袁　达

　　一、2006年国民经济平稳快速发展
　　今年以来，国家以科学发展观为指导，继续加强和改善宏观调控，着力推进结构调整和转变增长方式，着力深化改革和扩大开放，着力提高经济增长的质量和效益，国民经济呈现出平稳快速增长的良好势头。前三季度，国内生产总值同比增长10.7%，增幅提高0.8个百分点。初步预测，第四季度国民经济将继续平稳快速发展，全年国内生产总值增长10.5%，比上年提高0.3个百分点。
　　1. 投资需求过快增长势头得到抑制，增幅从高位稳步回落。前三季度，全社会固定资产投资增长27.3%，比上半年回落2.5个百分点。国家继续严把土地、信贷两个闸门和市场准入一个门槛，新开工项目清查工作正在进行，加上某些行业生产能力过剩问题突出、投资增速明显放缓，第四季度全社会固定资产投资增幅将继续回落。但是，由于在建规模较大，新开工项目继续增加，投资增长仍将保持较高水平。初步预测，全年全社会固定资产投资增长25.5%左右，与上年基本持平。
　　2. 消费需求持续趋旺，增幅高于上年。前三季度，社会消费品零售总额同比增长13.5%，分别比去年同期和上半年提高0.5个和0.2个百分点。在城乡居民收入持续较快增长的带动下，后几个月消费将保持平稳较快增长。初步预测，全年社会消费品零售额增长13.5%，比上年加快0.6个百分点。
　　3. 外贸进出口快速增长，贸易顺差进一步扩大。前三季度，外贸进出口总额12726亿美元，同比增长24.3%。其中，出口6912亿美元，增长26.5%；进口5814亿美元，增长21.7%；贸易顺差1099亿美元，超过去年全年水平。后几个月，世界经济和贸易较快增长的态势不会改变，国内部分行业产能的不断增加，都将促进出口继续快速增长。但是，国际贸易摩擦急剧增多，出口退税率结构性调整的效果开始显现，继续严格控制高耗能、高污染和资源性产品出口，加上去年同期基数较高，出口增幅会有所回落。同时，国内需求持续较快增长，进口仍会保持较快增长。初步预测，全年外贸进出口总额突破1.7万亿美元，增长23%左右；贸易顺差超过1500亿美元，比上年增加480多亿美元。
　　4. 市场价格保持基本稳定，涨幅比上年有所回落。前三季度，居民消费价格同比上涨1.3%，涨幅同比回落0.7个百分点。当前部分粮食品种价格下行压力较大，粮价总体趋于平稳，大多数工业消费品价格继续保持基本稳定或小幅下降的态势，居住和服务价格上涨对价格总水平的拉动力有所增强，去年价格上涨的翘尾影响较小。初步预测，全年居民消费价格总水平上涨1.4%，涨幅比上年回落0.4个百分点。
　　二、2007年经济展望
　　2007年，国内外环境对我国经济发展仍较为有利。从国际环境看，世界经济和贸易增速虽有所回落，但仍将继续较快增长。据国际货币基金预测，2007年世界经济和贸易分别增长4.9%和7.6%，均略低于今年的增速。美国经济受利率持续上升、房地产市场降温等影响，经济增速将会放缓，但仍处于较快增长区间。日本随着产业结构调整和体制改革的效应继续显现，企业投资和消费需求将进一步回升，经济持续增长的稳定性增强，但受美国经济增速放缓等因素的影响，经济增速也会略有回落；德国、法国、英国等欧盟主要国家经济增长步入回升期，欧盟经济运行总体趋好；备受关注的巴西、俄罗斯、印度等国经济持续较快增长。这些都将为我国经济发展保持有利的外部环境创造条件。但是，明年世界经济中的不确定、不稳定因素较多，保持经济稳定增长的风险增大，对我国经济发展的不利影响可能会进一步增加：一是国际石油价格大幅波动的风险增大，不排除价格大幅反弹的可能性；二是全球性货币政策趋紧对世界经济增长和国际资本流动的影响将进一步显现；三是全球生产能力过剩趋势仍未改变，国际市场竞争将更加激烈，贸易保护会更加强化，对我贸易设障会进一步增多；四是地缘政治因素增多，对世界经济增长的影响不容忽视。从国内环境看，明年我国经济仍处在较快增长期。随着体制改革和对外开放的进一步深化，经济增长的内在动力继续增强；明年是“十一五”规划全面推进的关键一年，是全面贯彻落实构建社会主义和谐社会决定的第一年，各方面加快发展的积极性较高；宏观调控政策措施效果继续显现，制约经济社会发展的薄弱环节不断得到加强，经济发展的支撑能力明显增强。同时，继续加强和改善宏观调控，综合运用计划、财政、金融、土地、产业政策等手段，根据情况适时适度微调，保持和增强了经济增长的稳定性和可持续性。但还要看到，制约经济发展的结构性、体制性问题仍比较突出，经济增长方式还比较粗放，农民和城镇低收入居民增收依然困难，对外贸易不平衡问题还在加剧，投资、信贷反弹压力较大，能源节约和资源环境保护形势仍比较严峻。初步预测，2007年国民经济保持平稳较快发展，国内生产总值增长9.5%左右。其中主要经济指标预测：
　　（一）消费需求增长总体稳定。近年来，城乡居民收入持续较大幅度增长，社会保障和就业再就业工作力度明显加大，市场经济秩序整顿工作稳步推进，都有利于消费需求持续扩大。2004年以来，消费需求呈现出稳中趋旺的态势，2004、2005年社会消费品零售总额实际分别增长10.2%和12%，2006年实际增速也将超过12%。2007年刺激消费增长的因素仍然较多，消费需求继续较快增长的势头不会改变，但由于农民进一步增收难度大，城市低收入群体增收后劲不足，都将制约消费需求持续扩大。预测消费需求增长总体维持在与近几年大体相同的速度，社会消费品零售总额增长13%左右。
　　（二）投资扩张动力仍然较强，但增幅继续高位回落。当前我国还处在工业化、城镇化进程加快的发展阶段，“十一五”规划确定的重点建设项目陆续开工，各方面着力构建和谐社会、推进新农村建设、增强自主创新能力、推动结构调整、加大节能降耗和环境保护力度等，都将产生较大的投资需求。近年来企业利润持续大幅增加，对未来投资收益预期继续看好，加上社会资金供应充裕，企业投资能力明显增强，利用外资特别是服务业利用外资持续增加，都为投资扩张创造了好的条件。但也要看到，国家继续严把土地、信贷两个闸门，市场准入一个门槛，并采取综合性措施控制盲目投资，加快淘汰落后生产能力，投资增速将会继续稳步回落到合理区间，初步预测全社会固定资产投资增长20%左右。
　　（三）出口保持较快增长，但增势减缓。明年世界经济将延续较快增长的态势，但受美国经济增长放慢等因素的影响，增速会有所回落。在这种情况下，我国外贸出口仍有较大需求，但增速也会有所减缓。在人民币汇率保持基本稳定的条件下，我国商品的价格竞争优势仍然明显，加上近年来投资扩张形成的一些过大产能，也会通过出口寻求出路，因此，出口增速总体上将保持较高水平。在能源、原材料和加工贸易等需求稳定增加的带动下，进口将保持较快增长态势。由于加工贸易所占比重较大、增值水平不断提高，国内进口替代能力持续增强，外贸大顺差的状况还将持续。初步预测，外贸进出口增长15%左右，贸易顺差1500亿美元左右。
　　（四）市场价格继续上涨，但涨势较弱。从社会供求基本面看，明年三大需求增势总体上比今年有所减弱，社会供给能力明显增强，社会供求趋于平衡，价格总水平保持基本稳定。从价格构成看，近年来生产资料价格涨幅持续较大，特别是国际有色金属、石油等价格居高不下或轮番上涨，对消费价格上涨有较大的成本推动压力；随着资源性产品价格改革逐步到位、公共事业服务价格继续上调，对价格总水平上涨的推动力仍然较强。但是，由于绝大部分工业消费品供过于求的状况不会明显改变，工业消费品价格仍将稳中略降；连续三年粮食丰收，粮食供求关系明显改善，粮价总体比较平稳；加上今年价格上涨对明年的翘尾影响较小，约0.4个点。初步预测明年居民消费价格总水平上涨1.5%左右。
　　三、对2007年宏观调控的几点建议
　　从当前情况看，投资增长过快、信贷投放过多等问题有所收敛，但是外贸不平衡状况还在加剧，能源资源消耗过多和环境压力较大的矛盾仍十分突出。产生这些问题的根源即深层次的体制机制问题仍然存在，粗放型经济增长方式还没有根本改变，一些地方盲目追求增长速度、片面依赖投资拉动经济增长的冲动仍然较强。因此，我们认为明年“三过”问题虽然在宏观调控政策作用下总体上会继续平稳收敛，但由于“三过”问题相互联系、相互交织，如果外贸顺差过大问题得不到根本解决，即使其它两个问题进一步得到控制，也会存在反弹的可能。建议明年在政策取向上，继续保持宏观政策的连续性和稳定性，进一步采取综合性措施，促使“三过”问题平稳收敛，避免经济出现大的起伏。在政策重点上，通过实施适度偏紧的总量政策，力度较大的结构调整政策和体制改革措施，促使供求总量基本平衡，引导资源合理配置，逐步建立促进经济平稳较快发展的长效机制。
　　1. 继续实施稳健的财政政策和货币政策。在财政政策方面，近年来财政收入持续快速增长，这两年财政超收额接近年初财政赤字预算额，尽管财政赤字与国内生产总值的比例逐年下降，但在经济形势比较好、财政增收比较多的情况下，适度减少财政赤字，不仅是可能的，也是必要的。同时，考虑到经济社会发展中的薄弱环节仍需进一步加强，加快推进经济结构调整和提高自主创新能力需要政府资金引导，大力节能降耗和减少主要污染物排放也需要加大政府资金投入，这都要求继续调整财政支出结构，增加中央政府投资。在货币政策方面，综合运用多种货币政策工具，继续回收银行体系过剩流动性，保持货币信贷的合理增长。进一步优化信贷结构，严格控制中长期贷款规模，督促商业银行控制对不符合国家产业政策要求，特别是高耗能、高污染项目和产能过剩行业的贷款，进一步加大对中小企业、县域经济、农业产业化等的信贷支持力度。
　　2. 大力推进产业结构调整。当前我国经济仍处于较快增长期，但增速平稳，市场约束不断强化，内在动力和经济活力继续增强，这是加快结构调整的有利时机。要抓住机遇，抓紧完善并出台行业准入标准，针对某些产能过大、利润下滑的行业，加强环保、技术、安全生产等监督和执法，充分运用价格等经济杠杆，加快淘汰落后生产能力。大力推进企业自主创新，研究促进企业提高自主创新能力的政策。加快高技术产业从简单加工装配向自主研发制造延伸，提高自主知识产权、自主品牌和高端产品的比重。加快发展金融、信息、物流等生产性服务业，提升传统服务业发展水平，提高服务业的比重和水平。
　　3. 继续抑制投资过快增长。当前投资增速持续回落，但社会资金充裕，支撑投资增长的条件仍然很好，加上企业扩张冲动较强，推进新农村建设和构建社会主义和谐社会任务繁重。要高度关注明年投资走势，投资再度膨胀的可能性仍然存在。要继续严把土地、信贷两个闸门和市场准入一个门槛，从严控制新开工项目，抑制盲目投资和部分产能过剩行业投资过快增长。要加强生态环保、节能等重大公共基础设施建设，支持具有自主知识产权、有利于结构调整和产业升级的大型项目建设。
　　4. 促进外贸平衡发展。从外贸总量看，当前一方面要抑制出口，另一方面要扩大进口，促使进出口贸易趋于平衡。从优化外贸结构看，一是要提高一般贸易比重，推进加工贸易转型升级；二是继续控制“两高一资”产品出口，进一步扩大先进技术装备、能源、原材料的进口。从具体政策措施看，要继续完善出口退税制度，通过出口退税率的结构性调整促进出口结构优化；进一步扩大加工贸易禁止类和限制类目录，加快加工贸易转型升级；继续增加限制出口的“两高一资”产品品种，并继续采取降低或取消出口退税率、加征出口税、停止加工贸易等措施控制其出口增速；通过调整进口关税、加大进口信贷支持力度等政策，鼓励增加国内急需的能源、原材料、先进技术及装备的进口，特别是要力促美、欧放松对我出口高技术产品的限制，扩大从这两大贸易伙伴的进口。继续完善人民币汇率形成机制及相关配套政策措施，发挥汇率在调节进出口贸易中的作用。
　　5. 加强节能降耗和环境保护工作。近年来，由于国家一方面控制全社会投资过快增长，另一方面加强能源交通等薄弱环节建设，制约经济增长的煤电油运等约束明显缓解，经济支撑条件有所改善，但支持经济社会持续发展的能源、生态环境等状况仍不容乐观，能源消耗大、环境污染重的趋势还未根本扭转，如果这种趋势持续下去，不仅使经济发展的好形势难以持续，而且也会影响广大人民最基本的生活环境和质量。因此，要进一步“硬化”节能降耗和主要污染物减排的约束性指标，完善相关制度，通过运用价格、排污权交易等手段，充分发挥市场机制的作用，促进节约能源和保护环境。
　　6. 加快推进重点领域改革。当前经济运行中投资增长过快等突出问题反复出现，与我国市场经济体制不完善不健全密切相关。当前，要抓住经济增长比较快、发展环境比较宽松的有利时机，围绕解决经济发展中的突出问题，特别是深层次的体制机制问题，积极推进重点领域改革。一是继续加快国有企业改革，尽快出台国有资本经营预算和国有资本收益收缴管理办法，加大垄断行业和公用事业改革的力度；进一步改善非公有制经济发展的体制环境。二是研究和推进财税管理体制的综合改革，加快建立健全财权与事权相匹配的财政管理体制和税收体制，加快推进增值税转型改革和内外资企业所得税合并。三是加大资源性产品价格改革力度。继续推进水、电、煤、气、油价改革，完善市场经济条件下的价格形成机制。

（作者单位：国家发改委综合司）