综合开发利用低丘缓坡资源的思考——浙江省区域经济与社会发展研究会

浙江区域经济优秀研究成果简介

成果名称

　综合开发利用低丘缓坡资源的思考

内

容

提

要

　　低丘缓坡是指海拔100—250米，坡度在5°－25°之间丘陵地带，依据海拔、坡级、土壤三个主导因子，低丘缓坡可划分为宜农类、宜林（园）类、宜建类三个大类。桐庐县位于浙江西北部丘陵地带，土地资源十分紧缺，同时，可供开发的低丘缓坡资源众多。“十一五”时期，既保障县域内耕地总量占补平衡，又达到低丘缓坡的综合开发利用，实现开发与保护的和谐发展。为此，组织了深入全面的调查研究，提出今后五年开发的思路及对策措施，为县委县政府正确决策提供依据。
　　一、摸清家底。全县拥有低丘缓坡数4666块，面积25.87万亩。其中可保留开发林地面积为18.51亩，保留开发各类园地面积为1.84万亩，具有潜在可供综合开发利用的土地约为5.33万亩，其中可供开发耕地面积为4.65万亩，开发建设用地面积0.68万亩。
　　二、存在的困难和问题。低丘缓坡土地的开发利用是一项综合性的系统工程，涉及面广，单由一个部门牵头协调有一定的难度。低丘缓坡绝大部分有林权证，如确定要开发利用，需办理林地征占用手续，涉及林地权属处理、界定和林地政策解决等问题。低丘缓坡开发投资成本偏高，资金困难。
　　三、对策决议。要提高认识，增强低丘缓坡综合开发利用的紧迫性。专门成立低丘缓坡综合开发利用工作领导小组，各乡镇（街道）和部门组建强有力的工作班子，建立协调机制。要规划先行，科学制定低丘缓坡综合开发利用规划。根据“宜农则农、宜建则建、宜林则林”的原则，重点编制好开发为耕地和建设用地的规划，建立项目储备库。要出台政策，加大低丘缓坡综合开发利用支持力度。制定出台低丘缓坡综合开发利用的有关政策，以所在乡镇为项目实施主体，建立考核机制，切实规范项目管理。
　　坚持规划引导、试点先行，政策激励，从而带动和促进低丘缓坡的综合开发利用，促进经济社会可持续发展。

发表和

应用情况

　　 1、推动和加强了桐庐县低丘缓坡综合开发利用工作的开展，2006年7月4日成立了桐庐县低丘缓坡综合开发利用工作领导小组（桐政办〔2006〕63号）。
　　2、为《桐庐县综合开发利用低丘缓坡“十一五”规划》的编制和发布打下良好的基础。
　　3、为县委、县政府出台《关于鼓励低丘缓坡综合开发利用的实施意见》（桐政发〔2006〕116号）提供决策意见。
　　4、桐庐县低丘缓坡综合开发利用项目列入桐庐县2007年政府性投资项目计划。该项目实施后可新增耕地2000亩。
　　5、发表于《杭州经济》2006年第4期

作者姓名
单位和
联系方法

　　桐庐县发展和改革局

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韦朝霞

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桐庐县发改局

邮编

311501