中国区域经济发展新态势

　　中国人民大学区域经济规划与政策研究中心主任张可云在“合纵连横谋崛起——中国区域经济发展新态势”一文中说，近几年来，特别是中央在2003年提出“统筹区域发展”后，区域经济问题迅速升温。2004年底，国家发改委提出“十一五”规划，将把区域规划的编制放在突出重要的位置，并决定先期启动长江三角洲地区和京津冀都市圈区域规划的研究和制订工作。新中国成立以来一直沿用的“五年计划”将为“五年规划”取代，未来的“五年规划”将从原来的重视产业规划转变为重视区域规划。
　　与此同时，一些省市区也不约而同地扛起了区域经济的大旗。例如，山东省喊出打造“山东半岛城市群”；河南省亮出“中原城市群”概念；湖北省规划建设“武汉经济圈”；江西省提出再造“昌九工业走廊”；新疆维吾尔自治区则酝酿构筑“环天山经济圈”……
　　地方政府倾心于区域发展，是由于单打独干已不能适应全球化趋势。改革开放以来发生了两轮激烈的地区经济冲突，第三轮冲突的苗头已然出现，各地区都深受其害。中央政府重视区域经济，主要是由于区域发展中的诸多问题开始暴露。
　　由于西部地区长期贫困落后，中央在1999年底提出了“西部大开发战略”；由于“新中国工业的摇篮”东北地区发展出现明显衰退，中央2002年又提出了“东北地区等老工业基地发展战略”。为何中央又在2003年提出“统筹区域发展”，并再次开始重视长江三角洲与京津冀都市圈这类发展水平较高的区域规划呢？
　　首先，统筹区域发展，在于综合解决各种区域问题，中国目前已经发展到了多种“区域病”并发的阶段，只有通盘考虑西部的“落后病”、东北的“萧条病”与东部部分城市出现的“膨胀病”，才能防止中国的发展步伐因区域病困扰而放缓。其次，重视东部区域的规划，也是统筹区域发展的一个具体要求。现阶段推动东部核心区域的发展，可为统筹解决区域问题提供强有力的支持。
　　进入新世纪后，中国的区域战略基本上完成了由“沿海发展战略”向“区域协调发展战略”的转变，未来战略区域的范围已经基本明确。在相当长一段时期内，区域战略将按照东部地区、西部地区、东北地区和中部地区四个大范围一级区域框架来安排。只有东中西互动，突出自身发展重点，才能综合治疗多种“区域病”。
　　文章认为，东部地区发展的关键是如何继续长期保持强劲的发展活力。东部地区是中国经济的核心区域，在今后相当长一段时期内，东部地区在技术、人才、资本、开放程度以及城市化水平等方面仍将保持国内领先水平，无疑是统筹区域发展所需财政资源的主要来源地。此外，东部地区保持强劲发展势头，需要预防或治疗“膨胀病”，这要求向外转移传统技术与产业，这会为中西部地区提供积累工业文明的新机遇。
　　未来东部发展的首要任务是加强产业结构与产业布局调整，将结构与空间调整作为治疗“膨胀病”的主要手段。此外，在东部战略区域范围内，空间一体化正在加速，跨省级行政区的区域合作开始进入新一轮高潮，珠江三角洲、长江三角洲、京津冀都市圈的发展引导着区域合作的方向。
　　珠江三角洲得改革开放风气之先，是改革开放初期中国主要外资流入地区。20世纪80年代，广东省吸引外资占全国外资利用总额的一半以上。直到2002年，广东外商直接投资一直占全国首位。但近几年一些外资企业“北上”至长三角，2003年广东省外商直接投资第一次被江苏省超过。随着经济发展环境的变化，珠三角过去所拥有的政策优势将不复存在，未来的方向将是整合区域范围内的城市发展，利用CEPA（香港与内地更紧密的经贸安排）与中国-东盟经济合作的机会，将香港的国际金融、贸易优势和广东的制造业优势结合起来，形成面向东南亚地区、背靠华南地区的大范围区域一体化格局。去年，包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南9个省区和香港、澳门两个特别行政区（简称“9＋2”）在内的泛珠三角区域经济合作正式启动。
　　长三角在20世纪90年代以来上升势头特别明显。2003年，长江三角洲15市的GDP之和占全国GDP的17%，成为东部地区发展水平最高的地区，目前是全国发展速度最快、投资环境优良、创新能力突出的地区之一。未来长三角保持全国的领先水平，需要克服行政区划冲突，有序地转移传统技术与产业，加强区域经济联系，快速形成区域一体化，形成以创新为支撑、以上海为龙头的长三角现代制造业和服务业基地。
　　京津冀都市圈在全国区域经济发展格局中占有十分重要的地位。然而，无论是在经济总量方面，还是在区域经济合作成效方面，京津冀都市圈已落后于长三角与珠三角。京津冀都市圈与其他区域不同的是存在北京与天津两个特大型经济中心，区域合作难以依靠地方政府来推动，未来有可能最先设立介于中央与省级政府间的区域管理机构的是京津冀都市圈。最近正在研究连接京津冀的城际快速通道建设以及区域航空港、海港的联合开发利用。完善基础设施，可以促进要素与产品在区域范围内合理流动，还可在一定程度上削弱地方保护主义的基础。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（据《半月谈》2005.4）

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