“十一五”时期浙江省工业可持续发展的

关键问题和对策研究

浙江省经贸委课题组

　　“十一五”时期，是浙江经济社会发展的重要战略机遇期和战略转型期。按照党的十六大及省第十一次党代会和省委十一届四次全会提出的发展目标，我省要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设小康社会，提前基本实现现代化。从我省工业发展的现实基础看，我省工业在改革开放以后，经历了十几年的高速发展，开始呈现出一些新的问题：土地、水、电等要素资源供给不足，技术供给和技术需求双向不足，企业技术创新能力不强，市场竞争日趋激烈，竞争环境规范不够等。没有工业化，就没有现代化；没有工业的可持续发展，就没有真正意义上的工业化，在“十一五”及今后更长久时期，我省工业能否实现可持续发展，是关系到我省提前实现全面小康建设战略的关键问题。研究工业的可持续发展是我省经济社会发展过程当中的一个重要课题。
　　本报告通过深入调研，客观分析了“十一五”时期我省工业可持续发展所面临的四个方面关键问题，明确了“十一五”时期我省工业可持续发展的指导思想以及战略思路的“四大转变”，并针对上述问题提出了八项对策建议，对我省“十一五”期间转变经济增长方式、提高工业经济竞争能力，促进工业经济与社会的协调发展具有较好的参考和借鉴意义。
　　一、工业可持续发展的内涵界定
　　工业可持续发展是科学发展观在工业领域的体现，是一个全新的概念，是可持续发展思想在工业领域的应用。根据《中国工业可持续发展研究》的理论界定，工业可持续发展是一种建立在可持续发展理念上的工业发展新模式，它要求工业生产尽可能减少自然资源和能源的消耗以及对生态环境有害的废弃物排放，设计并制造有益于人类健康且与环境友好的产品，在不断满足当代人对工业品需求的同时，注重代际与代内获取资源和分享产品的公平性、持续性及协调性。工业可持续发展的主要内涵可以概括为五个方面：（1）工业可持续发展是一种全新的工业发展模式，它主要针对工业化过程中资源和能源浪费大、因大量排放污染物造成的环境污染、工业品设计制造缺乏健康与环保、终端污染控制治标不治本等传统生产方式导致的发展不可持续性而提出的一种全新发展模式；（2）工业可持续发展强调工业资源和能源的节约及永续利用；（3）工业可持续发展强调工业的增长不能以生态环境破坏为代价；（4）工业可持续发展强调工业品制造要以有益健康和环境友好为标准；（5）工业可持续发展的根本目的是不断满足人们对工业品的需求，改善生活质量，推进工业化和现代化。
　　工业可持续发展是一种发展能力。它至少体现三个方面的能力：（1）工业品的市场竞争力；（2）资源的有效利用；（3）环境质量的改善。工业的可持续能力首先体现在工业品的市场竞争力上，一个没有竞争力或竞争力不强的区域行业或企业，必然在市场竞争中走向衰退和消亡。工业品的市场竞争力是工业可持续发展最基本的能力，在资源日趋紧张的发展背景下，资源的有效利用是工业可持续发展的必然要求。在环境容量与环境质量的要求上，任何工业的发展对环境的影响都应该起到正效应。
　　对于经济不发达的国家和地区来说，上述工业可持续发展能力中，如何不断提升工业品竞争力的意义更加重要，因此，针对我省工业经济发展现状，保持快速稳定的发展势头仍是当前及未来较长一段时期内的第一重要任务，只是发展的模式不能再沿用传统工业化发展模式，要探索走出一条适合自身条件的新型工业化道路，把工业发展过程中对环境和社会的负效应降到最低，实现经济与社会、自然生态的和谐发展。
　　二、“十一五”时期我省工业可持续发展的关键问题
　　“十一五”期间我省工业可持续发展将面临很多问题，这些问题主要表现在：“硬环境”制约突出；“软环境”改善缓慢；工业化推进的阶段性问题依然显著；经济市场化初期的负面影响凸现等。其中，产业结构不合理，产业层次总体水平较低；生产性服务业对工业经济发展支撑不足；技术供给与技术需求双向不足、企业技术创新能力薄弱；人力资本总量不足、结构失衡；能源危机、土地资源紧缺、水资源供给紧张等关键问题，将直接关系到我省工业经济的正常运行和持续增长。努力解决工业经济增长中的这些制约因素，尽量避免工业经济发展大的波动，是确保浙江工业经济持续、快速、健康发展的首要任务。
　　1． “硬环境”制约突出
　　（1）能源供给不足
　　煤炭、石油、天然气和电力这四大能源是经济持续快速健康发展的重要保障。我省是一个能源产出小省，却是能源消耗大省。一次能源中95%以上靠省外调入，一次能源结构中煤炭约占2/3，石油约占1/3，这种形式将还会长期存在下去。
　　石油方面，由于受到国内石油可采储量、成品油生产能力和国际原油市场供应总体趋紧等因素的限制，国内石油总体供给紧张。根据我省经济当前的发展状况和趋势，预计“十一五”期间，成品油消费量仍将保持高速增长的势头，成品油的供给总体上仍将比较紧张。
　　煤炭方面，由于高耗能行业过度发展、经济增长速度较快、能源利用效率低下以及运能相对不足导致目前供给紧张的局面。尽管国家实施的宏观调控在一定程度上限制了高耗能行业的过度发展，但是要在近期有效缓解煤炭供给紧张的局面仍有很大的难度；加之我省今后几年火力发电项目的大量增加，对煤炭的需求也会同时增加。所以综合各方面因素来看，“十一五”期间我省的煤炭供给形势依然严峻。
　　电力方面，目前电力全面短缺已经严重制约了我省工业的发展，从2003年以来，宁波、温州、绍兴、杭州、湖州等地都出现了不同程度的电荒，许多企业不得不购置发电机自行发电。随着经济发展进入新阶段，一向以轻工业为主的我省产业结构，开始向重化工方向转型，经济持续快速发展对能源的需求将继续增大。根据专家预测，2004-2007年，我省每年的电力缺口在170-480亿千瓦，这样到2007年，我省装机容量即使能够实现比2002年翻一番，电力供需矛盾也只是基本解决。我省已进入到了“电力危机”的阶段将成为“十一五”期间浙江工业发展必须面对的事实。
　　（2）土地资源紧缺
　　目前，浙江现有土地资源十分紧缺。我省虽然是经济大省，但又是国土面积最小的省份之一，全省国土面积居全国第21位，人均国土面积为2190平方米，居全国第25位。近年来，浙江民营企业已进入了规模快速扩张的新阶段，民营企业用地需求旺盛和土地供给紧张的矛盾凸显。加之目前国家对土地资源宏观控制十分严格，各地普遍反映项目建设土地缺乏，尤其在温州、台州、宁波和绍兴等民营经济发达的地区，土地供需矛盾更为突出，出现了数以千计的企业排队等地，土地紧缺已成为制约民营经济发展的主要瓶颈。
　　据有关资料显示，从1979年到2004年，全省总耕地面积减少了1/4左右，近年来全省建设用地的速度进一步加快。据《浙江统计年鉴》数据推算，1990-2003年间，我省虽然工业增加值提高了4018亿元，但是同时耕地面积减少了347.04万亩（见图4-1），尤其在2001-2003年间，浙江省平均每年减少耕地58.45万亩。在2003年减少的62.38万亩耕地中，84%的耕地用于基建用地。

　　图4-1 浙江省1990-2003年工业增加值与耕地相关变化趋势（略）

　　我省的工业用地利用效率不高问题突出。经过清查，我省不符合土地利用规划和城镇建设规划的工业园区用地现象不少。据浙江省工商联2003上半年对近千家上规模的民营企业调查结果显示，这些企业的土地平均产值仅为0.42万元/平方米。土地的使用效率较低，使得我省工业发展的未来用地保障形势受到较大挑战。
　　（3）环境承载力不够
　　改革开放以来，浙江经济快速增长，实现了由农业社会向工业化社会的转变。但与之同时，传统的高增长、高消耗和多污染、低效益、低循环的粗放型增长方式，使我省付出了比较沉重的代价，环境的压力越来越大，与经济社会发展的矛盾日益突出。
　　一是水污染加剧，水质性缺水问题相当严重。全省城镇中缺水的占70%，其中缺水严重的占33%。而且水资源分布与人口、工农业生产布局不相适应，杭嘉湖、宁绍平原一带水资源只占全省的五分之一。超量开采地下水，使杭嘉湖平原地下水位降落漏斗已从原来的100平方公里扩大到现在的1000多平方公里。陆地水污染的加剧，也影响到近岸海域和部分港湾受到污染，嵊泗海域、象山港和浙南海域已成为赤潮多发海区。
　　二是矿产资源浪费严重。我省矿产资源人均占有量居全国末端，工业发展所需的大量矿产资源均需外购，矿产资源是我省工业发展十分宝贵的稀缺资源，但是我省有限的一些矿产资源却得不到有效的开发和利用。如萤石资源，我省是全国储量最丰富的省份之一，由于占95%以上的是乡镇矿和个体矿，开采回采率只有40-50%，资源利用率只有三分之一，浪费严重。
　　三是自然环境趋于恶化。全省水土流失面积为2.57万平方公里，占到陆地面积的四分之一左右。酸雨问题日趋严重，洪涝、干旱、泥石流和山体滑坡灾害频繁。据环保部门监测统计，2003年全省控测站降水pH年均值都在5.00以下，均为酸雨区。全省降水pH年均值为4.50，平均酸雨率为84.3%。其中14个城市为重酸雨区，18个城市为中酸雨区，全省已无轻酸雨区。降水中主要酸性污染物为硫酸根离子，硝酸根离子的影响在逐年增加，呈燃煤燃油过渡型特征。而且从1999-2003年的数据看，全省降水pH年均值持续走低、且处于较低pH值范围的城市数较多和城市酸雨率也逐年上升（见图4-2）。可见，我省的大气环境的承载能力已经遭到严重破坏。

　　图4-2 浙江省近年来降水酸度和降酸雨率变化趋势（略）

　　同时防灾减灾能力脆弱，灾害损失加剧。此外，城市噪声污染逐步加剧，大量工业固体废弃物和生活垃圾也成为重大的环境隐患。上述情况表明，自然环境的恶化已经成为我省经济社会持续发展的严重制约因素，必须高度重视。
　　（4）交通运能不足
　　我省的道路交通建设发展一直保持较高水平，“十五”期间我省四小时交通圈任务已基本完成。但总体来说，当前的交通运输发展仍无法满足经济发展的需要。其主要表现为：一方面，公路铁路建设还有待于进一步加强。我省的公路建设相对发展较快，但与经济发展和城市化的推进速度相比仍显滞后，部分已建道路容量很快饱和，各个经济区块间的高速公路网覆盖还不够全面；铁路网络覆盖的线路仍较单一，运能频频出现紧张，使得经济流通的效率成本无法实现较大幅度下降。另一方面，由于我省原来的车辆超载现象较为普遍，在当前车辆运输的规范化程度加大后，使得各区域对运输车辆的需求被一时间放大，不仅使得单位运输成本大大提升，而且造成了货物运输的车辆骤显紧张。运能不够仍是制约我省工业经济发展的主要因素。
　　2． “软环境”改善缓慢
　　（1）人才资源支撑力不强
　　人才资源瓶颈是我省经济增长和社会发展面临的一个十分严峻的挑战。在经济全球化的大环境下，浙江需要加快经济结构调整、产业技术升级和经济增长方式的转变，就必须依靠强大的人才资源基础优势，然而，当前我省人才资源的供给总量、结构和质量都存在着许多问题，人才资源的供给瓶颈对浙江经济的制约作用愈来愈突出，集中体现在以下几个方面：
　　一是人才资源存量的瓶颈制约。据统计，我省每万人口中人才资源不足700人，人才资源占从业人员比例不足10%，相对全国其他地区而言，我省人力资本存量依然十分缺乏。据有关统计监测表明，我省人口总体素质、科技人才资源总量在全国处于中下游水平，这与我省经济在全国连续多年处于第4的地位极不相称。科技人才的短缺也致使浙江经济以传统劳动密集型产业为主、以外向型经济为主，在国际与国内竞争中，更多地是体现成本领先优势，而技术创新能力不强的劣势十分突出。
　　二是专业技术人员供给的瓶颈制约。主要表现为：一是技术工人严重匮乏。经过省经贸委问卷调查显示，有75.3%的被调查企业认为最缺的是技工，而只有2.6%的企业认为最缺的是普通工人，其中，缝纫工、纺织工、机械制造、车工等熟练工最为紧缺；二是现有的技术工人队伍中高级技工缺口同样十分严重，我省目前高级技工占整个技术工人的比例仅为6.2%，与发达国家的40%还相差甚远。可以预见，随着我省产业升级和产业集群经济的进一步发展，在“十一五”时期，我省对于技术工人的需求还会更加迫切，这将与如今市场上能够提供的大多没有一技之长、文化素质较低的普通民工形成强烈反差。技工严重短缺已成为制约我省先进制造业基地建设的重要因素，并且，这一制约将会在未来较长一段时期内继续存在，甚至加强。
　　三是科技活动人员供给的瓶颈制约。科技活动人员是直接从事科技活动，以及专门从事科技活动管理和为科技活动提供直接服务、累计从事科技活动的实际工作时间占全年制工作时间10%及以上的人员。科技活动人员供给状况反映了一个地区科学研究和科技创新的实力。2004年，我省每万人口拥有科技活动人员不到40名，每万人口拥有科学家与工程师25人左右。我省科技活动人员、科学家工程师总量两项指标均居全国第9位，每万人口科技活动人员数居全国第7位，落后于经济地位。
　　（2）技术创新能力薄弱
　　从我省科技创新投入水平来看，不但与国际发达国家差距悬殊，而且与长三角相邻省份的上海和江苏相比差距也较大（如表4-1所示），以2003年为例，我省R&D活动经费占GDP比重仅为0.8%，而发达国家平均水平为2.5%－3%，而国际上一般认为，研究和开发资金占销售收入1%的企业难以生存，占2%可以维持，占5%以上的才有竞争力。
　　表4-1　2003年浙江、江苏、上海科技活动经费指标比较（略）

　　从技术创新的人员保障程度来看，我省的R&D活动人员供给存在较大缺口。R&D人员，是指参与研究与试验发展项目研究、管理和辅助工作人员，包括项目（课题）组人员、企业科技行政管理人员和直接为项目（课题）活动提供服务的辅助人员。近几年我省从事R&D活动折合全时人员约4万人年，其中科学家与工程师约为3万人年。这两项指标均居全国第10位以后。研发人员是研发活动的直接参与者，研发人员比重会对研发强度产生显著的正向影响，研发人员的比重偏小必然导致研发强度偏弱。此外，研发人员还通过对产业结构的影响，间接地影响了研发强度。当前，信息化人才匮乏是最为突出的问题，现有从业人员素质普遍偏低，这给企业长远发展带来了很大制约。
　　从我省技术引进和应用方面看，一个突出问题是如何实现主导产品技术以引进和模仿为主向以拥有自主知识产权为主的转变。由于我省工业企业长期以来比较注重引进先进设备，技术引进的消化吸收、二次创新能力较低，自主创新能力薄弱，主导产业的共性技术和关键技术的开发应用水平明显落后于国际先进水平。
　　从我省工业内部来看，机械工业设备成套率较低，装备制造业与国际先进水平差距甚远。企业原创性技术和产品甚少，精细化工和化学药物基本上是仿制国外专利期已过的产品，尚未形成自主创新能力。技术供给与技术需求市场的双向结构性失衡，技术成熟度的极大偏低，造成了科技资源的巨大浪费和社会公信的严重丧失。与外省市横向比较，我省企业技术创新状况在全国仅处于中上水平。从三项专利授权量来看（如图4-3所示），与北京、上海、广东等先进省市仍有明显差距。
　　 图4-3 　若干地区三项专利授权量（略）
　　数据来源：中国科技统计年鉴，2000－2003年

　　（3）生产性服务体系不健全
　　新型工业化必须要有相应较为完善的生产性服务体系相配套。我省生产性服务业的发展，无论与其工业发展水平相比，还是与国内外较为经济较为发达的地区相比均显明显不足，其直接影响到我省工业经济的持续快速发展和综合竞争力的提升。从服务业的内部来看，与国际上现代服务业为主明显不同的是，当前我省服务业仍以传统服务业为主导。我省金融保险、信息服务、咨询、科学研究开发与服务、教育培训、现代物流、电信、商务会展等与制造业密切关联的行业近年来虽然得到了较快的发展，但是总体水平仍处于起步阶段。2003年，我省的金融保险、信息服务、咨询、科学研究开发与服务、教育培训、现代物流、电信、商务会展等生产性服务业占第三产业总增加值的比重仅达30%左右，而美国的金融保险、不动产及各类新兴服务业在1994年时就占第三产业总增加值的50%以上，这表明我省的生产性服务业无法较好对现代工业发展提供综合的、配套的、快速反应的支撑作用，服务质量和效率的整体水平不高，缺乏国际竞争力。
　　（4）政府服务功能有待完善
　　总体来说，我省政府服务功能已经有了很大的提升，但是，由于经济社会发展的要求不断提高，政府职能仍有待进一步转变，管理体制有待进一步创新，政府的综合协调能力还有待于进一步加强。特别是基层政府部门的机构改革及服务效率问题还存在很大不足，地方保护、部门职能交叉造成的政出多门、责任不落实、执法不统一等问题时有发生。在今年年初的政协“民营经济”调研中，发现很多企业不满当地的政府工作效率和服务态度，项目的前期审批时间过长，直接延误了企业的发展计划和投资机遇。一些地方政府信息化投入很多，但是只重项目前期建设，不重项目后期实施服务功能的完善和维护问题，对于政府的服务效率和质量的提升作用不明显。另一方面，我省的综合商务成本仍居高不下，已经成为影响我省经济发展的重要因素之一。
　　3． 工业化推进的阶段性问题依然显著
　　（1）产业结构不合理
　　改革开放以来，我省的工业发展较快，但是整体素质仍然不高，与国内外先进水平相比存在较大的差距，产业结构还不够合理。具体体现如下：
　　一是传统产业量上优势明显，但是整体竞争力较低。目前，我省制造业具有比较优势的是纺织、服装、皮革、五金等一些传统的轻型工业。产业比重很大，出口量也很大，但是绝大部分都属于“出口加工型”产品，没有自主品牌，缺少研发、设计等内涵。产品附加值低，多处于产业链的低端，加之区域内部的恶性压价竞争情况严重，使企业的整体竞争力很难得到突破，随着区域经济综合比较成本的不断上升，我省的传统产业要想在未来的市场竞争中立足发展，整体竞争力必须要有所突破。
　　二是重化工业发展较快，但产业链制约情况较为明显。我省的重化工产业已占工业总量一半以上。但是绝大部分是普通机械制造零部件产品、石油化工的下游产品等，如我省的汽配行业规模在全国居前，但是，按照如今汽车行业的发展趋势，整车企业对于上游汽配厂家的产品质量和服务效率要求越来越高，一般配套零部件企业均要紧跟整车厂进行布局，而我省的整车制造厂不仅量少，而且实力也较低，对我省的汽配产业进一步发展提出了较大的挑战。
　　三是高技术产业发展亟待加快。近几年，我省高技术产业发展较快，但是规模还偏小，仅占全省GDP总量的6.3%，在制造业发展中的先导带动作用还很弱。高技术产业发展仍以组装加工和提供原材料为主，技术含量不高，自主开发能力不强，处于高技术产业的劳动密集型生产环节和价值链的底端。比如手机、笔记本电脑、数码相机等产业，其核心部分的芯片等关键元器件仍依赖于国外进口。
　　（2）产业层次偏低
　　由于我省工业经济中的民营企业占据造成绝大部分，企业规模普遍较小，规模效益低，竞争能力差，“低、小、散”问题尤为突出。资源开发型和劳动密集型产业多，资源深加工、资金技术密集型产业少，高技术产业规模小，带动能力弱。2004年我省规模以下工业企业保持较快增长，但生产经营出现困难的企业增加，企业亏损面扩大、亏损额上升。据抽样调查，2004年我省规模以下工业企业11.81万家，实现工业总产值2534.32亿元，比2003年增长17.8%；实现营业利润112.02亿元，比2003年下降5.7%；营利企业的户均营业利润为12.06万元，比2003年下降8.1%；亏损面为11.1%，比2003年上升3.4个百分点；亏损企业户均亏损额为12.31万元，比2003年增加1.37倍。在经济全球化、国家逐步加强宏观调控及浙江产业结构升级的背景下，市场竞争将会更加激烈，浙江现存的很多管理不规范、创新资源和竞争力缺乏的中小企业将面临越来越多的挑战。
　　（3）品牌影响力弱
　　由于我省工业企业的发展历程相对较短，多数企业管理者的自身素质水平有限，改革开放的20多年来，大多数企业的品牌战略意识淡薄。虽然我省现已拥有一大批国家级以及地方知名品牌，但是含金量较高、国内外知誉度较好的品牌还很少，企业的品牌培育和建设理念缺乏，已经开始影响到我省工业产品的国内外市场竞争能力。我省外贸出口产品的45%以上以OEM为主，自主出口品牌不足5%。另外，区域产业品牌虽多，但是相应产业区块中能与区域产业品牌相承的企业或产品常常是没有对应的品牌知誉度，如杭州女装产业尽管有近300家企业，但是尚没有一个中国驰名商标，与世界著名品牌相比差距更大。
　　4． 经济市场化初期的负面影响凸现
　　（1）良性产业资本大量外流
　　由于我国的市场经济实践时间仍较短，市场机制发展还不够健全，使得各行业部门的投入回报率相差很大。加之政府政绩行为导向、区划竞争保护等各种原因，使得一些如房地产、煤矿开采等行业的进入门槛也相对较低，促使我省一些本身竞争非常激烈的行业内企业主，盲目进行多元化经营扩张，一定程度的导致了现有实业的成长缓慢。据调查，我省温州市50%的工业企业都有不同程度涉足房地产业，工业资本外流导致企业核心业务发展缓慢，部分产业开始“空心化”。另一方面，由于其它要素的约束，我省相当一部分民营企业开始外迁，进一步加剧了我省部分优势产业的萎缩。据统计，到2004年，我省已经在上海注册的各类企业达4.5万家，相当一部分“优质”企业的外迁直接制约了我省工业经济的持续发展。
　　（2）知识产权保护滞后
　　限于我国知识产权保护工作落后的整体情况，我省的知识产权一直是各类产业成长的绊脚石。从当前来看，主要体现为如下两方面：一是区域产业发展缺乏竞争规范约束，企业知识产权意识淡薄，相互仿冒情况也十分严重，导致企业的技术创新动力不足，对外产品较为单一；二是由于企业的知识产权法治观念淡薄，致使很多企业有意无意的直接模仿国内外市场上的较为先进的产品，从而引来一批又一批的国际国内知识产权诉讼，据统计，截至目前，中国企业在国外被诉侵权案件中，涉及浙江企业的高达70%；在有详细资料记载的诉讼中，因侵犯知识产权提起诉讼的高达60%以上，且这些案件我方胜诉的更是寥寥无几。这不仅被诉讼企业遭受巨大经济损失，也使得区域产业的外部形象和整体利益受到了严重影响。由当前的发展形势来看，未来市场竞争中的知识产权保护工作只会越来越严格完善，这就迫使我省的工业企业必须建立良好的知识产权跟踪、突破、保护战略，以迎接更为激烈规范的全球市场竞争。
　　三、“十一五”时期我省工业可持续发展的指导思想、战略思路及主要目标
　　1． “十一五”时期我省工业可持续发展的指导思想
　　落实科学的发展观，遵循可持续发展战略，建设先进制造业基地；大力发展循环经济，推动产业结构调整，转变经济增长方式；不断优化人力资源环境，加强技术创新体系建设，提高产业的国际竞争力，实现工业与生态环境、人文社会的协调发展。
　　2． “十一五”时期我省工业可持续发展的战略思路
　　“十一五”时期我省工业可持续发展的战略思路集中表现在实现“四大转变”：
　　（1）在发展主线上，以协调发展为导向，从追求以经济发展为主导，向实现经济社会协调发展转变，倡导绿色GDP核算方式，推行绿色技术创新模式，发展绿色产品，推广绿色工艺，追求经济和社会效益的统一。
　　（2）在发展途径上，以集约发展为途径，从外延式粗放型的经济增长方式为主，向内涵式集约型经济增长方式为主转变，大力推广清洁生产方式，积极推进循环经济体系的构建，促进工业经济与生态环境的协调发展。
　　（3）在发展方式上，以自主创新为措施，从分散的低附加值技术模仿，向区域集群创新体系建设转变，以提高工业的竞争力为核心，大力提倡自主创新和品牌建设，着力培养一批有核心创新能力的骨干龙头企业、著名品牌和高附加值产品。
　　（4）在支持系统上，以服务平台建设为支撑，从相对滞后于工业发展需要，向适应并推动工业经济发展转变。加快政府服务方式的转变、提升服务水平，加强科技教育投入力度和人才引进培育，加快生产性服务业发展，确保我省工业发展的可持续性。
　　3． “十一五”时期我省工业可持续发展的主要目标
　　根据我省国民经济和社会发展的战略部署，到2010年底，全省人均GDP要达到36000元左右，基本达到我省生态省建设规划确定的目标要求，主要经济社会指标达到全面小康社会建设要求；到2020年底，全省人均GDP要达到65000元左右，主要经济社会指标达到中等发达国家水平，在全面建设小康社会的基础上，基本实现现代化。以上述进度要求，我省工业可持续发展的“十一五”期间及2020年主要优化目标如下：
　　（1）能源利用效率提高8个百分点；到2020年达到75%。
　　（2）土地产出效率提高1/3以上；到2020年，在“十五”末的基础上翻一番。
　　（3）工业用水重复利用率达到70%以上；到2020年，工业用水重复利用率达90%以上。企业应用废水“零排放”技术实现突破。
　　（4）规模以上重点污染企业清洁生产达标率达到50%；到2020年底基本实现规模以上重点污染企业清洁生产全面达标。
　　（5）R&D经费占GDP比重达到1.5%以上；到2020年达到2.5%以上。
　　（6）工业科技进步贡献率提高到60%以上；到2020年底达到75%以上。
　　（7）工业全员劳动生产率提高到10万元/人以上；到2020年底达到35万元以上。
　　四、“十一五”时期我省工业可持续发展对策建议
　　1. 坚持科学发展观，坚持加快发展为第一要务，加快推进经济增长方式转变，促进持续、健康、稳定发展
　　一是继续贯彻落实宏观调控政策，推动增长方式快速转变。通过法律和经济手段严格限制高耗能、高耗水、高污染产业的盲目扩张，遏制部分行业过渡投资，缓解缺能缺电局面。加快淘汰资源消耗高、生产工艺落后、环境污染严重的落后生产能力、产品和设备，控制技术含量低、资源消耗大、污染排放多和明显超出市场容量的投资项目，把好投资项目审批关。根据我省先进制造业基地建设的实践和工业可持续发展的需要，在省政府制定《先进制造业基地建设重点领域关键技术和产品目录》的基础上，尽快制定我省禁止类及限制类的产品导向目录，并尽快组织实施。
　　二是大力发展高技术产业，加快用高技术改造传统产业。重点实施一批产业化项目、技术改造项目、技术创新项目、科技攻关项目，加快高技术产业发展，重点发展生物工程和新医药、新材料、光机电一体化、环保产业、新领域精细化工等高技术产业。运用现代信息技术和先进实用技术加快改造提升一批优势传统产业，依托港口优势发展重化工业，努力培育发展装备制造业，不断提高我省制造业的综合实力和国际竞争力。以发展循环经济和清洁生产为重点，支持一批节能、节水和资源综合利用项目，提高工业领域节能、降耗及环境友好性水平。
　　三是做强做大骨干企业，做精做优中小企业。鼓励企业进一步深化企业改革，实现制度创新。以做强为战略目标，通过收购、兼并、控股、联合等多种形式做大。以发展培育制造业新增长点为主攻方向，结合大项目的建设，发展大企业，加快形成一批主业突出、核心竞争力强、带动作用明显的大企业和大集团。同时，培育一批技术创新能力和产品市场占有率居全国同行业领先地位的“小型巨人”企业。另外，鉴于我省中小企业众多且集聚度较高的特点，加快形成垂直柔性整合、水平差异化分工的发展格局，支持形成各具特色的企业联盟，提高中小企业的国际合作水平，引导和推动中小企业做活、做精、做优。
　　2. 树立全面可持续发展意识，加强工业可持续发展问题研究，积极探索促进工业可持续发展的引导机制
　　树立全面可持续发展意识。通过多种途径和方式，大力宣传实施可持续发展战略对于我省工业经济稳定快速发展的重要意义，进一步明确工业可持续发展模式与传统工业发展模式的区别，以及不同社会发展阶段中，工业的发展与可持续的辩证关系，逐步在各级政府、各职能部门及工业企业管理层中，形成多方一致的工业可持续发展理念，以全面的可持续发展理念，指导各项政府规划及企业战略规划的具体制定和实施。
　　加强对工业可持续发展问题研究。积极倡导绿色GDP核算。探索建立工业可持续发展的评价制度，制定工业可持续发展的评价标准，区别不同的行业和地区，有选择地开展我省工业可持续发展评价工作。通过开展对工业可持续发展的评价，引导企业发展低能耗、低污染、高附加值的产业和产品。另外，可考虑针对我省工业经济发展特殊性，筹建浙江省工业经济研究院，集一支专业的工业经济研究团队，对我省工业可持续发展各类问题，开展统筹有序的专业性和长期跟踪性研究工作，为省及各基层政府的有关决策制定，提供较为科学有力的支持信息和材料。
　　加强对工业可持续发展领域的关键指标的监督和管理。完善相关制度，依法履行政府的监督和管理职能。各有关监管部门要进一步改进监管办法，公开监管制度，规范监管行为，提高监管水平，建立工业可持续发展的“阳光监管制度”，通过有效的监督和管理，真正建立起内外部相结合、上下级联动，兼顾发展与约束、当前与长期利益相结合的运作机制。
　　3. 进一步理顺工业可持续发展管理体制，建立工业可持续发展的协调机制，着力营造推动工业可持续发展的服务环境，积极引导民营经济，实现体制和机制再创新
　　进一步理顺工业可持续发展管理体制。针对当前工业可持续发展各方面工作的多头管理、权责不明的现状，要进一步明确各个职能部门的具体职责，消除多头管理现象，避免各个职能部门出台的相关政策冲突，另外，针对工业可持续发展问题所涉及多个不同部门，建议成立工业可持续发展工作联合会，统一领导，加强相关部门间的交流，提高政府部门工作效率，着力营造推动工业可持续发展的优良服务环境。
　　要强化政府对工业经济发展的服务意识，切实做好各层次、各行业、各领域“工业服务月”、“工业服务年”活动。围绕工业可持续发展过程中所出现的新问题、新矛盾，切实加强研究，及时提出对策建议，为企业实施工业可持续发展项目提供切实有效的服务。“十一五”期间，围绕国家有关大力发展循环经济的要求，重点要做好清洁生产、资源综合利用等方面的政策体系的完善和实施工作。同时，积极开展工业可持续发展法律法规的宣传和舆论导向，认真贯彻实施《清洁生产法》、《节能法》等相关法律法规。
　　推动行业协会管理服务机制创新。要建立促进工业可持续发展的各种社会中介机构，加强行业协会的管理，完善行业协会服务功能。推动协会组织的社会化，提高行业协会设立的标准，提高协会的市场信息集聚、产业发展导向、内部市场竞争协调、国内外技术发展跟踪、区域产品检测和展示等功能的服务水平，强化协会对区域工业经济持续快速发展的有效推动作用。
　　积极引导民营经济，实现体制和机制再创新。针对我省民营企业众多的情况，应大力推动民营经济集群以及企业内部管理体制改革。针对集群，应积极促进现代集群中的体制创新，探索推动各类合理的企业合作机制，建立有利于群内外市场沟通的信息平台，充分发挥集群的技术溢出效应，规范群内企业合作与竞争，提高集群经济的整体竞争力。对于企业内部管理上，要积极引导企业建立现代企业制度，推动实现企业拥有权、董事权与经营权的分离，提高民营企业决策和管理的科学性和效率，引导民营企业不断进行内部体制和管理机制创新。
　　4. 实施信息化带动战略，以信息技术改造提升传统产业，加快推进产业技术进步，加强对工业污染的监测和控制
　　实施企业信息化战略。提高企业内部运营效益，提升企业的市场竞争力。要继续深入实施信息化带动战略，不仅要引导企业对信息化加强投入，更应该积极促进企业信息化工作开展的统筹性、科学有序性，加强企业对于信息化中的战略和策略性实施方案的投入和研究。建立较为科学的企业信息化评价指标体系。在企业信息化过程中，积极推进企业内部管理流程不断改进，创建规范高效的企业内部运营环境，提升企业的整体竞争力。
　　加大政务信息化力度，提高政务工作的效率和决策的及时科学性。要充分利用信息技术加强对工业污染点监测和控制。各级政府要根据工业经济发展的需要，建立和完善工业经济运行的监测服务体系，加强我省工业经济运行的动态监测，利用现代信息网络系统，建立从生产过程管理到产品销售管理的全程监测体系，及时发现工业经济运行当中的重点问题、难点问题和突出矛盾，为政府决策提供信息支撑。“十一五”期间，针对土地、电力、煤炭等要素资源的制约，要进一步完善工业经济运行的预警体系。
　　5. 设立工业可持续发展专项资金，激励企业进行绿色技术改造，建立和实施绿色制造发展战略
　　为更有效的推进我省工业的可持续发展战略，建议设立省级工业可持续发展专项基金，用以鼓励和扶持企业实施绿色技术改造和创新战略计划。并明确基金的使用管理部门，出台配套基金使用管理的《浙江省工业可持续发展专项基金使用管理条例》和《“十一五”时期浙江省工业可持续发展专项基金重点支持项目目录》等政策文件，针对我省重点污染企业和“十一五”时期主导产业领域的可持续发展技术项目，进行重点扶持和鼓励。建立具体的基金扶持项目检验评价标准，对具体的扶持项目实行全程跟踪监督管理，确保充分发挥基金的使用管理效率和效益。
　　各级政府要明确工业可持续发展工作的具体负责部门，鼓励县（区）级以上各级政府建立绿色技术改造和绿色技术创新成果奖励办法，引导和激励企业进行绿色技术改造和绿色技术创新。对于一些重点产业领域的共性绿色技术难关，政府要在政策上给予重点支持，行业协会要在攻关组织上积极做好牵线搭桥工作，争取整合利用各方资源、智慧和途径，实现绿色制造技术的关键突破。
　　坚持“不治理，不发展”的战略思路，鼓励实施绿色技术创新。针对我省工业生产对环境污染的末端治理效果不大的实际情况，鼓励有实力的企业，以企业技术中心依托，采取引进吸收和自主研发相结合的手段，重点加强对节能技术、节水技术、新材料技术、生态技术及其相关的链接技术研发，突破资源节约的一些技术瓶颈，走绿色工艺创新和绿色产品创新的发展模式，全面促进我省工业技术创新体系建设。
　　各级政府部门在制定“十一五”工业发展规划时，要坚持可持续发展观，以可持续发展理念指导本区域的产业发展和布局，建立绿色制造发展战略，发展的目标以及规划的实施考核评价指标中要切实体现绿色制造理念，建立较完善的上下一致的、各方协调的、具体可操作的绿色制造发展战略体系，抓住“十一五”这个战略发展机遇期，深入贯彻和实施工业可持续发展理念。
　　6. 以企业技术中心建设为核心，建立各类技术创新平台，完善技术创新体系，提升技术创新能力
　　建立健全技术创新中介服务体系。建立适应市场经济体制和区域发展要求的组织网络化、服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介服务体系；建立和引进一批国家级示范生产力促进中心、省级区域创新服务中心、国家认证的科技咨询机构，顺畅企业技术创新外部服务通道，提高企业技术服务的效率和质量，不断完善我省技术创新体系建设。
　　加强知识产权保护的立法和执法力度，鼓励企业和社会个人进行自主创新。各县（市）、区政府应当参照省里的做法，设立专利专项资金，用于对本行政区域内的公民、法人或者其它组织的专利申请、专利技术产业化项目的资助，以及对重大发明专利的奖励等事项。进一步明确创新性成果转化激励制度。企业要进一步加大对重大技术创新员工的激励，自觉维护企业内部专利发明人的权益，形成有利于创新的体制机制，营造良好的技术创新社会或企业环境。
　　围绕《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》提出的培育10个全国性制造中心、20个全国重要的产业基地、100个龙头企业的目标，建设一批国家级和省级大中型企业技术中心、行业技术中心、区域技术服务中心，以高等院校、科研院所为依托，在“十一五”期间建立比较完善的技术创新体系。建立技术创新的研究平台和中介服务机构，加强技术创新体系的政策研究和咨询服务，以地方法规形式制定推动技术创新的政策意见。
　　制定我省“十一五”技术创新规划，明确我省“十一五”期间需要重点解决的关键技术、共性技术，通过市场机制，整合政府和社会的资源，每年有重点地解决一批制约我省产业技术进步的重点技术。充分发挥中国科学院、中国工程院（两院）技术源的作用，加大与两院的合作与交流，重点做好与中科院共建的十个技术平台建设工作。
　　切实做好以企业技术中心为重点的企业技术创新能力建设。“十一五”期间要力争建设好25家左右国家级企业技术中心，600家左右省级企业技术中心和一大批市级企业技术中心。通过加强对企业技术中心的支持和评估，引导和规范企业技术中心建设，努力使企业技术中心成为推动我省产业技术进步的中坚力量。
　　7. 开展工业可持续发展试点和示范，积极推行清洁生产， 大力发展循环经济
　　大力推进清洁生产，建设符合新型工业化要求的生态工业体系，实施工业园区的生态化改造，建立一批生态工业示范区，积极引进全球清洁生产的设备和技术，制定扶持清洁生产的优惠政策，着重推广应用一批清洁生产的技术，扶持一批重点企业开展清洁生产试点，针对不同地区、行业及企业的特点，选择基础好、带动性大、示范性强的企业，实施工业可持续发展试点示范项目，力争“十一五”期间省“五个一批”企业基本通过清洁生产认证，大力开发绿色产品，努力提高绿色产品在经济产出中的比重。
　　加大工业污染治理力度，改变传统控制方式，推行工业污染控制的“三转变”：从终端控制向全过程控制转变，从分散治理向集中和分散相结合的方式转变，从浓度控制向浓度与总量控制的方式转变。要建立全省工业污染监测信息系统，加强对工业污染的监测。新建、扩建和改建项目，技术起点要高，能耗、物耗要小，污染物产生和排放量要小。要根据环境的承受能力，合理布局，优化配置资源。
　　争取到“十一五”期末，完成600家以污染企业为重点的清洁生产省级试点；创建8-10个国家级清洁生产示范企业；建设15-20个废水、废固“零排放”企业；推动一批大中型联合企业开展能流、物流集成和废物循环利用；创建30家省级循环型示范企业，带动一批循环经济型企业发展；抓好循环经济区域或园区试点。重点在特色工业区域、园区积极推动循环经济。
　　8. 充分发挥人力资源的重要支撑作用，加快企业家队伍建设，多途径培育技工，优化人力资源支撑体系
　　培育以企业家为重点的企业经营管理人才队伍，积极创造有利于企业家成长的政策和社会经济环境。积极贯彻省政府关于做好我省民营企业经营管理者培训的有关政策意见，鼓励和推荐一批符合条件的优秀企业家和优秀企业后备经营管理人员攻读MBA或进行高级工商管理研修，培养一批高层次企业经营管理人才；实行“走出去，请进来”战略，大力开展外向型培训工作；在“十一五”期间，每年选派一批优秀的企业经营者到发达国家对口进行培训考察，培养一批国际化的企业管理人才；探索实施企业经营管理人才资格证书制度，为我省民营企业实现二次飞跃提供人才支撑。
　　培养以高层次专业技术人才为重点的专业技术人才队伍，壮大以技师为重点的专门技能人才队伍，不断提高职工队伍的素质，充分发挥市场对人才资源配置的基础性作用，运用市场机制，构筑与产业带发展相适应的区域性人才资源开发体系，形成多层次、开放型、功能全的专业技术人才分布结构。健全职业技术培训体系。按行业特色组建区域性职业技术培训网络，实现教育资源共通共享，学历资格互认，逐步形成多层次职业技术培训体系。到“十一五”末，基本解决我省先进制造业基地建设所面临的“技工荒”问题。
　　积极引进我省三大产业带建设急需的各类人才。推行技术入股、管理入股和股票期权、年薪制等多种分配方式，建立总体报酬与实际业绩挂钩的市场化分配体制，提高组合利用省内外人才资源的能力，形成智力“柔性流动”机制。鼓励人才中介服务机构在全国乃至世界范围内开展专业化的高级人才中介服务，积极从海外引进急需的高层次人才，充分利用国际智力，开展跨国人才合作。

　　课题组成员

　　课题组长：丁耀民　浙江省经贸委
　　副 组 长：郑一方　浙江省经贸委
　　　　　　　陈卫东　浙江省经贸委
　　课题负责人：兰建平　浙江省工业经济研究所
　　课题组成员：凌　云　浙江省经贸委
　　　　　　　　王伟民　浙江省经贸委
　　　　　　　　苗文斌　浙江大学管理学院
　　　　　　　　徐松屹　浙江大学管理学院
　　　　　　　　林士俊　浙江省工业经济研究所
　　执　　　笔：兰建平　林士俊