坚持“两个毫不动摇”方针加快发展浙江国有经济

陈正兴

　　改革开放以来，浙江经济快速发展，从经济小省一跃成为经济大省，并呈现出多种所有制经济共同发展的生动局面。党的十六大提出：“必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济；必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”，肯定了公有制经济与非公有制经济对实现我国小康社会目标的重要作用。那么，在民营经济最活跃最繁荣的省份，究竟还要不要发展国有经济，究竟能不能进一步搞好浙江的国有经济。浙江国有企业近年来在市场经济中快速发展的事实，可以作出最清晰的回答。
　　一、浙江国企发展成就显著
　　回顾20多年的发展历程，我省国有企业改革发展取得了令人瞩目的业绩：
　　（一）国有经济在我省经济中仍起着主导作用，控制力依然强劲。国有经济对我省经济起着重大的推动作用，推动了我省国民经济持续健康地发展（2005年占全省生产总值的28.5%），是我省地方财政收入的重要来源，也是我省外贸出口的重要组成部分。我省的国有经济起到了新兴产业的先驱者、尖端技术的创新者、关键领域的护卫者、基础部门的建设者、中小企业发展的支持者的作用。国有资产在改革发展中，仍具有强劲的控制力，起着主导作用。主要表现在：一是在基础产业和基础设施领域的控制力，我省国有经济在水、电、油及铁路、航空、港口、高速公路、邮电通讯等方面占有绝对的主导地位；二是在重要经济命脉如金融业中的主导地位，金融业是我省经济发展的重要命脉，近年来总资产规模不断扩大，国有经济对金融业居于绝对的支配地位和主导作用；三是在高新技术产业发展迅速，国有经济成为我省高新技术产业群体的带头者和骨干力量，在电子信息、生物、新材料、新能源、海洋生物技术等方面都成为先到者；四是在教育、科研及文化艺术等领域的主导地位。
　　（二）国有资产总量持续增长，规模和效益连创新高。到2005年底，全省国有及国有控股企业年末资产总额8214.2亿元，净资产3013.6亿元，年末国有资产总量2409.7亿元；实现销售收入3992.3亿元，利润总额253.2亿元，上缴税金246亿元。据测算，全省国有及国有控股企业资产总额比改革开放之初的1978年增加了约46倍，利税总额比1978年增加了约27倍，销售收入比1979年增加了约40倍。与兄弟省市相比，我省国有企业的主要经济指标多年来位居全国前列，2005年全省国有企业主要指标在全国的排名为“六五四三二”，即：资产总额居全国第6位，净资产居全国第5位，所有者权益、年末国有资产总量、销售收入均居全国第4位，利润总额居全国第3位，净利润和销售利润率均居全国第2位。全省国有经济在全国的排名情况总体上是与浙江经济在全国的排名情况相匹配的。
　　（三）国有企业改革不断深化，企业活力日益显现。改革开放以来，在省委、省政府领导下，通过放权让利、承包经营责任制、政企分开、厅（局）转制、实行公司制等一系列的重大改革，我省国有企业内部活力和市场竞争力不断增强。特别是近年来，通过国有资产管理体制改革、国资营运机构组建、试行国有资产授权经营责任制考核、派驻监事会和财务总监等重要举措，全省国有企业努力适应形势、不断转换机制，运行效益连续多年保持良好增长态势，明显高于全省平均水平，并在全国名列前茅。全省国有企业在数量上大大减少，但在质量上有了明显的提升，共有14家集团进入了中国企业500强，许多企业在全国同行中排在较前位置，在我省各行各业中也发挥了领头羊的作用。
　　（四）国资监管逐步到位，监管新体制初步形成。“十五”以来，我省积极探索国有资产监管的有效方式，以国有资产保值增值为目标，根据“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，形成了全省国有资产监督、管理和营运的“三层次”框架体系。2004年，省国资委作为省政府特设机构的正式成立，标志着在政府机构设置上实现了政府公共管理职能和出资人职能的分开，按照“权利、义务和责任”相统一，“管资产和管人、管事”相结合的要求，初步形成了以产权管理为核心，以授权经营和绩效考核为重点，资产评估转让处置较为规范，企业改制制度较为健全，采取监督管理较为完善的国资监管新体系。之后，全省市级国资监管机构组织框架基本构建完成，个别县（市）在县级国资监管方式上进行了有效探索。全省国有资产监管工作正由以往行政管理向着以出资人产权管理为主导的方向推进，国有资产出资人的职能作用进一步得到发挥。
　　总体上，我省国有经济由于资产实力和行业基础，依然控制着我省经济的方向，引导着我省的非国有经济的成长。同时，国有经济与非国有经济的共生共荣、协调发展，有利于国有企业竞争力的提高和市场竞争环境的优化。这些都为“十一五”乃至今后一个时期浙江国有经济和国有企业的进一步发展奠定了坚实的基础。
　　二、发展壮大浙江国有经济的主要原则
　　在发展壮大浙江国有企业过程中，必须坚持以下四个原则：
　　——坚持“两个毫不动摇”的原则。积极推动国有资本、民营资本相互渗透、有机融合，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式，形成多种所有制在市场经济中发挥各自优势、相互促进、共同发展的新格局。
　　——坚持国有资本有进有退、合理流动的原则。根据我省经济发展战略和产业导向，按照“宜强则强、宜留则留、宜退则退”的总体要求，统筹规划，因企制宜，分类指导，引导国有资本向关系经济社会发展的关键领域、重要行业和优势企业集中，实现国有经济布局结构的战略性调整，进一步推进产业结构的优化升级。
　　——坚持国有资产有效监管、保值增值原则。按照依法履行国有资产出资人职责的要求，进一步完善国有资产监管体制；切实改进国资监管方式，提高国资监管能力；构建国资监管新机制，落实国资保值增值责任。
　　——坚持以人为本、和谐发展原则。正确处理改革、发展和稳定三者关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，切实维护好广大职工的民主权利和合法利益，在企业和社会的和谐发展中推进改革发展，让改革和发展的成果惠及广大职工。
　　三、“十一五”浙江发展国有经济的主要措施
　　依据上述要求和原则，发展壮大浙江国有经济的主要措施有：
　　（一）以深化改革促发展，加快推进企业体制机制创新
　　一是以产权多元化为核心，积极推进国有企业体制改革。按照中央和省委、省政府的总体部署，根据“宜强则强、宜留则留、宜退则退”原则，结合我省经济国有经济发展实际情况，分批次加快推进国有企业产权多元化改革进程，大力发展股份制经济，建立激活资源、优化配置、开放产权、有序流动的国有资产运营机制。
　　对基础性、公益性、战略性行业的企业，如能源、交通、航空、铁路等，在保持国有独资，或在国有绝对控股的前提下，积极引进战略投资者，实现产权主体多元化。
　　对国有经济具有较强优势的重要竞争性行业，如国内外贸易、钢铁、化工等，通过辅业分离、产业整合、同类合并等方式，进一步提高专业化管理水平及其在市场上的竞争优势，培育出一批具有一定规模和较强竞争力的行业龙头企业。
　　对处于一般竞争性行业且竞争优势不明显，或者国有资产存量较小、更适合分散经营的行业领域，要通过加快推进产权制度创新，实现国有资本全部退出。
　　对于具有专业投资功能的企业，要以资本运作和战略持股为主要职能，实施相关产业的整合，发展成为具有明显优势的投资类资产经营公司。
　　二是以完善法人治理结构为重点，进一步加快企业运行机制创新。建立健全权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构，使国有企业真正成为社会主义市场经济的经济主体和竞争主体。按照《公司法》要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理层的权责，建立权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，切实发挥董事会的决策权，实现监事会对企业财务活动和企业负责人经营行为的监督。根据出资人职责权限，按照出资比例或公司章程约定向下属企业派出董事、监事。建立专职董事和兼职董事相结合的队伍体系，积极引进外部董事和独立董事，明确董事中的首席产权代表并由其出任公司法定代表人。
　　（二）以结构调整促发展，加快形成五大优势产业板块
　　从战略上调整国有经济布局，对国有企业进行战略性改组，实现国有经济主导作用。国有经济的结构目标应由“宽”又“纯”向“专”和“合”转变，国有经济产业结构和所有制结构调整的目标应当是改变现有的宽领域、单一所有制结构，建立领域相对专业且与其他所有制经济合作发展的格局。
　　一是以“三个集聚”为导向，加快形成五大优势产业板块。
　　能源产业板块。优化能源结构，坚持煤电气并举，完善一二次能源产业链。在保护生态环境的基础上有序开发水电，以增加大型高效机组为重点优化燃煤火电结构，积极推进天然气发电，加快推进开发利用太阳能、风能、生物质能等可再生能源项目。
　　交通产业板块。加大高速公路建设和拓宽改造力度，进一步完善公路运输网络；加快铁路建设改造，基本构建以杭州为中心、到省内各市3小时内的快速铁路运输圈，积极参与杭州地铁和城际轨道交通的建设和运营；充分发挥萧山国际机场的龙头作用，做好合资、扩建、合作的有关工作，提升整体运营管理水平，加快现代化和国际化建设，巩固航空区域中心地位，形成长三角南翼现代物流和国际航运枢纽。
　　现代商贸物流产业板块。充分发挥和强化比较优势，运用现代经营方式和信息技术，积极发展电子商务、连锁经营、现代物流等新技术、新业态和新的服务方式提升商贸物流优势产业。加快实施内外贸一体化和科工贸结合，努力探索新型流通业态和现代流通方式，上控资源，下控网络，延伸产业链，做粗价值链，做大做强现代商贸业；着力创建物流枢纽和物流配送中心，找准自身定位，积极参与全球市场分工，建立便捷通畅高效优质的专业物流体系，加速发展现代物流业。
　　中高端化工产业板块。加大科研开发力度，用现代科技改造传统产业，提高自主创新能力，以氟化工为龙头，重点发展精细化工、石油化工、煤化工、氯碱化工和日用化工等优势产业，提高产品的科技含量和附加值，努力实施“绿色化工”战略，不断增强核心竞争能力和可持续发展能力。
　　优特钢铁产业板块。抓住钢铁行业大调整、大重组、大整合的关键时期，切实转变钢铁产业增长方式，逐步实现依靠数量扩张向品种质量效益转变、依靠物质要素投入向科技进步和人力资源转变、依靠传统管理手段向运用信息化等现代管理手段转变，努力形成在全国有一定影响力、具有一流竞争力的优特钢精品基地。
　　二是以“双千工程”为抓手，积极培育大企业大集团。
　　坚持“企业主体、市场主导，企业自愿、政府推动”的原则，抓住深化国有企业改革和构建国资监管新体制的有利时机，按照专业化分工协作、规模经济和比较优势的要求，以资本为纽带，以打造“双千工程”为抓手，以资产经营公司为平台，通过资产重组、联合和并购等市场化手段，加快推进国有企业战略性改组，实现资本、技术、劳动力、原材料等资源的优化配置。加强主营业务板块的投入和内部整合，做精、做强、做优主业。加强国际交流与合作，积极实施“走出去”和“引进来”两种战略，善于利用两个市场、两种资源。在优势行业和重点发展领域中，择优重点培育和发展一批勇于和善于自主创新、主业突出、业绩优良、核心竞争力强，资金、技术、人才密集，对全省经济具有明显示范、影响和带动作用的跨地区、跨行业、跨所有制和跨国经营的省属国有大型龙头企业。力争到在近几年内形成2－3家资产规模或销售收入超千亿元、2－3家资产规模或销售收入超五百亿元、5家以上资产规模或销售收入超百亿元的大企业集群。
　　（三）以自主创新促发展，加快推进企业增长方式转变
　　国有企业要努力成为推进我省技术进步，提高我省科技创新能力的骨干力量。积极贯彻“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导思想，进一步完善“企业主体、市场导向、政府推动、产学研发”紧密结合的科技创新体系。
　　1. 努力提升企业自主创新能力。将提高企业自主创新能力指标纳入企业领导人员的考核体系，着力形成一支敢于创新、善于创新的企业家群体。建立有效的科技投入机制，提高R&D投入的比重，力争到2010年，研发投入占销售收入比重比2005年翻一番。在大型国有企业中进行资源集中型的技术研发，努力在主导产品和关键技术上尽快形成自主开发能力。
　　2. 加大传统产业技术改造力度。积极运用高新技术和先进技术改造、提升传统产业，推动传统产业优化升级。从我省实际出发，有选择地加快发展具有比较优势和市场潜力的高新技术产业，加快推动科技成果迅速转化为具有市场竞争力的新工艺、新技术、新产品。围绕增加品种、改善质量、节能降耗、防治污染和提高劳动生产率，依托技术进步和科学管理，认真谋划一批工业结构调整的标志性项目，加快资源节约型、环境友好型企业建设步伐。
　　3. 积极实施品牌经营战略。积极开展自主品牌经营，提升企业品牌知名度，不断扩大企业市场份额。有条件的企业应与国内外一流企业对标，做强做大自有品牌。在突出主业、增强核心竞争力的同时，注重发挥名牌的辐射作用，延伸经营触角，扩大名牌影响力。
　　（四）以强化监管促发展，加快完善国有资产监管新体系
　　1. 完善监管体制。按照“三分开”、“三统一”、“三结合”原则，进一步健全我省国有资产监管体制。有效理顺国资监管机构与政府公共管理部门和所出资企业三方之间的权责关系，进一步明确国有资产出资人职责和权限，保证国有资产出资人职能的完整和统一，健全管资产和管人、管事相结合的国资监管体制。
　　2. 强化财务监管。以执行“四个报告制度”为抓手，进一步强化财务监管工作。一是完善财务报告制度。二是建立国有产权代表报告制度。三是强化专职监管人员工作报告制度。四是实行内部审计报告制度。
　　3. 强化产权监管。以实施“阳光工程”为抓手，完善产权监管制度，理顺产权关系，规范产权交易行为。严格执行相关法规和制度，规范企业国有产权评估、处置和转让行为，保证企业改革在规范中顺利推进，国有产权在规范中有序流动，促进国有资产在流动中保值增值。
　　4. 强化投资监管。在发展战略规划和投资导向的指引下，加强对企业投资一体化管理。按照我省关于国有企业对外投资担保的有关规定，加强企业对外投资的管理，对从事高风险投资业务进行从严控制。
　　5. 完善业绩考核。建立企业经营业绩考核体系是落实国有资产经营责任的一项重要措施。按照中央和我省的有关精神，进一步严格和完善经营业绩考核制度，探索建立企业经营者中长期激励约束机制；积极开展任期经营业绩考核工作，把年度考核与任期考核更好的结合起来，努力使经营业绩考核更客观、更科学，更好地体现不同行业、不同企业的经营情况；探索各种生产要素按贡献参与收入分配的办法，有条件的企业对管理和技术骨干实行期权等激励政策；按照教育和惩罚相结合、权责利相统一、实事求是与客观公开的原则，建立健全重大决策失误责任追究制度。
　　6. 创新监管方式。建立国有资本经营预算制度既是国有资产监管机构依法履行出资人职责的重要方式，也是推进国有经济布局和结构调整的重要手段。建立国有资产收益收缴管理制度。积极探索建立健全国有金融资产、非经营性资产和自然资源资产的监管制度。
　　（五）以和谐文化促发展，加快企业“三个文明”建设步伐
　　要通过强化企业组织建设、队伍建设和文化建设，促使企业进一步强化政治责任和经济责任意识，使搞好国有企业、发展国有经济真正成为企业的自觉行动。
　　1. 进一步加强企业党组织和党员队伍建设。在建立现代企业制度、完善公司法人治理结构中，要体现国有企业党组织的政治核心作用。
　　2. 进一步加强企业文化和精神文明建设。在国有企业深化改革、加快发展的过程中，转变职工的思想观念，重新塑造与企业制度相适应的企业文化，是当前一个紧迫任务。要深入贯彻落实省委《关于建设文化大省的决定》，把企业文化建设融入企业管理和文明建设的全过程，制定并实施企业文化建设战略，以人本管理为核心，以服务发展为宗旨，以学习创新为动力，建立具有时代特征、行业特点和自身特色的企业文化。
　　3. 进一步加强企业领导班子和人才队伍建设。

　　（作者单位：浙江省国有资产监督管理委员会）