中国下一步需要改革的24个问题

　　以中共十六大，特别是十六届三中全会为标志，我国改革进入新阶段。为了客观地判断中国改革面临的机遇和挑战，深入研究“十一五”时期的改革，中国（海南）改革发展研究院设计了2004年中国改革调查问卷，面向该院的网络专家学者进行问卷调查。调查问卷共发出225份，回收有效问卷170份。其中，中央及地方（主要是中央）党政机关的学者型官员57位；有政府背景的科研机构的研究人员49位；高校、民间研究机构、企事业单位的专家学者64位。调查问卷按政府改革、宏观经济体制改革、农村改革、企业改革、社会改革等五个专题进行了综合汇总。
　　 一、关于政府改革。1、我国“十一五”时期的改革重点：政府转型。2、行政审批制度改革：应加大力度。3、地方政府“经营城市”：违背市场经济原则，需要禁止。4、公共事业领域存在的突出问题：突出部门利益。
　　 二、关于宏观经济体制改革。1、公共财政支出结构：将明显加大对公共领域的投资比重。2、国有商业银行注资改制：会有一定效果但不能期望太高。3、农村信用社存在的最主要问题：性质模糊。4、利率与汇率形成机制的市场化：尚需时日。
　　 三、关于农村改革。1、农村土地制度改革的方向：赋予农民产权性质的土地使用权。2、农村税费体制改革：应加大中央财政转移支付力度，为农民提供基本而有保障的公共产品。3、乡（镇）基层改革：将乡（镇）政府变成县政府的派出机构。4、村民自治：尚未发挥其应有的作用。
　　 四、关于企业改革。1、国企改革：方向正确，在操作中存在某些问题。2、国企改革需要解决的关键问题：明晰产权。3、公司治理结构：独立董事的设立并未达到预期效果。4、中小企业发展中遇到的主要问题：融资困难。
　　 五、关于社会改革。1、贫富差距：近期内还将呈逐渐扩大的趋势。2、我国社会隐含的最不稳定因素：腐败问题和贫富差距问题。3、将来有可能导致社会冲突的因素：腐败问题和下岗失业问题。4、实际失业率：在近1—2年内还将居高不下。5、社会保障制度：需要进一步完善。6、社会民间组织的发展：在社会生活中有积极作用。7、未来几年社会发展总体趋势：基本稳定，但不排除发生局部或短暂危机的可能性。8、政府在将来面对社会的突发性事件时：有能力处理。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（据《经济参考报》2005年12月28日）

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