仙居：欠发达地区谋求工业跨越式发展的探索与思考

仙居县经济贸易局

　　仙居地处浙江东南部，总人口47万人，区域面积1992平方千里，以山地丘陵为主，由于区位条件相对较差、资源禀赋相对不足，整个社会经济相对落后，是浙江省25个欠发达县市之一。2005年全县实现生产总值51.26亿元，仅占全省的0.38%；人均生产总值10881元，低于全省平均水平16822元；实现财政总收入5.5亿元，仅占全省财政总收入的0.26%；实现工业增加值19.97亿元，只占全省的0.32%。可以说，造成仙居经济社会落后主要就是因为工业经济的薄弱所致。在全省经济快速推进的新形势下，如何谋求工业跨越式发展，迎头赶上，成为当前仙居县需要深入思考的重要课题。
　　一、仙居工业发展现状及优势
　　到2005年底，全县共有工业企业3167家，完成工业总产值78.8亿元，同比增长15.7%，其中规模上工业企业203家，完成产值48亿元，同比增长16.2%；实现工业增加值20亿元，同比增长13.5%，占全县GDP的47.4%；全社会出口交货值37亿元，其中外贸自营出口1.75亿美元；完成工业税收3.8亿元，占全县财政总收入的69%；安排职工就业5.3万人，工业成为推进县域经济社会发展的主要动力。谋求县域工业跨越式发展有较多后发优势.
　　1. 区位条件大改善优势。“35”省道扩建，台金高速公路、诸永高速公路将在2007年前建成，我县区位条件大改善。县域的7个互通口，2个服务区，1个枢纽互通，使我县成为浙中南的交通小枢纽，与省内的城市杭州、宁波、温州、金华、台州时空距离大大缩短，我县具有了更大限度地吸纳浙江主要发达城市的资金、技术、信息、人才等要素和中西部资源、劳动力要素的双重优势。
　　2. 产业基础优势。仙居工业经过20多年的发展，已具备较坚实的产业基础。在医药化工行业中，已形成甾体药物及其中间体、中成药、生物类药、抗生素类药、化学农药等四大类特色产品，13只产品国内外市场占有率第一。15家医药企业从生产中间体、原料药正逐步向生产片剂、针剂等成品药转轨，已有8家获得药品生产许可证，5家通过GMP认证。工艺美术行业正在加快产品结构调整，提升传统产品，提高科技含量，增加附加值，部分已完成原始积累的工艺企业陆续向其他行业转移。橡塑机械行业、有色金属及白银加工行业也出现了许多积极的变化。“一城四园”建设不断推进，加强招商引资工作、依靠增量提升工业经济的条件逐步成熟，一批新引进的技术含量较高的企业发展势头良好，结构调整、企业引进和工业投入的产出效应开始释放。较低的劳动力综合成本，以及随着高速公路建成，我县工业为发达地区产业发展配套的能力将大大增强。
　　3. 水资源和水力资源优势。水资源总量23.2亿立方米，人均水资源占有量5276立方米，是全市人均占有量的2.9倍，是全省人均占有量的2.5倍，是全国人均占有量的2.4倍，目前仅利用了8%，全面保障了县域工业生产用水。全县水力蕴藏量14万千瓦时，水力资源十分丰富，已开发的仅6万多千瓦，尚有50%未得到开发利用，只要年度降雨量保持正常，我县工业受拉闸限电影响相对比台州其他县市区要小。
　　4. 溪滩地资源较多优势。我县永安溪沿岸连片可供工业开发的未利用地有上万亩，将为我县工业经济发展提供新的空间。
　　5. 生态环境优势。全县森林覆盖率达77.2%，居台州各县（市、区）之首。境内山清水秀，空气清新，气候温和，是台州的重要林区和水系源头，是全市生态环境的绿色屏障，也为我县发展生态工业经济提供了良好的条件。
　　6. 市场竞争国际化优势。仙居工业一直坚持“两头在外，外向带动”的发展战略，经过多年的努力，企业参与国际竞争，拓展国际市场，取得了较大成效。一大批产品成功进入许多国际知名大公司的全球采购网络，部分企业探索在国外设立研发中心和销售中心。国际市场国内化，国内市场国际化，充分利用国内外两种市场，两种资源的格局初步确立。
　　二、制约仙居工业快速发展的主要问题
　　1. 生产要素制约明显
　　（1）土地制约。仙居人多地少，八山一水一分田，人均占有耕地相对较少，土地成本相对较高，严重制约县域工业的发展。尽管我县有相对丰富的溪滩地和山坡地资源，但土地规划滞后，开发耗时较长，随着新一轮国家宏观调控政策的不断到位，工业用地的审批和管理越来越严格，工业用地的紧张状况较长一段时间内不可能缓解，即使有好的项目，大的项目，落实用地也相对困难，严重制约招商引资和产业转移，有项目也没有土地可用的问题将会不可回避地长期存在。
　　（2）资本制约。中小企业融资难一直是制约我县中小企业发展的瓶颈。特别是规模下企业，因业务不大或因企业固定资产缺乏合法手续，不符合县域各商业银行贷款质押要求，融资尤其困难，以致于县域存贷比一直在60%左右徘徊不前。主要受建设资金不足影响，我县各大工业集聚区基础设施建设滞后，不能跟上企业发展需要，严重影响企业入园建设、生产。
　　（3）人力资源制约。因区位条件欠佳和经济社会不够发达等影响，企业人才匮乏已成事实。招聘人才难，留住人才更难，人才制约企业发展也成为突出问题。同时，因工资待遇、生产条件及中西部自身经济发展等诸多因素影响，县域部分企业出现招工难问题。
　　2. 行业结构欠合理
　　在县域工业主要的18大行业中，工艺占47%，医化占30%，橡塑占6.2%，有色金属占3.5%，机械占1.5%，其它占12%。工艺和医化两大行业占比偏高，其它行业占比均偏低，行业结构明显欠合理。另外，到2005年底，全县工业共完成外贸出口交货值37亿元，占全县工业总产值的47%，工业外贸依存度偏高，易受国际经济波动影响。
　　3. 支柱行业进一步发展的成长性欠佳
　　仙居的产业结构以劳动密集型为主，许多传统行业产品市场占有率较高，进一步发展的成长性不佳。例如，工艺美术制造业产量在全省、全国乃至世界有较大的知名度，再要快速发展难度会很大。相反，随着经济的发展和劳动力成本的逐步提高，该行业存在萎缩和转移风险。医药化工行业，尤其是甾体激素等化学原料药生产和销售在市场上占有较高份额，但因省市对县域特殊环保政策限制，加速发展困难重重。
　　4. 企业创新能力欠强
　　多数企业具备生产能力，但没有形成开发能力；多数企业只是加工厂或组装厂，没有成为创新主体，更没有掌握核心技术；多数企业技术开发投入不足，装备现代化程度不高，产品科技含量较低。企业现代化管理水平低，经营管理粗放；优秀人才不足特别是企业家资源不足，成为制约企业扩张的重要瓶颈。
　　三、对策与措施
　　我县发展工业优势较多，困难和问题也不少。我们要努力克服困难，逐个排解问题，充分利用发展优势，做强存量，扩张增量，努力促进仙居工业新飞跃。
　　（一）全力搭建促工发展平台
　　1. 抓好氛围营造。氛围是行动的先导，牢固树立兴工强县理念，以大讨论、演讲比赛、课题调研等方式，使兴工强县理念深入人心。继续围绕“工业服务年”、“项目推进年”和“永安溪开发年”等活动的工作载体，将活动的有效开展作为工业氛围营造的重要举措，牢固树立“兴工强县”发展理念，立足企业，争先为企业排忧解难，确保工业经济发展大局。开展企业评议部门活动，试行部门领导及中层干部到重点骨干企业及乡镇挂职工业指导员制度，企业反应的困难和问题限时解决制度，急企业所急，想企业所想，合力推进县域工业发展。
　　2. 抓好规划平台。规划是龙头、规划是导向。当前，我们要紧紧围绕《“十一五”规划建议》的总体要求，抓紧制定、讨论、修改、出台《工业“十一五”发展规划》及一系列分支规划。一是根据《“十一五”工业发展规划》，修订各主导行业发展规划，重点抓好工业、医化、橡塑、机械、白银等优势明显，发展潜力大，带动效应明显的行业，继续做强做大，成为我县工业发展的主要推动力量。二是抓好高新技术产业及农副产品加工业发展规划，使之成为推进县域工业行业结构调整的主要助推器。三是制订工业集聚及工业布局规划。仙居县有溪滩地、山坡地资源丰富，工业用水、用电较有保障及环境承载能力较强，加上随着两条高速公路建成，交通及区位条件大有改善等有利条件。我们要充分利用这些优势，抓住世界制造业中心加快向中国转移，上海、广东、宁波、温州及台州南部发达县市区加速进行产业结构调整的机遇，认真做好沿高速公路及其互通口的工业规划布局工作，确保资源合理配置并发挥最大作用。按照《规划提议》的“一城四园”设想，重点抓好包括永安、现代、下各创新三个集聚区为主体的工业新城规划，同时抓好工艺品城、城南、白塔谷岩、横溪等四个工业集聚区规划，尽早做好各集聚区工业用地保护及土地指标调整工作。现代集聚区应发展医化企业，永安创新集聚区应发展二类以上工业，城南工业区要整合医化企业，工艺品城（四期）应发展高新技术企业，白塔—田市集聚区（谷岩为中心）应建成温州工业园。加快推进工业集聚区基础设施建设，搭建好选商引资平台，使县域尽早成为招商引资洼地。
　　3. 强化服务理念，抓好环境平台。我们要转变经济管理观念，正确定位政府角色，逐步从管审批向做好公共服务和优化环境过渡。现在管工业的干部，已经没有了多少审批事项，也没有多少“权”可用了，已经不再是干部想挤的地方了。但这些岗位很重要，需要做的工作绝大多数是为企业服务的，没有真正本领还做不好，这就要求组织在配备干部中更要配强这条线上的干部，全面提高经济管理干部队伍的素质，尽量做到专业化。这就要从公务员队伍的入口抓起，对这条线的干部，尽量多招理工科大学本科以上高学历人才。使我们的经济管理工作从经验管理逐步过渡到理论指导实践的轨道上来。政府及政府有关机构，在市场经济的环境中，要做好工作，还必须正确定位自己的角色，千万别当运动员，不管是担保公司，还是招商引资，这些事情只能市场化运作，让企业去做。政府该做的：第一是营造环境（公共服务）、第二是营造环境、第三还是营造环境。要营造好环境，关键要实行预算外资金由县统一调配使用及各部门同工同酬制度。
　　（二）以结构优化升级为目标，以投入为抓手，努力做强存量
　　1. 抓行业，全力提升产品核心竞争力。抓行业在工业发达县市区已形成共识，五大主导行业是我县工业的重要组成部分，是保持“十一五”县域工业经济持续快速发展的重要推动力量。根据《规划建议》要求，“十一五”期间要加快提升工艺美术行业、整合医药化工行业，振兴机械橡塑行业，发展有色金属行业，扶持农副产品加工业，培育高新技术行业。做大做强这些行业，形成仙居整体的集群优势，关键在于提升产品核心竞争力。
　　提升工艺美术制品业，一要抓设计，产品要紧跟时代潮流，既要发扬中国传统艺术特色，又要融合欧美浪漫情怀与东方文化的纯情高雅，创造个性化、人性化的艺术品；二抓技术创新，运用高新技术改造传统产品，努力试行声、光、机、电一体化，提高产品科技含量，延长产业链，增加附加值，增强产品市场竞争力；三抓市场，鼓励有条件的企业到国外创设研发中心和销售中心，努力避开中间商盘剥，大力控潜国际市场；同时，随着旅游业的快速发展和人民生活水平的提高，要深刻认识国内市场的巨大潜力，力争国内外市场并举；四抓无序竞争，努力克服企业间类同产品恶性竞价，严厉打击侵权行为；五抓转产，对产品缺乏市场竞争力的企业要积极引导及时转产。整合医药化工行业，一要抓整合，鼓励规模企业做强做大，坚决清理整顿小化工企业，引导企业从生产原料药或中间体向生产成品药转变；二抓自主创新，积极鼓励和支持企业与高等院校合作，开发有自己知识产权的专、特、新产品，逐渐压缩仿制产品；三抓环保，尽快建设县域污水处理中心，严格要求各医化企业达标排放。振兴机械橡塑行业，鼓励机械企业尽快开发与汽车相配套的产品，引导橡塑企业努力提升产品档次，力求密封件等产品与高档次汽车相配对。发展有色金属行业主要抓好银制旅游和工艺产品开发。扶持农副产品加工业，鼓励企业产品符合旅游需求，支持企业把有一定知名度的三黄鸡、杨梅汁（酒）等产品推向全国，推向世界。培育高新技术产业，以方远反光膜、超纳热水器、一远静电等一批高新技术企业建设和投产为契机，以引入国内外大中型企业为突破口，紧跟世界科技发展趋势，加快培育高新技术新兴行业，根据我县实际情况，重点培育新材料生物制药、环保机械、电子通信等一两个大型新兴产业龙头企业，带动下游企业的发展，全面提升我县工业的技术水平。
　　2. 抓投入，大力增强发展后劲。没有投入就没有产出，有什么样的投入就有什么样的产出，这是一条经济规律，我们必须抓住一大批技改项目实施，来促进工业发展，增强后劲。“十一五”期间，全县工业性投入和技改贴息每年确保增长25%以上，着力提升仙居制造业的整体水平。制定出台《仙居县产业投资导向目录》，明确发展重点，加强对社会投资引导，进一步推进资源优化配置，促进制造业结构的战略性调整。积极引导装备更新，技改贴息要重点向装备更新倾斜，使我县制造业企业的装备有一个质的提升。全力推进大项目建设，积极探索项目管理新办法，建立先进制造业基地重大工业性投资项目库，对1000万元以上的投资要逐一进行分类，实行县领导联系制度，着重抓好科技含量高、经济效益好、产业关联度大的重大工业项目的设备改进和建设工作，积极申报国家和省级重点项目。进一步改善服务，加强跟踪服务，争取每月召开重大项目实施进度通报会，及时协调解决相关问题，确保项目顺利实施。
　　3. 抓技术创新，推动经济结构调整和产业升级。提升行业和企业的核心竞争力，技术创新是关键。县政府应把加强技术创新，发展高科技，实现产业化作为发展经济的中心环节来抓，切实提高企业自主创新的能力。一要坚持技术创新与体制创新相结合，二要坚持发展高新技术产业与改造传统产业相结合，三要坚持自主创新与引进技术相结合。加快构建以企业为主体的技术创新体系，以企业技术中心为载体，加快企业信息化建设，以信息化带动产业化，支持企业投入与地方经济关联度大的高新技术和产品的创新。设立高新技术创业风险基金，工业用地优先供应技术创新项目。县财政科技投入占本级财政支出的比例不低于3%，其中用于工业的比例不低于70%。高新技术企业用于生产、开发高新技术产品的设备、仪器综合折旧率可按25%计提。
　　4. 抓品牌培育。进一步做大已经拥有省级和市级名牌称号的企业和产品，支持有条件的企业和产品争创国家级和国际品牌；积极推广国际标准生产，推进产品的国际标准认证，推动更多的企业和产品进入省级和市级名牌产品行列。鼓励资产、资金等生产要素向名牌产品生产企业集聚，以名牌为纽带，引导名牌产品生产企业和中小企业加强合作，促进中小企业生产的协作化、专业化，共享品牌优势。县财政对创设品牌和通过认证的奖金要予以保障。
　　5. 抓龙头企业培育。加快培育一批主业突出、核心竞争力强、带动作用大的大企业、大集团。加强政策引导和扶持，继续实施“一企一策”，支持大企业以兼并、联合、上市等多种方式不断增强综合实力，鼓励以重点骨干企业为核心组建企业集团。启动和抓好“2112”培育工程，扶持一批技术创新能力强和市场占有率 “专精特新”的“小型巨人”。
　　（三）加大招商引资力度，努力扩张增量
　　1. 继续加大招商引资力度。充分发挥仙居溪滩地和山块地资源相对丰富，两条高速公路建设加快推进的优势，加强政策鼓励，强化目标考核，努力扩大招商引资领域和规模。扩大和健全现有招商网络，专攻招商引资重点区域，进一步提高招商引资针对性和有效性。在坚持有效的招商方法的同时，探索新的引资路子，充分发挥社会的力量，尤其在市场一线的企业的积极性和优越性，努力开辟政企合作招商途径。我们要在政策上、用地上支持有条件大企业、尤其有对外贸易和技术合作的企业，积极吸收外方合作伙伴合资，建立更为稳定的合作关系。我们也鼓励现有的三资企业抢抓机遇，增资扩股，壮大企业规模，提高外资利用水平。
　　2. 健全项目选择机制。制定一个更加透明、更加科学，可量化的项目考察、筛选和准入机制，尽量减少人为因素对项目选择的影响。对要求入园企业的投资密度、产业档次、科技含量、发展规模等方面进行更加全面考察和评议，严把质量关，坚持内外资并举，以项目质量为趋向，大力引进一批高新技术企业和有高新技术产品开发潜力的优质企业，积极吸纳一批高税源企业。
　　3. 加强项目和空间储备。在土地十分吃紧的情况下，努力腾出部分工业用地，对技术含量高、投资规模大、产品市场前景好的大项目及时安排用地，引进落户。同时，还将采取必要措施，将一些占地不用和启动慢的项目覆盖掉，把挖掘利用现有企业土地存量作为一个重点工作来抓，使园区尽快出形象、上档次。对县内企业的闲置用地，将采取依法回收、协议利用、二次招商或限期原业主动工等各种措施，进行有效盘活利用；对现有企业的空余厂房，加强政企联动，鼓励企业引进技术，引进项目，甚至引进企业，切实保障增量扩张。