“十一五”时期浙江省工业重大技术改造

方向和对策措施研究

浙江省经贸委课题组

　　温家宝总理在政府工作报告中明确提出：“要从财税、金融和土地利用等方面，加大对重点企业技术改造的支持，支持和引导社会资金用于现有企业重组和技术改造。”大力推进企业技术改造，推动经济结构战略性调整，加快先进制造业基地建设，提高工业经济整体素质和竞争力，对实现我省工业经济持续、稳定、快速、协调发展，促进浙江经济与社会发展继续走在全国前列具有十分重要的意义。因此，认真总结“十五”以来技术改造取得的成绩和存在的问题，深入分析今后一个时期面临的宏观经济环境，进一步理清技术改造思路，并在此基础上明确“十一五”时期我省工业重大技术改造方向和重点项目，具有重要意义。
　　一、“十五”技术改造的基本评价
　　（一）“十五”技术改造的主要成效
　　“十五”时期，全省技术改造工作紧紧围绕加快工业结构调整、促进产业优化升级的主线，不断加大投入力度，着力推进企业技术进步，保持较高的技术改造投资规模和增长速度，为浙江工业经济发展和产业升级起到了十分重要的作用。
　　1. 提升了我省工业企业技术装备水平。“十五” 以来，大力鼓励和支持企业用足用好国家优惠政策，加大技术引进力度，用先进技术装备武装企业，进一步提升企业先进制造水平，加快承接国际产业转移。2001—2005年我省办理申请进口设备减免税的技术改造引进项目10392个、总投资1666亿元，用汇126亿美元，分别占到全国的五分之一以上，连续几年名列全国第一。如海宁众多企业加大力度引进各类经编机，成功将世界经编生产基地从台湾移至海宁，产品领域从泳衣、内衣等服饰用布到灯箱布、土工布、车用装饰布等产业用布一应俱全。2001-2005年，共办理符合国家产业政策技术改造项目确认书10618项，总投资1356亿元，其中国产设备投资693亿元，按国家规定可抵扣企业新增所得税277亿元。国家和省的一系列有利于企业技术改造的优惠政策的有效落实，降低企业技改成本，促进了企业技术进步，工业企业技术装备水平大幅度提高。
　　2. 提高了“五个一批”重点企业竞争力。“十五”时期，继续贯彻省委、省政府“突出重点、扶优扶强”的基本思路，以培育提升重点企业核心竞争力为目标，加大了对“五个一批”企业支持力度。“十五”时期，以“五个一批”企业为重点，实施1000余项重点技术改造项目，扶持省“五个一批”企业的技改项目贴息额占到总量的60%左右。多年来共争取国家国债技改贴息补助资金84664万元，全省120项国债技改项目累计完成投资80多亿元，已建成投产40余项。国家和省重点技改项目的实施，使企业取得了长足的发展，2004年，“五个一批”企业完成工业总产值4120.1亿元，同比增长29.0%；完成工业出口交货值754.2亿元，同比增长22.7%；实现利税总额542.0亿元，同比增长21.4%，其中利润总额308.0亿元，同比增长24.4%。列入国家考核的7项经济效益综合指数达216.1，高出全省规模以上工业平均水平60.2个百分点。“五个一批”的名称已成为我省工业企业的无形资产。
　　3. 促进了特色产业基地和集群发展壮大。“十五”以来，以工业园区为平台，按照《浙江省先进制造业基地建设规划纲要》，通过加大技术改造投入，着力打造一批全国性制造中心和国内重要的产业基地，重点培育了一批产业集群。在提升改造134个工业园区的同时，结合我省区域块状经济发达的特点，进一步完善工业园区规划，突出产业特色，明确工业园区的战略定位；加快工业园区的基础设施，以及公共服务平台建设，提高综合服务能力和水平，突出产业招商，集中有效资源，引进在国内外市场具有影响力的大企业、大集团，提升园区的产业层次，扶持龙头企业，优化产业组织结构，推动产业集群的形成与发展。着力培育发展一批布局合理、功能完善、管理先进、资源节约、区域品牌显著的示范工业园区。全省工业总产值（或销售收入）在10亿元以上的产业集群有149个，工业总产值（或销售收入）合计1万亿元，约占全省总量的52%。其中，50亿元以上的有35个，100亿元以上的有26个，200亿元以上的有6个。
　　4. 推进了工业结构调整和产业优化升级。“十五”以来，围绕增加品种、改善质量、扩大出口、提高效益和节能降耗、防治污染，高起点、高水平地对重点行业、企业、工艺和产品进行技术改造。组织实施四大工程：以信息技术应用为重点的传统产业信息化工程；以纳米技术应用为重点的传统材料产业升级工程；以生物技术应用为重点的提高传统医药化工业竞争力工程；以先进适用技术应用为重点的传统制造业提升工程。着重抓了纺织、轻工、机械、化工、医药、建材和食品等7个行业的17个重大工业结构调整改造专项的组织实施，结构调整取得了显著成效，如传统水泥行业运用先进的新型干法水泥生产工艺技术取代落后的机立窑生产技术，新型干法水泥产能比例已从“九五”时期的4%提高到90%以上，处于全国领先地位；传统纺织行业的无梭织机率已从当时的3%提高到目前的80%以上，
　　5. 推动了工业经济的持续健康快速增长。“十五”时期，通过加大投入力度，大规模实施技术改造，从扩大有效需求和增加有效供给两方面促进工业经济以至整个国民经济的快速增长，全省累计完成技术改造投资超过7400亿元，年平均增长25%,提前完成了“十五”4000亿元的预期投资目标，约为“九五”完成总投资的3.1倍。高强度的技改投入，推动了工业经济在总量和质量上的长足发展，为实现浙江经济跨越式发展奠定了坚实的基础。从“十五”以来技改投入效果综合分析来看，工业经济中有70%的新增销售收入、55%的新增利税和68%的新增出口创汇是通过技术改造实现的，技术改造投入对工业经济发展的贡献率不断提高。2005年全省规模以上工业企业实现增加值4905亿元，“十五”时期年均增长18.8%，全部工业对GDP 的增长贡献率达58.75%，其中纺织行业销售收入、出口创汇和实现利润三项指标均列全国第一。
　　6. 积极探索了技术改造投资管理新模式。一是加快推进投资体制改革，进一步落实企业投资主体地位。下放技术改造投资管理权限，简化技改项目审批手续，加快推进企业投资项目核准制及备案制管理办法实施，设立办事大厅和各类技改投资项目审批中心，实行“一门受理，限时办结”的承诺服务，开全国经贸系统之先河，探索在普遍实行国民待遇下引导企业技术改造的新方式。同时，注重依法行政和提高行政效率，改善服务，优化投资环境。二是规范和加强用于技术改造财政专项资金的管理，充分发挥财政资金对技术改造投资的产业导向作用和推动作用。“十五”期间，省和地方各级财政通过贴息和补助的形式，加大了对重点技术改造项目的资金扶持力度，并通过建立财政专项资金绩效考评制度，提高财政专项资金的使用绩效，积极引导企业投资和金融贷款方向，着力扶持技术含量高、关联程度大、经济效益好、示范作用强的重点技改项目，更为有效地引导民间资金加大技术改造投入，加快推进先进制造业基地建设。
　　（二）存在的主要问题
　　1. 企业技术创新能力薄弱。一是虽注重引进国外先进设备，但不重视引进国设备的消化吸收和二次创新；二是企业的主导产品技术以引进和模仿为主，主要产业的共性技术和关键技术开发应用水平明显落后于国际先进水平；三是企业原创性技术产品甚少，如精细化工和化学药物基本上是仿制国外专利期已过的产品，尚未形成自主创新能力；四是我省制造业劳动生产率低于全国平均水平，远低于国内先进省市水平，且只有国际平均水平1/3和发达国家的1/10。
　　2. 技改投资结构仍需改善。主要表现为：一是高技术产业投入相对不足，2004年，我省高技术产业增加值占制造业增加值比重为9%，高新技术产品出口额占商品出口额比重为6.7%，分别低于全国平均水平，高技术产业在工业发展中的主导作用还难以体现，难以适应需求升级和产业升级的大趋势；二是部分行业投资在一定程度上存在片面追求增长速度，盲目投资，造成生产能力相对过剩，生产能力明显超过市场需求，形成了过度竞争。
　　3. 资源环境制约日益加剧。一是土地资源制约日益突出。我省土地资源匮乏，工业投资项目和招商引资项目“有钱无地”的矛盾凸现，土地对工业后续发展能力的制约将是长期的；二是电力电量供应紧张。2003年以来全省拉闸限电损失量连续两年占国网公司的54%和49.7%，成为全国缺电最严重的省份，导致不少生产能力闲置；三是环境和生态承载压力日趋加重。环保治标不治本的状况尚未根本改变，如我省工业废水重复利用率不到40%，比发达国家低30多个百分点，环境容量对工业发展构成了硬约束。
　　4. 政府引导作用有待加强。政府对技术改造的宏观调控还存在导向能力不足，引导投资力度不够，有效性不明显的问题。与兄弟省市相比，政府引导资金还显不足，从省级财政安排的工业和技改资金来看，如广东省2004年工业技改及企业发展资金为7亿元，上海市工业结构调整和技改贴息资金为10亿元，江苏省2.4亿元，辽宁省3亿元，我省仅为1.75亿元。
　　二、“十一五”技术改造的背景分析
　　“十一五”时期，国际国内宏观环境和条件将发生很大的变化，技术改造工作也将面临着许多新的机遇和挑战，认真分析、准确把握宏观环境变化的趋势及面临的机遇和挑战，是我们做好“十一五”时期技术改造工作的前提条件。
　　（一）提高企业国际竞争力将成为技术改造的出发点和着力点
　　在我国加入WTO的过渡期结束后，我国将全面履行入世义务,全面开放的经济体系将加快形成，绝大部分产业都要与国际通行规则全面接轨。企业将直接面对全球市场与国外企业的激烈竞争，企业的综合素质和竞争能力面临着严峻的考验，迫切要求我们加快技术改造，加大技改投入，提高企业国际竞争力，并在投资方式和决策方式上与国际经济接轨；另一方面国际产业技术转移加快，为我省具有比较优势的产品带来更广阔的国际市场空间，也有利于我们更直接地参与国际经济技术分工协作，充分利用国外资金、国外先进技术设备、先进管理经验、促进我省企业加快技术改造。因此，“十一五”技术改造的项目选择、产品定位及组织实施必须充分考虑加入WTO的变化及影响，以适应我省企业参与国际竞争的要求，进一步提高技术改造工作的科学性、及时性和有效性。
　　（二）消费需求升级为推进产业结构升级创造了有利市场机遇
　　国际经济发展的经验表明，在人均GDP从1000美元向3000美元以至更高水平的发展过程中，工业结构重心将由轻纺工业逐渐向重化工转移。经过改革开放20多年的发展，我国人均GDP有了很大的提高，2003年首次突破1000美元。居民消费水平逐步由温饱型向小康型过渡，消费重点由生存资料转向享受资料和发展资料，汽车、住房、电子通讯器材、家庭装饰装修等新兴消费持续升温，增长迅速，中国将进入一个适应居民消费升级需要、以市场为基础、技术含量和附加值逐步提高、持续时间比较长的重化工主导发展阶段。而我省即将进入人均GDP3000美元的重要发展阶段，因此，迫切需要抓住这一机遇，积极发展临港工业、装备工业、高新技术产业，推进产业结构由轻加工阶段向重加工阶段转移，由低加工度阶段向高加工度阶段转移。
　　（三）国际国内产业梯度转移加快已成为结构调整的重要途径
　　在经济全球化的背景下，国际间产业转移步伐加快。以跨国公司为主体，组团式、产业链整体转移是产业转移的重要特征。转移的产业由初级工业向高附加值工业、由传统工业向新兴工业转变。因此，充分依托长三角的区位优势，积极营造良好的投资环境，吸引大型国际项目投资，发展较高层次的相关产业，培育新兴产业，创造新的经济增长点，将是推进我省工业结构优化升级的一条重要战略路径。同时，随着东部地区经济高速增长，其发展面临资源、能源及成本的制约，东部地区向中西部地区进行产业的梯度转移，也将是经济发展的一种趋势。因此鼓励企业把原料和初加工环节向原料、土地、劳动力资源优势明显的区域转移，进而为我省实现产业的“腾笼换鸟”，发展高层次产业提供发展空间。
　　（四）产业集群竞争优势的凸现使产业集聚发展趋势日益突出
　　随着我国经济市场化程度和对外开放度的提高，产业要素在不同区域的流动、转移不断加快，产业集群具有的分工协作、竞争效应、规模经济效应构成了其强大的竞争优势，从而将使生产能力的空间集聚呈现持续发展的趋势，并且成为地区经济快速增长的源泉，围绕特色优势产业，从离散地抓项目向产业链形成转变，营造有利于产业集群形成发展的产业生态；从单纯注重吸引生产型企业向既注重生产型企业也注重吸引研发和技术服务机构转变，营造有利于产学研结合的创新氛围，将是推动产业集群发展的主要方向。因此大力引进在国内外市场具有影响力的大企业、大集团，提升园区的产业层次，扶持龙头企业，优化产业组织，培育具有竞争优势的产业集群，成为我省建设先进制造业基地的战略取向。
　　（五）资源环境压力使走新型工业化之路成为紧迫的战略抉择
　　从我省来看，随着全省经济总量的扩大，土地、能源、水资源供给以及环境约束与经济增长的需求之间的矛盾将更为突出。这就要求未来的工业发展必须走低投入、高产出、低消耗、高效率、可循环、少排放的新型工业化道路，着手建立资源节约型和生态环保型的现代发展模式，缓解日益加大的资源约束和生态环境压力。
　　三、“十一五”技术改造的指导思想和主要目标
　　（一）“十一五”技术改造的指导思想
　　“十一五”时期技术改造的指导思想是：落实科学发展观，深入实施“八八”战略，坚持走新型工业化道路，以信息化带动工业化，按照存量提升、增量优化、集群发展、集约增长的总体要求，积极运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，加快培育装备制造业，着力推进临港重化工业和工业循环经济发展，实现经济增长方式转变，促进产业结构升级，打造先进制造业基地，保持工业经济持续快速协调发展，为全面构建和谐社会，率先基本实现现代化奠定基础。
　　（二）“十一五”技术改造的主要目标
　“十一五”期间，全省技术改造得到进一步加强，结构调整与经济增长方式取得明显成效，基本形成技术创新化、制造信息化、产业集群化、产品品牌化、资源节约化、为特征的先进制造业发展格局，使我省成为新型工业化道路的先行地区。具体目标如下：
　　1. 技术改造投资保持平稳较快增长。“十一五”期间，全省全社会技术改造投资年平均增长15%，技术改造投资总量由“十五”的7400亿元增加到15000亿元，技术改造投资结构进一步优化，对产业升级的推进作用与经济增长的拉动作用进一步增强。
　　2. 重点企业综合竞争力进一步增强。到2010年，大企业大集团和行业龙头企业的信息化水平、技术装备、创新能力、管理水平、经济效益等综合竞争力明显增强，力争有30家左右企业的年销售收入超过100亿元，同时形成100家左右技术创新能力和产品市场占有率在全国同行业领先的行业龙头企业。
　　3. 产业结构调整升级取得明显成效。到2010年，基本形成以电子信息、新医药、新材料等高新技术产业为先导，以现代装备工业、重化工基础原材料产业和轻工纺织等传统优势产业为支撑的产业格局。在继续保持轻工业发展优势的基础上，重工业比重有较为明显的提高。
　　4. 工业可持续发展能力有较大提高。到2010年，以资源节约型、清洁生产型、生态环保型为主要特征的循环型工业取得明显成效，能源、水资源、重要原材料和工业废弃物的综合利用率有较大提高，万元工业总产值综合能耗、万元工业增加值废气和废水排放量下降20%-30%，主要指标达到国内先进水平。
　　5. 先进制造业基地建设取得新进展。到2010年，块状经济产业层次明显提升，构建一批以核心区块为主体，产业集聚规模大、专业化协作水平高、产业链配套完善、竞争力强的产业集群，基本形成10个左右的产业规模、信息化水平、创新能力、出口规模居全国前列的制造业基地（制造中心）。
　　（三）“十一五”技术改造的战略选择
　　“十一五”时期的企业技术改造，必须着力把握好五大战略：
　　1. 信息化带动战略。信息化是推动工业化的强大动力和提高工业化水平的重要手段，要大力推进企业信息化，在企业的设计、研发、生产、营销、管理的全过程和重要环节，大力提高信息资源和信息技术的应用水平，再造业务流程，促进管理现代化，增强竞争力。推进工业生产技术现代化，加快信息技术和信息产品在传统产业中应用，运用信息技术提升传统产品的数字化、网络化、智能化水平，实现产品结构更新换代和产业结构优化升级。
　　2. 产业升级战略。以市场为导向，以体制创新、技术创新和管理创新为动力，加大重点行业、重点企业和重点产品结构调整力度，采取发展壮大一批、改造提升一批、转移淘汰一批的方式，大力培育和发展高新技术产业、装备制造业和重化工业，加快运用先进技术改造提升传统产业，主动转移和淘汰一批低层次、低附加值产品和落后生产能力，实现我省产业结构的优化升级和高度化发展。
　　3. 产业开放战略。积极应对国际工业发展的大趋势，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争。进一步形成有利于企业参与国际竞争的制度条件和政策环境，更大规模承接国际产业转移，更好地利用国内外两个市场两种资源，促进“民外合作”，提高技术改造项目水平。发展高附加值的加工制造业，构建起新的竞争优势，夯实长期发展根基，实现国际制造产业分工地位的升华。
　　4. 产业集聚战略。根据环杭州湾地区、温台地区和金衢丽地区三大产业带的区位优势和产业比较优势确定产业改造的重点，进一步提升我省不同区域经济的特色优势和产业水平，同时围绕特色产业逐步形成产业集群和产业配套体系。将技术改造与工业园区整合提升相结合。通过土地资源的集约利用，加大重点工业园区技改投入，支持园区企业发展及园区公共服务平台的建设。促进相对分散的小企业向工业园区集中，强化产业特色优势，加速先进制造业集聚。
　　5. 可持续发展战略。突出处理好工业发展与人口资源环境的关系，走低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的发展新路。积极推行绿色投资、绿色制造、生态工业等可持续发展模式。加大生态环境治理力度，实现环境保护从末端治理为主向生产经营全过程预防为主的根本转变。发挥市场准入和税收等手段的扶优限劣作用，建立有利于资源节约与合理开发的约束机制和补偿机制，引导各地、各行业在提高质量、降低消耗、减少污染、发展循环经济等方面下功夫。
　　四、“十一五”技术改造的重点投资方向
　　“十一五”期间，要进一步加强政府对技术改造的引导，集中有限资源，支持一批对全省产业结构调整具有重大带动和引导作用的重点项目，优化投资结构，提高投资效益。根据浙江现有产业基础和产业发展趋势，“十一五”期间，浙江省企业技术改造的重点是围绕推进五大工程，依托大企业、大品牌、大基地实施一批大项目，具体改造方向如下：
　　（一）高新技术产业化工程
　　要瞄准当今世界高新技术发展的前沿，重点发展电子信息、新医药、仪器仪表及新材料产业。
　　1. 电子信息产业。培育发展移动通信、计算机及网络、微电子、电子专用材料和新型电子元器件等具有一定优势的产品，进一步提高软件开发深度和产业化水平。信息产业规模占全国比重争取达到10%左右，形成全国重要的电子信息产业基地。
　　（1）现代通信产业。进一步提高移动通信产品自主设计能力，开发具有自主知识产权的核心软件，提升关键零部件制造水平。跟踪国际先进通信交换技术、第三代移动通信技术和第四、五代光纤通信技术的发展，重点发展局用数字程控交换机、移动交换机、基站设备、移动通信手机、光纤通信系统配套产品、高速宽带网络配套产品，形成从交换、传输到终端产品的网络及通信产品产业链。
　　（2）集成电路产业。加快从反向设计到主动设计转变、提升集成电路的设计和制造水平，提高集成电路设计生产自主知识产权比例。重点发展大尺寸半导体材料及关键配套产品，大规模集成电路的设计、生产和封装，集成电路及软件发展平台。
　　（3）计算机、数字产品产业。努力提高数字电视、流媒体应用等数码产品的市场占有率和社会知名度，重点发展计算机及关键配套产品，数字电视及多媒体产品。
　　（4）光电子及新型电子元器件产业。光电子技术、电子专用材料继续保持国内同类领先水平，争取建成国内第一条光集成器件生产线。在TFT-LCD等高技术领域的产业化取得突破。重点发展光电子器件和光机电组件；高性能应用电子产品；新型电子元器件；高档片式元件；半导体照明器件规模化和升级改造。
　　2. 新医药产业。大力发展化学原料药、现代中医药等优势产品，加快发展生物制药、天然药物和新型医疗仪器等产品。医药产业规模占全国比重争取达到10%左右，化学原料药及中间体国际市场占有率达到10%，打造全国一流的新医药产业基地。
　　（1）生物医药及新型医疗器械。重点发展现代生物药物及生物医用材料、疫苗及新型诊断试剂及新型医疗器械。加快生物药技术产业化和高精尖医疗器械产品研发同步，基本形成生物药产业优势，形成一批拥有自主知识产权的安全有效的医疗器械产品。
　　（2）中药现代化。重点发展高经济价值药材及优良地道药材种植、繁育及产业化、新型中药制剂及中药生产关键技术与装备。积极推进GAP改造和中药饮片厂的现代化改造，开发一批高效、新型中药制剂及功能显著的保健食品。
　　（3）化学药研发及产业化。积极发展抗生素及合成抗菌素、心血管及血液系统、内分泌及生殖系统、抗癌及抗病毒、脂溶性维生素原料药、高效长效新型制剂及新药用辅料及具有自主知识产权的创新药物。形成一批具有国际竞争优势的化学原料药产品，实现原料药与制剂互动增长，大幅度提高制剂的市场占有率。
　　3. 仪器仪表产业。重点培育发展高性能传感器，数字化、智能化、网络化仪表及系统装备，现代光学仪器、检测仪器、科学仪器等市场占有率在全国领先的优势产品。推进仪器仪表数字化、智能化，提高仪器仪表信息化水平，加大共性技术和关键技术的开发，积极采用国际标准。
　　4. 新材料产业。争取在我省具有竞争优势的磁性材料、合金材料、包装材料、氟（硅）等化工材料等领域里取得技术上的实质性突破，掌握一批拥有自主知识产权的核心技术。重点发展高档磁性材料、铜合金材料、电子陶瓷材料等电子信息新材料，工程塑料，纳米材料和其它特种新材料。
　　（二）装备制造业培育工程
　　根据我省装备制造业的特点，重点发展汽车及关键零部件产业、重大装备及专用设备制造业和电气机械及器材制造业。
　　1. 汽车及关键零部件产业。继续保持汽车关键零部件的优势。改造现有传统工艺装备，提高零部件制造质量和档次，着力培育系统供货及模块化技术生产，使更多的零部件进入国际采购体系。重点发展经济型轿车、高档客车整车及整体造型和内饰设计；引进国外品牌本地化生产的系统集成及关键零部件本地化；车用发动机及其关键零部件；制动器总成及制动系统；汽车传动系统；新型汽车电子产品。汽车及关键零部件产业规模占全国的比重争取达到15%。
　　2. 重大装备及专用设备制造业。继续发挥现有专用设备和环保设备的制造优势，提升大型空分设备、工业汽轮机等的制造水平在全国领先地位。
　　（1）重大装备。提高重大装备的研发能力和系列化、成套化水平，重点发展大型空分设备、工业汽轮机及大中型化工成套设备，水轮机、锅炉等大型发电专用设备及其成套化；自动化加工装配流水线；高性能电梯、立体车库、起重机等升降输送设备。
　　（2）专用设备。继续发挥轻工、纺织、包装、塑料等特色优势产业专用设备的制造优势，提高其精密性、适应性、稳定性和数字化、成套化、系列化。重点发展大注射量、高精度、机电一体化的各类塑料注射成型机、监护设备等高档医疗器械；种植业机械、新型节水灌溉设备等农业机械；食品饮料机械、木工机械等。
　　3. 电气机械及器材制造业。继续保持和发展输变电设备、高低压电器、电机、电光源等产品在全国的领先地位。着力提高工艺装备水平，增强产品开发能力，加快推行国际标准。电气机械及器材制造业规模占全国的比重争取达到15%以上，形成全国重要的电气机械及器材制造产业基地。
　　（1）新型输变电设备。重点发展高压、特种、复合电缆；环保、低耗、智能化高性能变压器；智能化高低压开关设备，智能化电器。
（2）特种新型电机。重点发展新型节能电机，微型电机、特种电机和新型电动工具。
　　（三）传统优势产业升级工程
　　我省的传统产业已有相当基础，在国民经济中比重很大，今后一段时期仍然是经济发展的主体力量。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，增加科技含量，促进产品更新换代，提高产品质量，进一步增强竞争优势，改造提升的重点是纺织、皮革、造纸、家电、新型建材、金属加工及制品、精细化工及氟硅化学品和食品产业。
　　1. 纺织产业。进一步巩固和提升纺织业在全国的优势地位，以发展高档纺织面料为重点，加快功能性纤维、纱线与印染后整理的技术改造，发展一批市场潜力大的产业用高档产业配套用纺织材料、高性能过滤材料、土工合成材料、新型医用防护材料、农用非织造布；提高装饰用纺织品档次和附加值，促进向系列化、配套化、功能化和艺术化方向发展。采用信息技术，优化服装设计，提升品牌，构筑国际重要的纺织品生产和出口基地。
　　2. 精品皮革产业。继续保持产业规模全国第一的优势，重点发展高档牛皮汽车座垫革、服装革、家俱装饰革、和猪皮耐水洗、三防革等产品；制革行业进一步提高制革的机械化、自动化程度，采用转鼓群控技术，皮革制品（包括皮鞋、皮衣、箱包等）生产全面推广CAD、CAM电脑辅助设计和自动制版、推板及自动裁剪技术，提高多品种、小批量生产能力，适应市场变化，增强竞争能力。皮革及皮革制品产业规模占全国的比重争取达到25%以上，建设全国皮革及皮革制品制造中心。
　　3. 造纸及纸制品业。巩固提升特种纸、高档纸板在全国的领先地位，一批产品达到国际先进水平。发展工业技术配套用纸，重点发展信息产业用纸，大力发展生活用纸和农业技术配套用纸；调整纸板品种结构，提高低克重高强度纸板比重；开发高强度、高白度、低污染的制浆技术和废纸脱墨及废水处理技术；开发应用低定量、高质量、低消耗、高效率的抄纸技术；采用宽幅、高速、高效、低能耗的造纸机；推进生产过程自动化，提高产品的档次与质量。纸及纸制品的规模占全国的比重力争达到15%左右，形成全国重要的造纸及纸包装产业基地。
　　4. 家用电器产业。进一步提升家用电器集群优势，提高技术开发能力，积极开发数字视听、摄像等高技术产品。开发和应用变频控制技术、数字技术、CFCs替代技术、传感技术、模糊逻辑控制技术等先进技术。重点发展智能化、个性化、节能和环保型的电视机、洗衣机、空调器、冰箱冷柜及其压缩机等大家电和吸尘器、吸排油烟机等特色小家电产品；积极开发适合农村消费特点和国际市场需求的家电产品。形成国内重要的家用电器产业基地。
　　5. 新型建材产业。重点发展节能、环保、高性能新型建材及装饰材料、高档优质建卫陶瓷制品及配件、高档优质浮法玻璃原片和玻璃深加工产品、大型玻纤池窑技术、装备和玻纤深加工产品。节能、环保、低耗新型建材及装饰材料的比重有较大提升，形成具有自主知识产权的玻璃和玻纤生产技术，高档优质玻璃和深加工产品比重提高到30%。
　　6. 金属加工及制品业。进一步提升五金制品、铜铝加工、钢结构件等产品在全国的领先地位。加快五金行业的技术进步，提高五金制品技术含量及产品档次；提升铜铝加工装备水平，运用高性能铜、铝加工材生产技术，发展高附加值铜铝加工产品；适应现代建筑业发展趋势，推广大跨度、抗震、防腐、防火技术，高强度高层结构、轻钢结构、空间结构等的设计、制作、安装技术，大力发展钢结构产业。金属加工及制品业规模占全国的比重争取达到15%以上，建设全国重要的金属加工及制品产业基地。
　　7. 精细化工及氟硅化学品产业。进一步发挥精细化工的特色优势，以新型合成技术、膜分离技术和催化技术为核心改造传统精细化工，促进精细化工高档化、系列化。氟化工重点发展新型氟、硅材料；ODS替代品；有机硅应用系列化开发。加快发展新型、高效、低毒农药和农药新型制剂，淘汰一批小农药企业和高毒农药。争取精细化工产业规模占全国比重达到15%以上，氟化工产业达到50%以上，有机硅产业达到30%以上，形成全国氟硅化学品制造中心和精细化工产业基地。
　　8. 食品产业。加大先进成套食品加工设备（流水线）的研发，广泛推行GMP、SSOP、HACCP等食品加工制造安全管理技术；开发食物资源，改善食品原料，改进食品包装，实现食品的方便化、功能化、绿色化和多样化。大力发展方便食品、绿色食品、新型特色食品、水产品精深加工和海洋生物食品。强化饮料业在全国的优势地位。培育农工贸一体化的食品龙头企业，推进食品企业加快质量安全管理和控制体系建设，提高食品精加工程度，扩大食品出口。
　　（四）重化工产业推进工程
　　石油化工与钢铁产品是当前主要能源的主要供应者和材料工业的重要支柱。重化工产业对相关产业的带动性非常强。我省海岸线长，天然良港众多，具有发展沿海临港重化工产业的区位优势和较大的发展空间。按照“宜重则重”的原则，依托沿海临港优势，因地制宜，发展大石化、优特钢和沿海船舶修造产业。
　　1. 大石化产业。依托现有炼油、乙烯的基础，进一步扩大规模，调整优化产业、产品结构，提高产品档次并系列化、专用化、国际化。建设若干个具有国际水平的大型石化项目，重点发展乙烯及PX、PTA、ABS等石油化工下游产品。
　　2. 优特钢产业。发展高技术含量、高附加值的制造业用精品钢材。提高以不锈钢为代表的高附加值特钢比，引导钢铁工业向临港转移，建设布局合理、装备先进与港口资源相协调、与高端市场需求相适应的具备较强国际竞争力的钢铁精品生产基地。
　　3. 船舶修造产业。依托沿海临港优势，加快与国内外船舶企业的合资合作，积极发展大型船舶和特色船舶修造产业。具备30万吨级坞修能力，10万吨级船舶设计和制造能力，成为国内重要的船舶修造基地。
　　（1）修船业。支持6万吨级以上船坞的修建，重点支持建设10——20万吨及以上修船坞，以建设30万吨级的大型修船坞为目标，形成30万吨及以下各类船舶修理规模。鼓励专业化修船企业提高修理外轮及高技术船舶的比例，发展船舶改装业务。
　　（2）造船业。优先发展液化天然气船、出口液货船（成品油船、化学品船等）、多用途集装箱船、工程船、高速客轮、车客渡船、专用船艇、全回转拖轮及赛艇等特种船舶和流网渔船、超低温金枪鱼钓船、大型鱿钓船、玻璃钢渔船、铝合金渔船等高性能渔船的制造，并积极开发海洋工程船、大型滚装船、远洋捕捞及加工船、半潜式海洋平台、游艇等。
　　（3）船配业。支持船用配套工业的发展，通过技术引进、合作、合资、联合开发等方式提高水平。支持船用齿轮箱、船用发动机上水平、上档次，扩大市场；发展船用驾驶室、船舶后舱盖、船舶分段及高附加值的船用配套产品，如船舶通讯导航和自动化系统，以及船用系列柴油机、锅炉、电机；泵类、阀门、空调、冷冻设备、低压电器、电缆等船用配套产品。
　　（五）循环经济示范推广工程
　　循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的、可持续发展的经济增长新模式。发展工业循环经济是建设先进制造业基地的重要任务，要以转变资源利用方式为核心，以提高资源利用效率和降低废弃物排放为目标，突出重点，实施一批示范项目，推进循环经济的发展。
　　1. 重点行业清洁生产。重点发展造纸、印染、皮革、化工等行业清洁生产技术，改变工艺设备落后，资源消耗量大，循环利用率低的现状，重点企业清洁生产达标率达到50%。
　　2. 资源综合利用。重点发展新型干法水泥纯低温余热发电技术，争取解决水泥企业约三分之一的用电量；发展垃圾焚烧发电技术、新型废旧资源再生技术和新型固废处理设备，提高固体废弃物资源化利用率。
　　3. 清洁能源。重点发展风力发电技术及设备开发，形成产业化、规模化能力；实施洁净煤、天然气等替代燃料油改造，加快太阳能、潮汐能、生物质能等清洁能源的开发和应用。
　　4. 新型节能技术产品和设备。发展半导体照明、变频调速、节能炉窑改造、节油机电等高效、成熟的节能技术、产品和设备，提高能源利用效率。
　　5. 高用水行业节水改造。加强新型节水型或无水型工艺技术、海水淡化技术、水的重复利用技术的研发及推广应用，改造电力、冶金、石化、造纸、印染等高用水行业。
　　6. 环保产业。大力开发应用除尘、脱硫、输灰一体化技术、城市垃圾焚烧技术、洁净煤技术、微电子监测技术等关键技术，初步形成大型环保设备的关键技术研发和产业化能力。重点发展烟气脱硫设备、除尘设备、气力输送设备，水污染防治设备、水净化处理设备、环境监测仪器仪表，提高成套化、系列化水平。
　　五、加强企业技术改造的主要措施
　　（一）加快政府职能转变，营造良好投资环境
　　1. 积极推进投资体制改革。全面贯彻《国务院关于投资体制改革的决定》，按照投资体制改革的要求，取消项目审批制度，实行企业投资项目登记备案制和核准制，转变政府职能。完善宏观经济调控手段，规范政府管理经济方式。建立产业间协调沟通服务机制；研究分析投资运行走势，及时披露产业发展的重要信息，提高信息透明度；建立重大科技攻关项目库，保证重点产业有稳定的技术来源支撑；建立固定资产投资项目库，加强固定资产投资的信息管理。
　　2. 加大政府投资引导力度。在符合WTO规则条件下，综合运用产业导向、信息发布、环保标准、能源调控、土地配置、财税政策、政府采购等各种资源和调控手段，为推进产业升级和先进制造业基地建设发展提供良好的政策环境。贯彻实施《浙江省先进制造业基地建设重点领域、关键技术及产品导向目录》，分年度确定若干《导向目录》中的重中之重领域，每年实施百项技术先进、关联度大、覆盖面广的省重点技改项目，加大财政资金支持力度，提高财政资金使用绩效，加大政府引导力度。
　　3. 建立工作目标责任制。完善技改财政专项资金项目的实施和资金运作监督，建立绩效考评制度。进一步建立和完善技术改造工作目标责任制，强化责任落实。建立奖惩机制，对实施技术改造业绩显著的企业，要对企业经营者给予奖励；对成绩突出的部门和工作人员予以表彰。
　　（二）进一步提升企业技术创新能力，为技术改造提供技术支撑
　　1. 加强骨干企业技术中心建设。重点围绕我省优先发展的产业，鼓励重点企业集团、行业骨干企业，高起点、高标准地建立和完善企业研发机构，增强企业技术创新能力。进一步抓好以大中型骨干企业技术中心为主的技术支撑平台建设。完善国家认定的企业技术中心和省级企业技术中心的考核办法，对示范性省级企业技术中心实行重点扶持。在省级企业技术中心培养扶持的基础上，选择符合条件的企业技术中心，积极争取列入国家企业技术中心行列。
　　2. 加快行业技术中心平台搭建。进一步加强以行业或面向区域的行业技术中心为主的支撑平台建设。探索面向行业和区域特色经济的企业技术中心建设的组织形式。充分调动各地技术创新的积极性，加强财政的扶持力度，增强企业技术中心的功能性建设，着力培育其信息集聚与扩散的功能，共性技术开发和扩大应用的功能，技术服务与咨询的功能，人才交流与培训的功能。
　　3. 推进多种形式的产学研合作。产学研联合开发促进浙江经济发展，已经成为浙江企业，尤其是广大中小企业生产力发展的关键。要继续以企业为主体，按市场经济规律，充分发挥各自的优势，大力推进多种形式的产学研联合，加强科技与经济紧密结合，使先进的科技成果迅速转化为生产力，实现产业化，增强企业技术创新能力。
　　（三）加大利用外资力度和大力引进先进技术，实现借力改造提升
　　1. 更高层次承接国际产业转移。抓住当前国际生产要素重组和产业转移的机遇，逐步从主要接纳劳动密集型产业转向重点接纳技术密集型和资本密集型产业，在技术附加值高、资本密集度大的产品领域争取与国外企业更多的合作，加强接纳跨国公司的大型投资项目，使更多具有世界先进水平的产品和企业到我省落户，从而辐射和带动我省工业的发展；从接纳国际产业转移转变到既接纳生产转移、又争取接纳技术开发能力和营销机构的转移。把加强与跨国公司的多种形式的合作，作为扩大利用外资、推进技术改造的战略重点，积极引进鼓励类的大型外资项目，尤其是世界五百强企业项目，争取与国外企业在资本、技术、信息和人才等方面实现双向流动，由目前的“垂直型分工”转变为“水平型合作”，在实现资源配置优化的过程中寻求产业结构的合理化和高度化。
　　2. 大力引进消化国外先进技术。确定技改引进重点，实施分行业引进战术，选择消化吸收形式，组织跨行业跨地区技术分享活动。我省制造业未来的发展将纳入国际分工体系和全球采购体系，技改引进要以直接进入国际分工为基点，实现开放式引进，在立足高起点、瞄准世界先进水平，采用技术合作、科技交流、设备进口及直接利用外资等多种方式引进先进技术和设备。在轻纺等传统行业，突破简单同类型重复引进，要加快实现引进技术的消化吸收和二次创新；在高新技术方面，要找准“切入点”，积极跟上世界科技发展潮流，同时积极进入国外企业加工订货市场，通过为跨国公司加工生产，提高总体产业层次，逐渐进入前道，形成后发优势，实现跨越式发展。
　　（四）以工业园区改造提升为抓手，加快产业集聚和集群发展
　　1. 加快工业园区改造提升。修编完善工业园区规划，提高规划的科学性。对拟引进项目试行产业评估制度，加大工业园区投资强度，提高土地集约利用水平。完善现行投资强度、容积率指标控制制度。强化工业园区产业导向，要结合环杭州湾地区、温台地区、金衢丽地区三大产业带规划和建设先进制造业规划的实施，以产业导向目录为重点，强化产业特色。加强工业园区基础设施建设，提升基础设施的水平和品位。加强对基础设施运行维护的管理，提高基础设施共享程度和使用效率，降低运行成本，最大限度地满足区内企业对基础设施的需求。完善工业园区功能配套，提高综合服务能力和水平。要按照公共财政的要求加大对工业园区各类服务功能培育的扶持和公共服务平台建设的支持。
　　2. 推动产业集群集聚发展。从战略的高度促进产业集群的建设，进一步营造有利于产业集群发展的区域环境，引导块状经济向产业集群提升，以产业集群为重要依托，构建先进制造业的核心区域和支柱产业。提高产业集聚的层次，优化产业链结构，向高附加值的两端延伸。从目前主要以附加值最低的加工组装环节为主向上游的研发设计和下游的营销品牌等环节延伸，实现拥有自主知识产权、核心技术和品牌的目标，高层次承接产业转移。要将龙头企业的管理和质保体系延伸到配套企业，将产业链从产品制造过程延伸到产品设计、生产、销售、服务的全过程，促进人才、资金、物流、营销、研发、配套在产业集聚区的高度集中，使其做大做强，形成强大的产业竞争力。
　　（五）提高土地集约利用水平，缓解土地要素对技改投资的制约
　　1. 科学合理配置土地资源。保障先进制造业基地建设重点项目用地需求，设立省级先进制造业基地建设专项土地指标，每年在省调控的土地计划指标中，统筹安排一定比例用于先进制造业基地重点项目建设，各地在省里分配的年度用地指标中，也要根据轻重缓急，对重点技术改造项目用地给予倾斜。要科学合理配置土地资源，优先安排符合《导向目录》的重点项目，严格执行建设项目投资强度和容积率的“双控”指标，最大限度发挥土地资源的效益。
　　2. 提高土地集约利用水平。积极鼓励集约高效地利用土地，引导和支持企业采用“腾笼换鸟”的方式，淘汰落后生产能力，发展先进制造业。设立节约用地财政专项资金，按照项目节地数量予以一定的补助。一是鼓励设备改造，以内涵为主扩大再生产；二是鼓励内部挖潜力，提高原有土地利用率。积极推广应用多层标准厂房，对建造多层标准厂房的开发业主，政府给予相应的配套优惠；三是鼓励集约用地，提高投资密度和产出率，努力缓解土地对技术改造投资的制约。
　　（六）注重环境保护与循环经济发展，提高可持续发展能力
　　1. 资源消耗减量化。以提高资源利用效率为目标，大力开展节能、节水、节地、节材工作。加强节能工作，着重做好节约用电，提高用电效率，加快可再生能源的开发和利用。加强节水工作，推动高耗水、高废水排放企业实施中水回用和“零排放”技术。推动绿色制造，促使企业节约原材料，提高使用效率。
　　2. 资源利用循环化。以提高工业“三废”（废气、废水和废物）综合回收利用率为目标，提高冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等废弃物产生量大的重点行业资源循环利用水平。抓好一批综合回收利用企业的技术改造项目，促进可再生资源和工业废弃物综合利用。
　　3. 生态化与清洁化。在区域、园区和企业三个层面上开展工业循环经济工作。构建、整合区内资源流、物质流、能量流、信息流和技术流，拉长工业经济产业链；以生态化改造为目标，建设共有技术平台和基础设施，围绕主导产业招商，发展生态工业，实现区内资源消耗减量化和循环化。
　　4. 加快淘汰落后生产能力。根据国家产业政策以及我省资源供给、环境容量及产业发展的现状，制定出台浙江省制造业淘汰落后生产能力目录，加快淘汰落后的技术、工艺、设备和产品。
　　5. 严格控制“三高一低”项目。认真执行国家制定的有关高耗能（耗电）、耗水最高限额和定额、能效标准，对于不按环保法规和标准建设或无清洁生产措施的项目，不予审批、核准或备案。
　　（七）建立健全投资中介服务体系，拓宽技改项目融资渠道
　　1. 健全中介服务机构。加快建立一批为企业提供资金融通、投资担保、技术支持、市场拓展、信息咨询、招标投标、人才培训、国际交流与合作等各种投资服务的中介机构，大力培植技术改造投资服务体系。
　　2. 完善中小企业担保体系。支持金融机构开展中小企业金融服务模式创新等试点，完善中小企业融资担保体系，切实解决中小企业贷款难问题。按照“风险共担、利益分享”的原则，采取会员制等方式成立担保机构，引导和鼓励民营担保企业做大做强，引导更多的银行资金流向民营及中小企业。
　　3. 积极推进银企合作。建立重点项目与资金联动长效机制，加强工业主管部门与金融部门之间的合作，定期向金融部门通报经济运行、产业政策、项目投资等信息，协调解决工业经济发展中出现的有关问题，充分发挥金融对技术改造的扶持作用，以取得制造业发展的强大金融支撑。
　　4. 扩大企业直接融资。选择一批技术含量高、市场前景好、盈利能力强、企业制度规范的企业，推荐上市；鼓励和支持企业到境外发行股票、募集资金；鼓励有实力的企业特别是高科技企业通过资产重组进入证券市场，借壳上市；重视通过发行企业债券，筹集技改资金。
　　（八）加大欠发达地区扶持力度，促进区域经济协调发展
　　1. 加快推进欠发达地区工业经济协调发展。加快浙西南地区的工业化进程，着眼于培育特色优势产业和重点骨干企业，积极调整产业结构，推进优势资源合理开发和深度加工，扩大农业产业化规模，进一步形成丽水、衢州的日用化工、竹木加工、绿色食品、新型建材等产业优势。进一步发展海洋产业，形成舟山海洋经济优势，建设国内重要的水产品加工基地和修造船基地。
　　2. 引导欠发达地区因地制宜发展特色产业。制定出台浙江省欠发达地区制造业发展导向目录，引导和支持欠发达地区把技术改造与招商引资紧密结合起来，有选择地承接发达地区的产业转移，因地制宜地发展工业经济；引导和支持欠发达地区把技术改造与培育特色产业紧密结合起来，推进产业集群发展。
　　3. 设立欠发达地区技术改造财政专项资金。省设立欠发达地区技术改造财政专项资金。从欠发达地区的实际情况出发，以资源开发、产业转移为重点，制定专项技术改造扶持计划，每年组织实施一批欠发达地区技术改造重点项目，重点支持有利于生态保护的搬迁改造和产业集聚，支持东部沿海地区的直接投资和劳动密集型产业的梯度转移，带动欠发达地区产业结构调整，加快工业化进程，促进区域经济协调发展。

　　课题组负责人: 郑一方
　　课题组成员: 潘晓波　陆　铁　张　文　敬智勇　陈　革　高松传
　　执　　　笔： 潘晓波　陆　铁　敬智勇