浙江海洋产业的发展及其选择

项　枫

　　21世纪是海洋的世纪。随着陆地资源的日趋紧张，海洋在社会经济领域将发挥越来越重要的作用。经过改革开放20多年的发展，浙江经济得到了长足的发展，但陆域资源对经济进一步增长的承载率越来越小，必须将探索资源的眼光投向海洋。发展海洋产业，建设“海洋经济强省”是浙江经济发展阶段性的迫切要求，也是发挥浙江资源优势与区位优势的必然之路。
　　一、浙江海洋产业发展的现状与问题
　　（一）浙江海洋产业发展的现状
　　近二十年浙江海洋经济取得了巨大的进步，海洋产业增长快速，基础设施有较大改善，可以说，浙江海洋经济发展已经具备了前所未有的物质基础和动力。在2003年全省海洋经济总产出2200亿元、增加值710亿元，占全省GDP的比重达到7.7%的基础上，据初步统计，2004年全省海洋经济总产出为2600亿元，比上年增长18.2%；增加值为835亿元，比上年增长17.6%。
　　2003年，我省海洋第三产业增长最快，总产值达到790亿元，比上年增加30%。海洋经济结构调整取得明显进展。海洋产业三次结构从2002年的21：36：43调整为2003年的18：36：46。2004、2005年二、三产业增速继续高于第一产业，以港口海运和滨海旅游为代表的第三产业已成为浙江海洋经济增加值最多的产业，产业结构更趋合理。浙江省港口运输、临港工业、船舶修造、海洋渔业、滨海旅游五大优势产业呈现加快发展的势头，全省海洋货物运输量达到10300万吨，同比增长23.46%；沿海主要港口完成货物吞吐量2.9亿吨，增长27%；海洋旅客运输量1750万人，增长94%；规模以上石化企业完成销售收入1574亿元，修造船产值86亿元，增长20.4%；海盐产量达到54万吨，增长60%，海洋盐业总产出增长74%。我省各地还加快了海洋渔业结构调整力度，2003年海洋渔业产值达到240亿元，同比增长3.02%；水产品加工产值183亿元，增长22.47%；远洋渔业产量22.3万吨，增长2.5%。 科技兴海取得新进展。2003年，我省建立了普陀、玉环、龙湾三个省级海洋科技园区，累计入区企业107家。8个科技兴海示范区实施科技兴海项目200余项，扶持培育海洋中小企业350家，海洋总产值达250亿元。
　　（二）浙江海洋产业发展中存在的问题
　　由于受不合理海洋经济结构的制约，浙江海洋资源优势难以有效地转化为经济优势。其资源优势远没有发挥出来。与沿海其他发达省市区的海洋资源开发的程度相比，浙江省的海洋资源开发明显处于劣势。其取得的成就与其资源禀赋和发展机遇是极不相称的。
　　以2004年海洋产业增加值为例，按国家海洋统计局统计口径，浙江省海洋产业的产值为835亿元，在沿海省市区中占第四位，位于广东省（1230亿元）、上海市（1080亿元）、山东省（960亿元）之后，各省主要海洋产业产值占国内生产总值的比例依次为：上海（15.5%）、广东（7.7%）、浙江（7.3%）、山东（6.2%），居于第三位。无论从绝对值还是相对值看，浙江省的海洋开发利用状况均处于相对劣势。
　　二、浙江海洋主导产业的选择
　　（一）选择的依据:海洋产业的特性
　　海洋产业从属于国民经济产业，并遵循国民经济产业结构的发展变迁规律，但同时也呈现出一些特有属性，这些属性与海洋主导产业的选择以及海洋产业的布局规划密切相关，主要表现为:
　　1. 海洋产业“原料指向”性强。海洋产业的形成和分布受技术和资源影响较大，多集中于沿海地带，在开放经济条件下，沿海地带更是成了海洋出口产品基地。第一，资源贮存分布的影响。海洋产业是开发利用海洋资源形成的，有的更是对海域及资源的直接利用，如海水化工、海水淡化、海上交通运输、海洋旅游、能源、养殖、捕捞等，因而不能脱离海洋，必须与海洋资源相结合。第二，开采加工技术水平和资源种类及分布特点，决定海洋产业目前主要属于自然资源型和基础型，对资源依赖性大。第三，海洋产业的高商品性，决定了海洋产业的分布更趋向于原料加工地。如海洋石油化工产品要先预加工分炼后，再到分散的专业消费市场；海水化工、海洋药物、海洋矿物等需对原料加工、精炼、失重后，才便于远距离运输；海洋水产品也需要加工保鲜后，再运到广阔的消费市场。第四，海上作业环境的恶劣多变和便利的海上运输条件，促进了资源向海岸带聚集，加之国际关系缓和，工业布局的国防原则被削弱，引起以海洋资源为原料的产业的聚集。
　　2. 海洋产业与陆地产业相互依存性。在国土概念上，海洋国土是不容置疑的组成部分，海洋资源的配置融入生产方式国家总体资源配置中，与陆域资源的开发相联系、相融合，使海洋产业、海洋经济成为国民经济的重要组成部分。第一，从需求上看，需求是社会生产的总前提，需求拉动资源的开发和产业的成长，没有市场需求的产业只能走向衰落。第二，从供给方面看，能否向新的、发展壮大中的海洋产业源源不断地提供发展所需资金、技术和劳动力资源，是海洋产业发展的重要条件。第三，从对外开放看，随着改革开放的推进，海洋经济的对外开放度在提高，海洋作为国土边缘的地缘优势日益显现，海陆地理位置的依存性和资源的互补性，使海洋产业结构演进、产业关联更加与国民经济产业结构相融合，海洋经济与国民经济协同发展，共同参与国际竞争，从而提高了海洋经济的宏观、微观效应。
　　3. 海洋产业的高技术性。海洋技术是当今世界高新技术的重要领域之一。海洋作为一个物质资源宝库，更是一个巨大的科学迷宫，成为高新技术研究和产业发展的重要领域。
　　（二）浙江省海洋主导产业的选择
　　浙江省选择海洋主导产业必须考虑到本省的实际情况，依照选择主导产业的各项原则，经过实事求是的分析，从而得出浙江省应该优先发展或者重点发展的主导产业群。在选择的过程中，本省的海洋实际情况，包括海洋资源及区位优势是选择的前提，同时，必须辅之以海洋产业之间的相互联系，即依据选择海洋主导产业的各项原则，从而最后确定出成为海洋经济强省所必须优先或重点发展的海洋主导产业群。
　　本文认为，首先应该立足海洋资源优势，确立海洋产业体系的主导产业。浙江的海洋资源优势突出表现为深水岸线资源。为了充分利用好这一优势，一要大力发展港口服务业。港口服务业不仅是对海洋经济发展的有力支撑，而且所带来的原材料、能源等大进大出，将有力地拉动整个国民经济的发展。二要大力发展临港工业。依托深水港口而发展的临港工业，一直是世界海洋经济发达国家（地区）的发展重点，临港工业的发展也是浙江资源优势的直接体现。
　　1. 港口海运业
　　浙江省深水岸线长，港口资源丰富，航道水深较大，避风锚地面积广，建港陆域面积大，是具有较强竞争能力的港口。从南到北有温州港、海门港、宁波港、舟山港、乍浦港等国内外闻名的深水良港,尤其是宁波港、舟山港更是世界级深水港。2003年全省沿海主要港口货物吞吐量已经达到2.9亿吨，比2002年增长12.98%；集装箱的吞吐量达到302万标箱，比2002年207万标箱增长46%；宁波港货物吞吐量已达1.85亿吨,列全国大陆沿海港口第二,集装箱吞吐量达275万标箱，列全国大陆沿海港口第五。
　　浙江沿海港口经过50多年的建设，在港口规划、设施建设、设备更新等方面都有了长足的发展，初步形成了以宁波-舟山港为中心，温州港、台州港、嘉兴港为骨干，其他港口为辅的沿海港口群框架，在浙江省的综合运输体系中起着重要作用。但由于浙江港口改革开放力度不够、观念落后，停留在计划管理的传统模式上，造成港口设施及服务、海上运输能力与市场需求的矛盾日益突出，主要表现在以下几个方面：
　　一是港口规划滞后，港口发展定位不明。随着经济和社会的发展，浙江一些主要港口的总体规划已经渐渐不适应形势，同时由于缺乏全省的港口布局规划，出现了港口发展定位不明，各自为营，无序开发，造成岸线资源浪费现象。如宁波港和舟山港，处于同一个海域，共用同一航道和锚地，拥有同一经济腹地，在自然属性上就是一个港口。由于行政区划和地理位置等原因，宁波、舟山的港口资源未能得到统一规划和开发利用。又比如大麦屿港区在行政上隶属台州港，但当地经济联系与温州更为密切。该港区位于玉环岛乐清湾内，有良好的深水资源优势，泊稳条件好，是建设深水泊位的理想港址，但由于温台两地没能打破行政区域界限，一直没有得到有效的开发，岸线资源没有能够充分得以利用。
　　二是港口设施总量不足，结构不合理。浙江省沿海港口货物吞吐量为全国的15%，而万吨级泊位数仅为全国总数的8.28%，港口公用泊位生产能力不足，尤其是集装箱泊位生产能力严重不足。货物通过能力与吞吐量之比约为0.84，低于全国沿海港口0.9的平均水平；集装箱运输量不足，仅为全国总量的6%，温州、台州、舟山、嘉兴都没有专业的集装箱泊位。适应集装箱、原油、铁矿石、液体化工等货物运输的大型专业化码头布局不够完善，深水泊位数量不足，专业化程度不高。
　　三是海运企业规模小、运力结构不合理，缺乏市场竞争力。全省海运企业平均每家拥有运力约1万吨，低于以内河运输为主的安徽省；企业人均吨位40吨，人员负担重、债务多、机制不灵活，市场竞争意识不强，运输效率低下。现有沿海船舶以普通散杂货为主，营运附加值高的特种船舶如集装箱船、液化气船等偏少；船舶吨位不合理，大吨位船舶稀少。
　　当前世界航运发展的趋势是港口码头规模和装卸设备向大型化，泊位和航道向深水化，港口生产向高科技化，港口经营向民营化，港口管理向信息化、网络化的趋势发展。随着加入WTO后交通运输业的对外开放，港口服务、国际海运及辅助服务将首先对外开放。外资、外企的进入将会对港口、海运业造成较大的冲击，为了应对国外企业的竞争，浙江省的港口、海运企业必须加快结构调整和重组步伐，扩大企业规模，提高技术和管理水平，增强市场竞争能力。
　　首先，合理开发岸线资源，加快推进资源整合、优势互补的步伐，建设具有国际竞争力优势的港口群。
　　深水岸线是一种资源有限的战略性资源。因此，各地应根据各自的条件和优势找准定位，合理确定自己的发展重点和目标，建设一批专业化、大型化集装箱泊位，调整和完善港口结构，形成枢纽港和喂给港、干线港与支线港布局合理、相互补充、协调发展的港口体系。（1）明确港口定位。宁波港建设成为上海国际航运中心的深水外港，舟山港发展方向是专业码头专业岛，嘉兴港以服务散装货物为主、专用码头为主，温州港和台州港应成为上海航运中心的喂给港，服务于当地经济建设。（2）加快推进宁波—舟山港口的一体化进程。宁波北仑、大榭的深水岸线相继开发建设后，随着舟山大陆连岛工程的实施，舟山金塘等地的岛屿岸线资源与宁波北仑等地的大陆岸线资源将完全连成一体。根据现行体制，可以成立宁波舟山港口统一管理委员会，统一两港的规划和建设；深化港口体制改革，在两港政企分开基础上，组建以资产为纽带的港务集团，统一规划，开发金塘岛的建设。（3）推进台州、温州港口的优势互补。温州、台州两地应打破行政区域界限，借鉴上海市向舟山借地建港的经验，共同开发大麦屿港区，可以探索租赁、购地、合建等多种模式，切实利用好有限的岸线资源。两市政府以大麦屿港区开发建设为契机，扶持、推动两港的协作与发展。
　　其次，加快建设港口基础设施及其配套的集疏运项目。为新增沿海港口吞吐能力1.5亿吨，计划重点开发建设港口基础设施31个，同时加快与之配套的集疏运项目8个，基本形成较完善的港口集疏运网络。
　　最后，要拓展新的运输领域。（1）加快发展国际集装箱运输。集装箱运输代表着先进运输方式的发展方向，船公司联盟化、航线干线化、船舶大型化是大势所趋。国际集装箱枢纽港对航道、泊位的要求很高，浙江沿海港口群作为上海航运中心的重要组成部分，必须具备相应的泊位和设施。因此，必须加快集装箱泊位的建设，改善口岸环境，加大货源组织和航线开辟力度，努力拓展国际集装箱远洋运输干线，发展远东地区的近洋支线，增加集装箱航班密度。（2）引导港口、海运企业向现代物流服务业发展。宁波形成以港口为依托、以国际物流为重点的长江三角洲国际物流枢纽，温州形成浙南闽突出港口总体规划，实现物流设施合理布局。要将物流设施建设纳入港口和城市总体规划，优化物流设施布局，坚持市场化运作，采取优惠政策，吸引和鼓励周边地区工业企业来港区设立各类工业配送中心。加强与国内市场的物流通道建设，吸引跨国公司来港区设立其产品的配送中心。积极鼓励国外著名工商实业界、金融巨头和船公司参与港口的建设、经营和管理，以提高港口国际竞争力。（3）拓展大宗散货物资水上中转运输。大宗散货水上中转运输在浙江全省沿海港口货物吞吐量中的比例占60%以上，拓展宁波舟山的大宗散货水上中转运输，有利于把上海国际航运中心建设成为国际上具有重要影响的现代物流中心，对充分发挥水运优势，扩大运输市场占有率有重要的意义。
　　2. 临港工业
　　临港工业是利用海运量大、成本低的优势，原材料和市场面向国内外，依托港口区域而发展的工业，具有大进大出、资金与技术密集、经济外向度高的经济特征，如石化工业、钢铁工业、船舶修造业、汽车工业等。
　　（1）临港工业的选择依据
　　临港工业的选择，要考虑产业比较优势与原材料成本、产业发展潜力及产业带动效应等因素。浙江省缺乏发展重化工业的原材料，需要从外部调入，而深水港口具有接近世界原材料产地，可利用大型船舶运输成本低的优势，因而港口区域成为重化工业发展布局最可选择的地区。另一方面，大力发展石化、电力、钢铁、船舶修造、建材、机械、造纸等大工业，对浙江省“轻、小、集、加”为主的经济结构，将起到重要基础性支撑作用，有利于产业链的有效整合，提升产业结构，增强工业基础，壮大工业规模。总之，依托港口资源，大力发展临港工业，是浙江省实施走新型工业化道路，有选择地主动承接国际产业转移，推进工业化进程的重大举措。
　　（2）可以重点发展的临港工业
　　从产业比较优势、发展潜力、原材料成本及产业带动效应等方面分析，我们认为修造船、石油化工、能源、钢铁、汽车等工业可作为浙江省临港工业发展的重点，选择适当的港区，合理布局，重点发展。
　　石化工业　　目前，石化工业已经成为浙江省工业经济中产业体系最为完整、产业规模较大和产业关联度最强的行业之一。2002年，石化企业占全省规模以上工业经济的比重分别为：销售收入占9.5%,利税占10.4%,利润占10.3%。
　　就浙江经济而言，发展临港石化工业是提升浙江产业竞争力的关键。可以说，是石化工业的发展推动了浙江省电子、纺织、医药、轻工等相关产业的发展，而相关产业的巨大需求，同时也支撑了石化工业的快速发展。要建设富有竞争力的浙江先进制造业，离不开高度发达的石化工业。
　　利用港口大吞大吐建立重化工基地，为发展制造业和加工工业提供能源和原材料，已被西方发达国家实践证明是行之有效的成功经验。而得天独厚的港口条件，正是浙江发展石化工业的重要依托。宁波港建有国内最大的原油泊位和液体化工产品港区，拥有全国最大的液体化学品专用码头，吞吐能力已达2300万吨以上。目前，该地已承担着华东地区石油化工的储运中转和进口原油的海进江中转任务。舟山地区作为我国重要的深水港之一，可建万吨级码头的岸线长度为98千米。目前已建的中国化工进出口公司岙山基地，拥有25万吨级的油码头一座。另外，乍浦港、上虞港等都具有大批化工原料的运输条件。这些良好的港口开发前景为浙江石化工业的定位高度化和发展快速化奠定了坚实的基础。
　　抓好临港石化工业的产业布局规划是重中之重。以镇海炼化的炼化一体化、大乙烯工程等为依托，重点发展宁波镇海、北仑、大榭大型石油化工区，嘉兴依托金山石化发展乍浦化工区，把环杭州湾两岸建成我国重要的石油化工基地之一。温台沿海石化工业主要在小门——黄华、玉环大麦屿布局发展。舟山主要发展海洋生物化学工业。积极开展东海油气开发利用和后勤服务基地规划建设。
　　船舶工业　浙江发展船舶工业有其得天独厚的地域优势，重大的社会经济发展机遇和良好的船舶工业发展基础。在浙江产业结构升级过程中，船舶工业应该列入重点支持发展的行业。
　　浙江应抓住国际船舶工业重组转移、上海国际航运中心建设的有利机遇，充分发挥全省沿海及主要岛屿船坞条件优、零部件加工制造能力强的优势，把船舶工业发展成为全省有特色、有实力的重要海洋产业。现阶段修船要以大吨位、超大吨位为主，大中小型船舶兼顾；造船要致力于中小吨位船舶，特别是各类专业性船舶；同时积极拓展船舶零配件和配套服务业。加快船舶工业企业重组和技术改造步伐，提升船舶工业国际竞争力。加强规划协调和政策引导，合理分工、优化布局，重点把舟山和宁波建设成为全国重要的船舶工业基地，支持温台沿海等有条件的地区发展船舶修造业。
　　发展浙江船舶工业的基本思路是：形成一个基地，培育两个重点，扶强三个企业。重点建设舟山现代化大型修造船工业基地。两个重点即努力培育船舶设备配套和游艇建造业；扶强三大骨干即浙江扬帆集团有限公司、浙江造有限公司、杭州东风船舶制造有限公司，形成浙江船舶工业现代化的核心力量。
　　坚持船舶发展与市场紧密结合、产品发展与船舶科技发展方向相一致的原则，建设国际先进的修造船基地。可分三步走：首先是国际先进的船舶配件制造基地；其次是国际先进的船用设备制造基地；再次是国际先进的船舶制造、研发、维修、服务基地。
　　钢铁工业　由于我国铁矿资源远远无法满足钢铁企业需求，对进口矿石的依赖日益严重，这使得国内钢铁企业逐渐远离矿山，投向沿海地带。为此，要根据国家产业政策，抓紧制定全省钢铁工业的布局规划。全省沿海特别是宁波滨海地区具有良好的港口海运和城市依托，基础配套完备，是布局发展大型钢铁工业基地的优良选址，省内钢铁工业要通过重组和布局调整，逐步集中到宁波或其他临港地区发展。要充分发挥宁波深水良港的优势，加快宁波的钢铁工业建设步伐，重点建设宁波宝新不锈钢厂、建龙钢厂等。
　　汽车工业　在临港钢铁工业发展的同时，建设宁波和台州汽车工业基地，做大做强汽车及其配件产业，使其成为我国汽车及配件生产中心之一。
　　能源工业　充分利用全省沿海港口优良、环境容量相对较大等有利条件，扩建和新建一批大型核电厂和火电厂，加快宁波强蛟电厂、嘉兴电厂、三门电厂、大麦屿电厂、温州电厂等的扩建与兴建，争取建设LNG （液化天然气）接收站及发电厂项目。加快建设东海油气田利用项目，把浙江沿海地区建设成为华东地区重要的电力生产基地和能源储运中转基地。大力发展核电，在建设好秦山核电厂的同时，新建三门核电厂。建立出口加工基地。宁波、嘉兴、舟山、台州及温州临港区域在人力资源、技术、资本等方面都已具有一定的比较优势，产业基础较好，有条件建立出口加工区。争取在“十一五”期间逐步建立起能够适应全省经济社会可持续发展的能源保障体系。
　　3. 海洋渔业
　　海洋渔业是浙江省海洋经济的传统优势产业，在全国具有重要地位。目前浙江省的年国内捕捞产量、远洋渔业产量、水产品市场交易额、一般性贸易出口额和深水网箱养殖等腰三角形，均位居全国首位。2002年，浙江省渔业占大农业产值比重为了29.45%，沿海四市比重达47%；全省渔民人均收入6008元，高出农民人均收入4940元的21.62%。近年来，浙江省根据海洋渔业资源状况和形势变化，加快渔业结构调整步伐，积极推进渔业产业化经营，建设优质、高效、生态型渔业，渔业经济在发展中稳步增长。要继续坚持“坚决压缩近海捕捞，稳健拓展远洋渔业，努力提升水产养殖，主攻水产品加工，培育发展休闲渔业”的方针，促进海洋渔业健康发展。
　　4. 海洋旅游业
　　在众多海洋经济产业中，海洋旅游业是新兴朝阳产业，是海洋经济新的增长点。在当前海洋渔业资源逐渐衰竭、大量渔民面临转产转业的形势下，发展海洋旅游，不仅是浙江沿海地区优化产业结构，解决社会就业问题的有效途径，而且对推动浙江“生态省”建设，加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化的进程都具有重要的意义。浙江海洋旅游发展与布局，要着力抓好海上旅游和沿海陆域旅游的整合、自然景观和人文景观的整合、旅游功能和环境建设的整合，逐步形成“一核、一带、多板块”的海洋旅游新格局，真正把浙江海岸打造成“游海水、观海景、食海鲜、住海滨”的黄金旅游带。通过海洋旅游业的大发展，带动滨海现代服务业的大发展。
　　“一核”：即建设以舟山本岛为依托，以普陀山、朱家尖、沈家门“金三角”为核心，以“海山佛国，海岛风光、海港渔都”为特色的舟山海洋陆游基地，集中体现浙江省海洋旅游业的特色和优势。 “一带”：即全省整个黄金海岸带。要特别重视杭州湾大通道、甬台温第二公路通道沿线的滨海旅游资源开发和环境保护，使之成为展示浙江滨海旅游特色的亮丽风景线。“多板块”：即根据全省丰富多彩的海洋旅游资源和多样化的旅游需求，依托沿海中心城市或主要大岛，开发形成多个各具特色、出游方便的海洋旅游板块。
　　5. 海洋新兴产业
　　海洋新兴产业是高新技术产业向海洋的延伸，是现代海洋经济发展最具潜质的新兴领域，也是建设海洋经济强省的重要内容和标志之一。确立这一领域的竞争优势，将大大拓展海洋发展的空间。
　　目前，浙江省海洋高新技术产业处于起步阶段，规模小，产业链短，配套条件和资源共享性差，拥有自主知识产权及独立研发的技术与产品不多，产品的科技含量总体水平不高，成果转化率和产业化率低，改选和提升传统产业的作用还不够显著。海洋制造业基础较弱，产品设计、关键零部件、工艺装备相当部分依靠从外省输入或进口。
　　浙江省要依托国家海洋局第二海洋研究所、浙江海洋学院以及其他大专院校和科研院所，发挥全省科技力量较强、产业基础较好、投入机制较活的优势，采取积极的扶持政策和措施，加快发展海洋高新技术产业，争取在海洋生物医药、功能保健食品和化妆品，海洋生物化工和工程材料，海洋环保技术及设备，海水综合利用，海洋能源开发等新兴领域取得新突破。要加快利用高新技术改选传统产业步伐，组织力量进行共性技术、关键技术的联合攻关与技术推广。重点扶持骨干企业和拳头产品的发展，积极培育壮大新的产业优势。

（作者单位：浙江省社科院经济研究所）