投入。由于地理区位客观条件的限制，相对于庆元、寿宁而言，松溪、政和两县园区建设条件较好，但庆元、寿宁两县土地利用率较高。
　　2005年四县园区建设情况表（略）
　　6. 招商引资
　　2005年四县招商引资情况表（略）
　　四县都把招商引资放在了一个突出的位置上，千方百计吸引国内外客商到本地投资。如政和县积极组织相关人员到福州、厦门等地招商，引进了投资额达1000多万元的政和和庆矿业公司等较大规模的项目; 松溪县从优化发展环境入手，积极吸引国内外资金，连庆元县的一些企业也纷纷到松溪投资办厂；寿宁县更是把我省温州等地作为引资的重要目标地，在温州等地多次召开投资环境推荐会，取得了明显的效果，引资的质量较高，引进的18家企业投资额就达1.3亿多元，涉及精密铸造、电机生产、橡胶等多种产品。
　　综上分析，浙南闽北四县分属浙江、福建两省欠发达山区，经济社会发展水平与同省的发达地区差距较大。四县同为即将或刚刚跨入工业化初期水平，发展差距并不大。相比而言，浙南比闽北发展要稍好，四县中庆元县规模企业的质量、数量都优于松溪、政和两县，工业发展水平比松溪、政和两县稍高，发展基础要好些。但寿宁县发展潜力很大，赶超的势头很明显。
　　二、庆元县在浙南闽北四县中的优劣势分析
　　（一）主要优势
　　1. 经济发展的外部环境趋好。省里对欠发达地区的扶持力度加大。为了在2020年前全省同步基本实现现代化的目标，省委、省政府决定把欠发达地区培育成浙江新的经济增长点，对欠发达地区的扶持力度进一步加大。省委[2005]26号文件、省政府[2005]36号文件、“山海协作工程”等一系列扶持欠发达地区发展的政策出台，为庆元县经济快速发展提供了保障。
　　2. 区位条件逐步改善。随着金丽温高速公路的全线贯通、丽龙高速公路的即将建成，庆元县与杭州、温州、台州等发达地区的时空距离缩短，庆元的区位劣势正在逐步得到改善。经济协作、项目对接等机会增多，招商引资的氛围趋好。
　　3. 发展工业氛围较浓。在90年代初庆元县处于第一次创业期间，庆元的香菇经济得到迅猛发展，为庆元县二次创业打下了良好基础。县委县政府领导高度重视工业经济发展，提出了“三三”发展战略，进一步明确了“突出工业、突破工业”的发展思路，确立了以工业经济发展为中心工作。虽然闽北三县抓招商引资、发展工业的力度很大，氛围也很浓，但主要还是在行政拉力上。庆元县“合力扶工”的观念已经深得全县干部群众人心，全社会形成了一种良好的工业发展氛围。
　　4. 经济基础相对较好，发展后劲较强。九十年代的“香菇经济”为庆元县培养了一大批经济能人，他们在经受市场洗礼的同时，也积累了一定的经济实力，为后来的投身工业创业打下了基础。正是有了以这批经济能人为主力的本土企业家队伍，庆元县的工业经济在近年来呈现了良好的发展势头。在过去的两三年里，庆元县工业经济取得了较快的发展。2005年，庆元县工业生产总值达15.08亿元，是四个县中产值最大的县。随着汽摩配件、生物制药、梦天合资等一批有较强带动力项目的引进，庆元县的经济结构得到了明显的改善，同时也为庆元县工业经济的持续快速发展提供了强大的动力。
　　（二）主要劣势
　　1. 区位优势不明显。浙南闽北地处“长三角”与“珠三角”之间，能受两地的影响，但由于距两地都较远，承受的辐射并不强。不过相比较而言，受“长三角”的辐射要大些。因此，从这一点上来说，庆元县作为离“长三角”相对最近的县，比其他三县具有一定的区位优势。但由于整体交通线的过长，这种承接“长三角”地区产业转移的优势并不明显。寿宁县离福温高速不远，距建设中的霞浦港口也很近，在四县中还具有较大的区位优势，发展潜力不可低估。
　　2. 工业用地不足。土地问题，这是庆元县发展过程中的一道难解之题，却也是今后拓展发展空间的一道必解之题。一方面是因为庆元县属于“九山半水半分田”的山区县，东部多为山地，不适合发展工业，西部可用于工业发展的土地面积也不大，全县工业用地总量有限；另一方面是随着经济社会的快速发展，土地的存量在减少，回旋的余地越来越小；第三是国家实施宏观调控政策后，实行了严格的土地管理政策，使庆元县目前土地紧张的状况更加突出，目前可用地量少且分布较散，难以满足企业用地需求，尤其是引进较大的工业项目较为困难。而松溪、政和的用地情况明显要好于庆元县。
　　3. 资源瓶颈明显。长期以来，庆元县工业经济在“三立足”思想的指导下，对资源的依赖程度非常强，几大主导产业几乎都是资源加工型产业。竹制品行业是庆元县的主要行业之一，竹制品企业的迅速增多扩大了对原竹的需求量，目前庆元县原竹缺口达到50%左右，许多企业要到江西、福建等地采购原料，这也在一定程度上增加了企业的成本。铅笔行业是两头在外的行业，由于东北原木产地开始限制原木的采伐量，使木材的价格迅速提高，这也降低了庆元县铅笔企业的利润空间。小水电资源丰富但可开发余地有限。同时，汽油、煤等生产要素价格的大幅度上涨，更是加大了企业创造利润的难度。
　　4. 产业竞争力不强，结构单一、层次不高。目前庆元县产业结构较为单一，增长方式相对落后。庆元县工业经济增长主要还是依靠竹木制品、铅笔、水电、食品等主要行业，资源型产业特征较为明显，产业结构较为单一。同时，多数企业还是以较低层次的简单加工为主，真正的高新技术产品较少，产品附加值较低。竹木制品资源消耗量大，本地资源难以支撑，对县外资源的依赖程度不断提高等问题日趋严重，而产品缺少足够的技术含量，在市场上没有很强的竞争力。
　　三、建设浙南闽北工业经济发展高地对策研究
　　（一）优化经济发展环境，形成人才、资金、技术洼地
　　环境就是生产力，环境就是竞争力，环境就是后发力。谁拥有环境优势，谁就能抢占发展先机。就一个地方而言，面临着的头等大事仍是加快发展问题，仍需要进一步把环境建设搞好，从而有效地吸引项目、资金和人才，在竞争中赢得主动进而提升一个地方的地位和形象。现阶段我们的重点工作是要优化好人文、服务、政策、法制、社会等有关可能影响地方经济发展的环境，促进工业经济的快速发展。
　　1. 营造规范高效的服务环境。营造规范高效的服务环境至少要做好四篇文章。一是机制文章。要加大改革力度，从改进领导方式和领导方法入手，着力解决根本性矛盾，完善激励机制、竞争机制、创业机制，以及绩效考评、优化服务等各种机制。二是作风文章。要尽快实现机关干部作风向公仆型转变，行政职能向服务型转变，工作运转向效能型转变，职业行为向规范型转变的目标。三是督查文章。要充分发挥机关效能投诉中心的作用，集中精力抓好简政放权和审批制度改革等各项措施的督查落实查处阻碍经济建设的人和事，确保令行禁止，政令畅通。四是创新文章。要努力创新服务方式，服务要贴近经济、贴近基层、贴近群众，要紧跟人流、物流、资金流、信息流，最大限度地让投资者和群众享受到便捷高效的优质服务。
　　2. 营造拴心留人的创业环境。十几年前，邓小平提出“科学技术是第一生产力”的论断，第一次将人才问题与国家兴衰联系起来。新世纪开端，江泽民深刻指出：“人才资源是第一资源”。一脉相承的两个著名论断，赋予人才战略以世界目光。遵循这一世界目光，我们在发展经济过程中不仅要着力构建培养、发现、吸引人才的良好机制，更要营造拴心留人的创业环境，使人才能够引的来，更要留的住。
　　公开公平、竞争有序、繁荣活跃的市场，是投资者和创业者所梦寐以求的。创业艰难，最需要服务，而服务是党政机关的天职。各级各部门务必加快向服务型机关转变，对创业要少干预，多服务；少设卡，多开道；少责难，多支持。要千方百计加快办事效率，千方百计拓宽服务领域，千方百计创新服务方式，千方百计提高服务水平，要重视、亲近，爱护创业者，努力在经济上、政治上和生活上为创业者提供一个满意的环境，使投资者能够安心在庆元创业。
　　3. 营造宽松完善的融资环境。长期以来，“融资难，融资成本高”是制约庆元县工业经济发展的主要障碍之一，也曾是企业屡屡呼吁解决的问题。庆元县工业相对起步发展较晚，资金积累基础低。目前庆元县企业总体上资金缺乏，投融资环境较差。虽然近几年来对工业经济发展的扶持力度加大，但是每当企业向银行申请贷款时，总是因为贷款手续复杂、条件苛刻，难以实现。为真正解决企业融资问题，要按照“规范、守信、打击、处置”的原则，进一步加强政府、银行、企业间的协作，建立新型的政、银、企关系，营造良好的融资环境。企业和项目单位要规范融资行为，按照金融部门规范的融资程序进行贷款，改变“企业找政府、政府找银行”的局面；坚持“信用第一”的原则，严格按照贷款用途使用资金，及时偿还到期贷款；严厉打击骗取银行贷款、逃避银行债务的违法行为，采取行政的、经济的、法律的手段，通过资产处置等方式，帮助银行追回逾期贷款。要积极改革担保制度，现有担保公司资本金每年应根据工业发展需求进行追加，做大国有担保公司；引导投资者成立民间担保公司，市场化运作，财政给予风险专项补助；也可以引导个体工商户和私营企业进行资金互助活动，通过走联合发展的道路，引导私营企业进行股份制或股份合作制改造，改善企业资金结构，提高企业自我融资能力。
　　（二）强化招商引资和国内合作，营造客商投资与创业福地
　　1. 完善招商机制，创新招商方式。要改变以政府为主导的大规模组团式招商和亲情招商为主的模式，坚持市场运作、政府推动，严格按经济规律办事，运用市场机制推动招商引资工作。要加大对外宣传力度，重点宣传庆元县的资源优势、区位优势和人文优势。把庆元县的四大产业和优势产业作为推介的重点。充分利用各种招商平台，坚持引进来与走出去并举，积极探索定向招商、网上招商、以商招商、项目招商等多种形式的招商引资方式。重点抓好在发达地区设立招商引资窗口。在发达地区设立招商引资的窗口是提高招商引资成功率的有效手段，能获取更多的信息，可达到加大宣传、加强沟通的目的。在温州，义乌等地设立窗口就是一种很好的尝试。同时要注意承接产业转移，主动融入和对接沿海经济发达地区的产业分工。
　　2. 加快园区建设，建好招商平台。工业园区已经成为带动工业和相关产业快速发展的重要平台和载体。一是要加快园区扩区规划编制工作，优化园区规划与产业布局。充分利用好低山缓坡，做好“搬山造地”文章，盘活“四镇一区”工业走廊用地。二是要加快园区建设进度，争取在较短的时期内实现新突破。要加快完成反墺工业区块、东山垟区块基础设施建设，加快黄田垟工业区块农保区置换工作，争取早日完成土地征用政策处理工作，为招商引资留足可用之地。三是要立足现有优势，突出集聚效应，促进产业链密切相关的企业向园区聚集。
　　3. 优先产业招商，实现质量并举。在招商引资工作中，要着力引进非资源产业，努力培育新的增长点。当前庆元县现有产业中80%以上为竹木等资源产业，产业发展受资源的制约较大，一旦资源条件发生变化，全县经济会带来一定的风险，90年代初的香菇经济就是一个例子。为改变这一现状，通过招商引资，着力培育非资源产业，从发达地区引进一个新兴的产业，对于调整优化产业结构、培育庆元县经济新的增长点有着积极意义。市直的人造革、云和的阀门、缙云的五金机械、青田的鞋革等邻县的新兴产业都是招商引资的成果。重点要突出制造业的招商，加强对发达地区的产业发展、用地和企业外迁等基本情况的调查研究，做到知己知彼，时刻掌握发达地区企业发展动态信息，对于一些外溢的重点行业应及时主动出击。要树立大招商、招产业群的理念，对温州、台州、金华、宁波等发达地区有外迁意向企业进行调查，重点开展对上述地区五金机械、汽摩配、金属制品等适应在庆元县发展行业的招商。
　　4. 整合县内资源，加强项目库建设。项目库储备建设是工业经济发展的重要抓手，应落实牵头单位，切实加强对各部门、乡镇的指导。各部门、乡镇应在调查研究的基础上，根据本地现有资源，对具有本县特色的的项目进行筛选包装，突出竹木、食品等农副产品精深加工业项目，科学规划、合理开发的水电项目，旅游、基础设施、房地产项目。加强项目库动态建设，做到规划一批、储备一批、招商一批、建设一批。同时要不定期地对发达地区的企业投资动向调查摸底，对发达地区的产业进行深入调查和分析，积极对接适应在庆元县发展的产业和项目，建立项目信息库，并及时向有关部门和乡镇提供有关信息。抓好一批具有带动作用的重点项目、重点工程，切实提高重点项目在全社会固定资产投资中的比重，切实提高生产性项目在重点项目中的比重，为经济持续发展提供强力支撑。继续推行重点项目领导挂钩联系制度、通报制度、督促检查制度和项目工作考评制度，使项目库起到应有的作用。
　　5. 强化“山海协作”，争取外部支持。山海协作是实现资源共享和优势重组、加快欠发达地区发展的有效途径。我们要抓住有利契机，深入实施“山海协作工程”，加强与长兴县等发达地区的对接，逐步形成与发达地区优势互补、互惠互利、共同发展的区域合作新格局。要积极承接发达地区产业转移，积极做好承接准备。进一步拓宽山海协作领域，联合进行技术攻关、科技成果转化、劳务合作和人才开发。要以产业链延伸和项目对接为重点，主动参与区域产业分工，推动区域生产要素跨地区流动，构建区域共同发展平台，充分利用发达地区人才、技术、资金，促进庆元县工业经济发展。
　　（三）加快先进制造业基地建设，打造浙南闽北产业发展高地
　　1. 制定产业政策，确定优先发展产业。要加快制定和完善产业政策，加大政策扶持和跟踪服务力度。 坚持资源型产业与非资源型产业并举，在抓好资源型产业的同时，大力发展非资源型产业；坚持在符合产业政策与产业发展规划，符合新的经济增长点、新的财税点、新的就业点，符合环境保护和可持续发展等三条项目选择原则下，在发展壮大竹木制品、铅笔、食品加工、小水电等传统优势产业的同时，大力发展汽摩配件、生物医药等高新技术产业和新兴产业， 促进产业结构优化升级。同时竹木加工、铅笔、食品等传统特色产业要通过招商引进先进技术加快改造步伐。以产业链延伸为方向，鼓励发展铅笔产业链如铅芯、油漆、胶水、皮头等，努力打造文具用品基地，力争通过招商引资推进这些产业快速扩张，提高资源综合利用率和产品附加值。
　　2. 培育骨干企业，孵化特色产业集群。要在保障现有产业稳定发展的情况下，积极培育骨干企业，加强产业配套，培育产业集群。各工业主管部门要深入骨干企业调研，抓好新增规模以上企业的跟踪管理和服务，力促现有企业增资扩产，形成一批龙头企业。重点扶持具有自主知识产权、在行业中竞争力较强和具有突出技术与生产优势的大企业。加快发展高新技术产业。支持企业依靠科技进步，降低污染和能耗，加快传统制造业转移升级，大力发展循环经济。同时积极引进汽摩配件，生物制药等企业，延伸现有产业的产业链，培育新兴产业集群。
　　3. 加强企业管理，提升企业管理水平。高度关注中小企业发展，形成工业发展后续梯队。要注重企业家素质的提高，转变人才利用方式，充分发挥人才的作用，加强对企业管理人员的培训，通过培训提高企业管理人员的素质，改善庆元县企业的经营管理。尤其要高度重视企业家队伍建设，培养企业家精神，培养好一支高素质的企业家队伍。以优化企业物流管理等为重点推进企业信息化，运用信息技术改善企业的物流管理，引导其他企业借助梦天、双枪的销售网络，或者借鉴梦天、双枪成功的经验，推进庆元县企业管理现代化，促进企业稳步健康发展。
　　4. 开展技术创新，提高企业核心竞争力。要鼓励和引导企业增强自主创新能力，提升产业整体技术水平。按照产业政策，结合庆元县实际，以竹木加工、制笔加工、食品加工、塑料加工、小水电开发为主重点，引导和鼓励梦天、双枪、方格、久灵等企业组建研发中心和创办技术服务中心，引导企业按企业年销售收入的一定比例提取研发资金，增强新产品研发。加强企业人才培训，积极开展学术交流活动，采用请进来、走出去办法提高研发队伍的素质；争取高等院校、科研院所专家的支持，增强新产品研发能力，促进产品更新换代，提高产品技术含量，提高产业层次。继续实施商标、名牌战略，支持企业整合资源，打造品牌，培育更多拥有自主知识产权、技术含量较高的企业和品牌产品。鼓励和引导企业向“高、精、尖、专”方向发展，促其上规模、上档次，提高市场竞争力。
　　（四）加强浙南闽北区域合作，建设特色产业区域发展基地
　　1. 充分认识区域合作的重要性。推进区域合作是当今世界各国实现优势互补加快自身发展的一项重大战略。合则两利、分则两害使大家认识到加强合作的重要性。一个地区也是如此。浙南闽北作为沿海两个发达省市的欠发达地区，加强区域合作，融合区域资源推进共同发展显得尤为重要。
　　2. 建立区域合作的领导机制和合作机制。区域合作是一项长期的战略，为使浙南闽北真正形成一个开放、有序、便捷的统一市场，必须建立一整套的领导与合作机制。首先必须建立由四县高层参与的区域合作领导机制，统一决策、协调区域合作政策性的重大事项。其次应该建立具体办事机构，对领导层形成的各项决策进行实施、落实。再次还要建立区域合作的研究机构，从理论层面上对区域合作中出现的各类问题进行研究、沟通、交流，提出解决的方案或办法。
　　3. 打造开放的区域一体化环境。为了加强各方合作，在发展工业经济中实现多方共赢的目的，在各县之间要加强供应体系研究和统一市场建设，推进有序竞争的市场环境建设，打造开放的区域环境，使企业在一种统一的、公平的环境下去快速发展。在市场经济条件下，资源配置必须充分发挥市场机制的作用，尊重市场主体的意愿，而不能为了一己之利而动用行政手段搞市场封锁，把四个县之间的市场割裂开来。
　　四县间要形成开放的生产要素环境，使各种生产要素等能够在区域间自由流通；要形成统一的市场环境，使各种商品能够在区域内自由销售；要形成开放的用人环境，使各种人才能够在区域间自由择业；要形成开放的金融环境，使资金在区域间便捷流动。
　　4. 探索区域合作的主要产业。工业经济的合作是区域合作的重要内容。四县工业经济发展的水平相差并不大，合作的重点在于寻求资源的合理配置和产业的优势互补。在四个县中，彼此存在很多的共同产业:竹制品、食品加工、小水电、生物制药等。对于这些共同产业，大家可以进行紧密合作，实现资源共享，同时优化资源配置，促进分工与协作的发展，推动经济区内各类产业链的形成和延伸。如同是竹制品加工，庆元县侧重于竹筷等产品，松溪则主要生产竹胶板等产品，两县产品结构并不尽相同，各地可以优先发展自己的优势产业。

（作者单位：庆元县经贸局）