努力推进浙江发展模式全面转型—浙江省区域经济与社会发展研究会

　　　　　　　努力推进浙江发展模式全面转型
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　　　　　　　　　　　　　　　浙江省省长吕祖善

　　改革开放以来，浙江走出了一条具有鲜明特色的富民强省之路，实现了由农业社会向工业化中后期阶段、传统计划经济体制向社会主义市场经济体制、温饱向总体小康的三大历史性跨越。目前全省经济呈现新一轮周期的上升态势，但形势好不等于没有隐忧，必须看到我们正处于一个不进则退的重要关口。因此，既要牢牢把握战略机遇期，努力促进经济持续快速协调健康发展；又要面对结构转换、体制转轨与社会转型的新形势，努力保持社会和谐稳定。这是摆在我们面前的两大课题。
　　当前，从市场需求和现实基础看，我省具备加快发展的有利条件，但同时也面对资源、环境约束加剧和传统竞争优势弱化的挑战，面对城乡、区域差别和社会事业发展滞后的挑战。树立和落实科学发展观，就是在挑战中抓机遇，从浙江实际出发，突出以人为本，坚持“五个统筹”，加快经济增长方式由粗放型向集约型转变，经济体制由不完善的市场经济向现代市场经济转变，社会结构由城乡二元向城乡一体化转变。“三个转变”良性互动，可以概括为发展模式转型。这是浙江抓住本世纪头20年重要战略机遇期而大有作为的目标方向，也是浙江把握经济持续快速协调健康发展与社会和谐稳定两大课题的必然选择。从政府层面看，要按照省委部署，深入实施“八八战略”，全面建设“平安浙江”，努力在强化支撑、突出创新、注重协调上下功夫。
　　强化支撑，重点要在完善要素、环境支撑保障体系上下功夫。一方面，努力缓解能源、水资源、土地等要素供应紧张矛盾。认真组织实施电力发展规划，抓紧抢建催批电力项目，积极促进电源结构优化，千方百计让广大居民和企业用上“放心电”。进一步搞好全省水资源优化配置，科学实施跨区域引供水工程。在实行最严格土地管理制度的前提下，努力保障经济社会发展对土地的合理需求。全面推进交通“六大工程”。依托港口和交通枢纽，建设重要大宗物资储备基地。高度重视环境保护和生态建设，着力开展“811”环境污染整治行动。另一方面，切实强化科技、人才等知识型要素支撑。深入实施“科教兴省”战略，把发展科技、教育事业摆在优先位置。加快人才培养和引进，形成有利于优秀人才脱颖而出、施展才华的机制。
　　突出创新，主要是在经济增长方式转变和经济体制创新上下功夫。一是积极优化经济布局。大力抓好环杭州湾、温台沿海和金衢丽高速公路沿线产业带，切实根据市场经济条件下政府的职能定位进行科学规划，注重搞好同城镇体系、土地利用、基础设施等专项规划的相互衔接、协调推进。二是加快调整产业结构。把先进制造业基地建设同推动民营经济新飞跃统一起来，进一步优化增量、提升存量。支持龙头企业实施赶超世界一流的战略，发展提高区域特色经济，着力整合提升各类园区，加快发展现代服务业，推动产业结构整体优化升级。三是努力拓展发展空间。主动接轨上海，抓住国际产业转移和生产要素重组加快的机遇，切实提高利用外资的质量和水平。加强与中西部和东北省区在能源、原材料、人力资源等方面的合作，突破我省资源约束。适应出口退税机制改革和国际贸易磨擦加剧的新情况，采取确保外贸健康发展的针对性措施。进一步探索“走出去”的方式和途径。四是推进要素集约利用。围绕建设节约型社会，以发展循环经济为重要抓手，通过法律、经济手段和舆论引导，推动全社会节能、节水、节地、节材；完善考绩制度和评价体系，形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制。同时，不失时机地推进经济体制创新，加快现代产权制度建设，努力健全现代市场体系，切实创新公共行政管理体制。
　　 注重协调，主要是在推进城乡、区域和经济社会协调发展上下功夫。当前在“五个统筹”中，重点和难点是城乡统筹，必须把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，加大对农业扶持力度，积极推进农村工业化和城市化，切实增加农民收入。同时大力发展海洋经济，推动欠发达地区跨越式发展，加快社会事业尤其是农村社会事业发展。要从最广大人民群众根本利益出发，调节处理好各种利益关系，特别是要高度重视和关心农民、城市低收入居民和其他困难群众的利益。一是切实加强农村基础教育和医疗保障。确保每一个农民子女能念书，而且尽可能念好书。对低保家庭和其他符合条件的贫困家庭子女，必须按规定全免学杂费，并切实提高农村教育质量，促进基础教育均衡发展。抓好以大病统筹为主的新型农村合作医疗以及医疗救助制度。深化乡镇卫生院改革，推进农村公共卫生服务机制创新。二是积极推进下山移民脱贫工作。省里主要对贫困面较集中的欠发达地区给予重点扶持，面上由当地政府负全责。下山移民的核心是脱贫，并非简单的搬迁，要积极推动移民落实“生计”尤其是向二三产业转移。三是重点扶持困难群体就业和再就业。在坚持市场导向就业机制的同时，对于城镇下岗失业人员中的“4050人员”和处于劳动年龄段的被征地农民，通过职业培训、岗位创造、税费减免、社保补贴等手段，推动就业再就业。四是抓好困难群众长效帮扶机制建设。要在城乡居民低保。孤寡老人集中供养、被征地农民保障、困难家庭住房救助等方面，继续抓实施、抓深化、抓完善。深入开展多形式的扶贫帮困活动。五是全力维护社会公共安全。加快突发公共事件应急体系建设。进一步抓好安全生产，加强对事故隐患综合治理及重大危险源监控管理，确保国家集体和人民群众生命财产安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（原载《浙江区域经济发展报告（2004）》

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